縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。甘肅以往的落后歸根到底在于縣域經(jīng)濟(jì)的落后，甘肅未來(lái)的發(fā)展關(guān)鍵在于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2016年，全省屬縣域經(jīng)濟(jì)范疇的68個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值不到3000億元，占比不到全省生產(chǎn)總值的一半，仍然是全省經(jīng)濟(jì)的主要短板。立足甘肅省情，要在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，并讓貧困百姓從中得到實(shí)惠，奪取扶貧攻堅(jiān)的決定性勝利，必須要緊緊扭住縣域經(jīng)濟(jì)這一“牛鼻子”，多舉措發(fā)力，幾代人堅(jiān)持，咬定青山不放松，甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)的面貌一定能夠得到徹底改觀。

　　把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主體力量。站在新的起點(diǎn)上，面對(duì)甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，應(yīng)把大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。這不僅是破解全省結(jié)構(gòu)性矛盾的根本抓手，也是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的關(guān)鍵所在，還是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的有效保障，更是擴(kuò)大就業(yè)、培植財(cái)源的重要依托。今后幾年，甘肅要充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)幫扶、精準(zhǔn)扶貧中的作用，要把“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)與推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把扶貧聚焦點(diǎn)放在貧困村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)上，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，試點(diǎn)農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。同時(shí)，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“走出去”的步伐，借勢(shì)“一帶一路”建設(shè)的契機(jī)，到中西亞地區(qū)開(kāi)辟市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)建設(shè)，助力提升甘肅省對(duì)外開(kāi)放的層次，多舉措助推縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

　　把產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主攻方向�？h域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)堅(jiān)持壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與培育新興業(yè)態(tài)并重，利用好已有的發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。一要選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要依托各地特有的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)具有帶動(dòng)性的企業(yè)和項(xiàng)目，大力發(fā)展富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)富民的道路。同時(shí)，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)、文化旅游、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)融合。二要培育新興業(yè)態(tài)。有針對(duì)性地打破單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力培育特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合區(qū)位特有資源，充分挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源和文化底蘊(yùn)，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，走“美化鄉(xiāng)容、開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)寶、富裕鄉(xiāng)民”之路，特別是把旅游業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要抓手，以旅游業(yè)的收益帶動(dòng)群眾致富，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三要充分利用已有發(fā)展平臺(tái)。進(jìn)一步利用由國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)牽頭的工業(yè)平臺(tái)體系，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作。

　　把政策落地作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要抓手。充分發(fā)揮政策集成作用，促進(jìn)政策落地，提高對(duì)政策知曉度，縮小政策制定和政策實(shí)施的差距，推動(dòng)各項(xiàng)扶持政策盡快落細(xì)落實(shí)落好。著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，推動(dòng)“放管服”改革，繼續(xù)優(yōu)化行政審批程序，減少各種顯性和隱性涉企收費(fèi)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。各縣域要繼續(xù)解放思想、更新觀念，開(kāi)闊眼界，不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)把握戰(zhàn)略機(jī)遇的能力。精準(zhǔn)把脈政策動(dòng)向，吃透本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、園區(qū)承載、人才支撐、區(qū)域特色和發(fā)展方向的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與核心重點(diǎn)，從中挖掘蘊(yùn)含的無(wú)限商機(jī)。努力調(diào)整資本結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大融資能力，積極創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，依托產(chǎn)業(yè)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)尋找戰(zhàn)略投資，運(yùn)用資本市場(chǎng)、股份制改造等手段，利用產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)交易等形式，破解資金瓶頸制約等發(fā)展難題。進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，完善經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制，增添發(fā)展活力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

　　把各類園區(qū)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)�？h域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要最大限度盤活存量資源，開(kāi)拓發(fā)展新空間。繼續(xù)按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，搶抓國(guó)家深入實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的契機(jī)，各縣域要主動(dòng)融入既有的蘭州新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略平臺(tái)，切實(shí)把各類園區(qū)作為培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體，高標(biāo)準(zhǔn)做好園區(qū)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配齊生產(chǎn)要素和市場(chǎng)要素，推動(dòng)產(chǎn)城融合，有效實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)。同時(shí)，依托園區(qū)建設(shè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化集群式發(fā)展，科學(xué)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，不斷完善延長(zhǎng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中集聚集群發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變資源型企業(yè)的發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。繼續(xù)加大招商引資力度，注重發(fā)揮品牌效應(yīng)，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地進(jìn)行精準(zhǔn)招商，夯實(shí)富民強(qiáng)縣基礎(chǔ)。

　　把改革創(chuàng)新作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主推動(dòng)力。縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵在于新舊動(dòng)能的順暢接續(xù)轉(zhuǎn)換。為此，必須堅(jiān)持五大發(fā)展理念特別是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，深化綜合配套改革，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的良好環(huán)境。一要發(fā)展科技添活力。加大科技創(chuàng)新特別是研發(fā)投入，深化產(chǎn)學(xué)研合作，形成孵化—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)化完整鏈條。把科技創(chuàng)新同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政策供給，推動(dòng)科技與文化、教育、旅游融合發(fā)展，大力推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。二要引育人才強(qiáng)保障。大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，吸引更多創(chuàng)新要素和創(chuàng)新人才的集聚，為人才創(chuàng)業(yè)提供全方位高質(zhì)量的服務(wù)。三要深化改革增動(dòng)力。通過(guò)深化投融資體制改革、引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與的方式充足資金;通過(guò)推進(jìn)行政審批制度改革、大幅縮減部門權(quán)力事項(xiàng)的方式提高政府效率。通過(guò)大力發(fā)展電子商務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)破解山大溝深的地理?xiàng)l件瓶頸，真正把資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，做大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。鼓勵(lì)電商從業(yè)人員不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)整體策劃，以創(chuàng)新帶動(dòng)扶貧、促進(jìn)致富。

　　(作者系蘭州大學(xué)副校長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師高新才)