“我理解的城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)是更多的農(nóng)村在空間和時(shí)間上縮短與城市的距離，更多農(nóng)民和市民一樣享受到城市文明的好處。”在一間狹小的辦公室里，興業(yè)縣大平山鎮(zhèn)黨委書(shū)記周鴻杰對(duì)記者說(shuō)。
近年來(lái)，離玉林市區(qū)僅13公里的興業(yè)縣大平山鎮(zhèn)充分利用地理優(yōu)勢(shì)和中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，政府找準(zhǔn)自身角色，充分服務(wù)市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展，在市場(chǎng)力量的推動(dòng)下，走出了一條農(nóng)村城鎮(zhèn)化之路。
“工業(yè)上山”與“農(nóng)民上班”
“搬去城市住我才不愿意呢。村里好得很。”夏日里的一個(gè)中午，40多歲的盧開(kāi)彬坐在自家三層小樓的大門(mén)口，在涼爽的夏風(fēng)中削著蘋(píng)果，神態(tài)悠閑。
在他的家里，現(xiàn)代化電器樣樣齊全:冰箱、電視、熱水器……門(mén)外還有一輛小車(chē)。
像盧開(kāi)彬一樣，許多大平山鎮(zhèn)大蘇村村民不羨慕城里人，因?yàn)樗麄兊纳罴扔谐鞘形兜溃钟朽l(xiāng)村風(fēng)情。家用電器自不必說(shuō)，漂亮的小樓、小汽車(chē)連城里人都艷羨。
而且，這里村民們的工作也在“城市化”。
每天早上，村民騎上摩托車(chē)在寬敞的水泥路上走一公里，數(shù)分鐘后就可以抵達(dá)上班點(diǎn)——大平山工業(yè)園區(qū)的工廠。每月工資有2000多元，還有各類(lèi)保險(xiǎn)。晚上下班，他們可以悠閑地回家吃晚飯。全村2200多名村民中，有近500人是這樣的“上班族”。
新生活的出現(xiàn)，源于近年來(lái)大平山工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)。這個(gè)建在山坡上的工業(yè)園區(qū)，位于324國(guó)道線上，距玉林市約10公里。
該園區(qū)的特別之處在于——用地全部征用荒山土坡，不占一畝耕地，創(chuàng)造了“工業(yè)上山”新模式。這不僅避免了與農(nóng)民搶耕地，而且還為他們帶來(lái)了一筆豐厚的補(bǔ)償款。
征地前每畝荒山的市場(chǎng)租金不到40元，而征地補(bǔ)償款大約每畝4萬(wàn)元，相當(dāng)于近1000年的租金。以大蘇村為例，全村約有600畝山地被征用，共得到2000多萬(wàn)元補(bǔ)償金，一個(gè)四口之家便能分到近10萬(wàn)元。
大部分村民用這筆錢(qián)蓋起了小樓，也有的用這筆錢(qián)做起了小生意，或者建起了養(yǎng)殖場(chǎng)。
目前該園區(qū)開(kāi)發(fā)面積約2200畝，未來(lái)規(guī)劃近萬(wàn)畝。園區(qū)已聚集各類(lèi)企業(yè)15家，另有30余個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)簽約�？梢韵胍�(jiàn)，這將為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┐罅康墓ぷ鲘徫弧?/p>
“企業(yè)進(jìn)村”與“農(nóng)民住樓”
離大蘇村不遠(yuǎn)，有個(gè)叫陳村的村莊，生活方式的變革同樣在這里發(fā)生著，但方式稍有不同。
這個(gè)離大平山鎮(zhèn)約兩公里的村莊，已成為大平山工業(yè)園區(qū)內(nèi)一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)——春茂集團(tuán)的養(yǎng)雞基地，以“公司+農(nóng)戶”的模式運(yùn)行。公司先免費(fèi)供給雞苗和飼料，提供技術(shù)服務(wù)，出欄時(shí)公司再保價(jià)回收。除去雞苗飼料成本，剩下就是農(nóng)戶收益。
村支書(shū)全常偉介紹，全村80%的農(nóng)戶是公司的養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)戶，大的養(yǎng)殖戶多的養(yǎng)有3000多羽，少的也有數(shù)百羽。
由于公司的良好服務(wù)，養(yǎng)殖戶所需人工不多，通常一個(gè)家庭主婦即可管理一個(gè)上千羽的雞場(chǎng)。于是，家中男性勞力就解放出來(lái)，去附近的大平山工業(yè)園區(qū)上班，有的還進(jìn)入了公司的管理層。他們?cè)缟仙习�，晚上回家�?/p>
從村莊的外觀可以看出“企業(yè)進(jìn)村”給村民帶來(lái)的財(cái)富——一棟棟的小樓，外墻是各色漂亮的瓷磚，屋里各種現(xiàn)代化電器一應(yīng)俱全。去年，該村人均純收入近8000元，無(wú)一人去外地打工。
在一些更偏遠(yuǎn)的村莊，來(lái)自城鎮(zhèn)的企業(yè)力量同樣給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活上帶來(lái)了深度改變。
江嶺村是大平山鎮(zhèn)一個(gè)較偏遠(yuǎn)的村莊，人口1000余人，是自治區(qū)級(jí)的貧困村。兩年之前，春茂集團(tuán)看中江嶺村的山地資源優(yōu)勢(shì)，投入5000多萬(wàn)元，租用該村3000多畝山地種植黃金桔。運(yùn)營(yíng)上同樣采取“公司+農(nóng)戶”模式。山地被分成30畝的小塊，承包給有意向有能力的村民管理。承包的村民除了每月能領(lǐng)到近千元基本工資外，還享有收成的20%。
如今，150多名村民成為公司的承包戶或者臨時(shí)工，獲得了穩(wěn)定收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，公司共為村民支出超過(guò)1500萬(wàn)元工資及報(bào)酬。
這個(gè)昔日貧困的村莊出現(xiàn)了越來(lái)越多的樓房。49歲的承包戶張德勤說(shuō):“手中有了閑錢(qián)，就想蓋新房。”而就在兩三年前，他與愛(ài)人靠種田為生，連兩個(gè)孩子的學(xué)雜費(fèi)都難以負(fù)擔(dān)。
“政府角色”與“政府職責(zé)”
目前，在大平山鎮(zhèn)，通過(guò)創(chuàng)新“土地流轉(zhuǎn)”模式和利用當(dāng)?shù)仄髽I(yè)力量推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的路線正越來(lái)越清晰，并影響著越來(lái)越多的農(nóng)村。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前該鎮(zhèn)有各類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)38家，直接吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力2500余人;開(kāi)展“公司+農(nóng)戶”模式的企業(yè)有10家，參與合作的農(nóng)民達(dá)1.5萬(wàn)余人。
對(duì)于本地的農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，周鴻杰這樣解釋——“城鎮(zhèn)化不是盲目造新城，不是強(qiáng)行把農(nóng)民往城里趕。政府只是服務(wù)者，應(yīng)當(dāng)充分尊重市場(chǎng)力量，并為市場(chǎng)發(fā)展提供良好的平臺(tái)。”
在大平山工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)中，政府高質(zhì)量地做好了“服務(wù)者”角色:企業(yè)進(jìn)入園區(qū)之前，政府將土地平整完畢，同時(shí)將路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施延伸到企業(yè)門(mén)口;征地過(guò)程中，政府尊重民眾利益，對(duì)村民的荒坡地給予高價(jià)補(bǔ)償。
對(duì)于進(jìn)村發(fā)展的企業(yè)，政府做好“中間人”，在土地流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域協(xié)調(diào)企業(yè)和村民的利益關(guān)系，促成雙方合作，而政府絕不作為利益方參與其中。
在那些公共建設(shè)領(lǐng)域，大平山鎮(zhèn)政府則積極擔(dān)負(fù)起應(yīng)有職責(zé)，加大投入力度，盡力讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果普惠民眾。
在供水上，政府投資5000萬(wàn)元，利用當(dāng)?shù)厮畮?kù)修建了一個(gè)覆蓋全鎮(zhèn)21個(gè)行政村、惠及5.5萬(wàn)人的集中供水系統(tǒng)，這意味著自來(lái)水全面進(jìn)入農(nóng)村。
在供電上，為確保農(nóng)村數(shù)量猛增的家用電器的用電需求，政府投入3500萬(wàn)元，將鎮(zhèn)里的變電站從3.5萬(wàn)千伏擴(kuò)大到11萬(wàn)千伏。
在文化娛樂(lè)設(shè)施上，鎮(zhèn)里正在推動(dòng)每個(gè)行政村建立一個(gè)休閑文化廣場(chǎng)。目前全鎮(zhèn)近半數(shù)行政村已經(jīng)完成該項(xiàng)目，政府已為此補(bǔ)助2500萬(wàn)元。
周鴻杰說(shuō)，除了基礎(chǔ)設(shè)施，一些縮小城鄉(xiāng)差距的深層次建設(shè)也列入了政府工作日程。比如在教育領(lǐng)域，如何像城市一樣更科學(xué)地集中教育資源，解決農(nóng)村教學(xué)資源分散的問(wèn)題;在醫(yī)療領(lǐng)域，如何培育壯大農(nóng)村醫(yī)療人員隊(duì)伍，解決農(nóng)村醫(yī)生“斷層”的問(wèn)題，等等。
“當(dāng)前城鄉(xiāng)格局之下，要推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)更科學(xué)地協(xié)調(diào)各類(lèi)資源在城鄉(xiāng)的分配，并盡可能向基層傾斜。”作為一名基層領(lǐng)導(dǎo)，周鴻杰發(fā)出呼吁。
■新聞快評(píng)
農(nóng)村城鎮(zhèn)化，要靠市場(chǎng)力量驅(qū)動(dòng)
唐群峰
農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)不可回避的歷史任務(wù)。但從根本上說(shuō)，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)課題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革逐步深化的今天，它應(yīng)當(dāng)主要依靠市場(chǎng)力量的推動(dòng)，而不是政府的行政安排。政府的職責(zé)主要就是提供服務(wù)。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化的核心，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化。一方面，要大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地的集中、生產(chǎn)率的提高、勞動(dòng)力的解放，將最終推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。另一方面，以企業(yè)為代表的城市經(jīng)濟(jì)力量要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村延伸，幫助當(dāng)?shù)貥?gòu)筑起健康穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)體系，特別是農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的鏈接。
在如火如荼進(jìn)行的城鎮(zhèn)化浪潮中，有一點(diǎn)不可忽視，那就是作為承受農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要人群，農(nóng)民的利益與感受應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬�。�?duì)于城鎮(zhèn)化的結(jié)果，他們擁有最終的評(píng)判權(quán)。
