致力加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　話題

　　近日，省委、省政府發(fā)布《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(2016—2020年)》(以下簡稱《意見》)，針對我省縣域經(jīng)濟(jì)滯后，發(fā)展總量不足，區(qū)域發(fā)展不平衡的實際，提出了強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育壯大縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程等一系列對策措施。

　　抓住關(guān)鍵 壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

　　良好的基礎(chǔ)設(shè)施是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的先決條件，《意見》提出，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)縣域高等級公路和鄉(xiāng)村公路建設(shè)，到2017年底實現(xiàn)全省所有建制村道路硬化，到2020年，確保各州(市)政府所在地的縣(市、區(qū))、經(jīng)濟(jì)大縣、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈所有縣區(qū)和人口超過50萬的縣(市、區(qū))通高速，全省實現(xiàn)縣縣通高等級公路。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，力爭“十三五”期間累計完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程投資330億元。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快互聯(lián)網(wǎng)交易平臺建設(shè)，積極扶持農(nóng)村電子商務(wù)，全面實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，到2020年，實現(xiàn)所有行政村通光纖，城鎮(zhèn)、重要場所和行政村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　縣域經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上來看，就是特色經(jīng)濟(jì)，《意見》提出，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，到2020年，全省建設(shè)以宜良、元謀、通海等為主的一批高原特色農(nóng)業(yè)大縣，建成30個農(nóng)業(yè)、30個畜牧業(yè)、20個林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣和20個高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。“十三五”期間，爭取在陸良、彌勒、澄江等縣(市、區(qū))開展國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工作。培育和發(fā)展以安寧、嵩明等為重點(diǎn)的一批工業(yè)強(qiáng)縣(市)，“十三五”期間，力爭全省每年新增1萬戶小型微型企業(yè)。提升旅游文化產(chǎn)業(yè)，到2020年，全省重點(diǎn)發(fā)展大理、玉龍、景洪、騰沖等一批旅游生態(tài)強(qiáng)縣。拓展跨境物流領(lǐng)域，重點(diǎn)支持瑞麗、磨憨、河口、騰沖、鎮(zhèn)康、孟連、麻栗坡等25個邊境縣(市)加快發(fā)展跨境商貿(mào)物流，鼓勵境內(nèi)外社會資本投資跨境物流業(yè)發(fā)展。

　　突出重點(diǎn) 提升公共服務(wù)水平

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，《意見》要求重點(diǎn)加快推進(jìn)縣(市、區(qū))鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，形成層級清晰、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的新型戶籍制度，力爭實現(xiàn)500萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%。加快實施易地扶貧搬遷三年行動計劃，完成30萬戶100萬人易地扶貧搬遷。大力實施貧困村“一村一品、多村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，確保每個貧困村有1—2個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。深入開展“八個一批”工程，到2020年，全面實現(xiàn)全省471萬農(nóng)村貧困人口、88個國家貧困縣如期脫貧摘帽。

　　在提升公共服務(wù)水平方面，到2020年，全省129個縣(市、區(qū))全部實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，中等職業(yè)教育在校生達(dá)84萬人左右，高等職業(yè)學(xué)校在校生達(dá)到62萬人左右，在民族地區(qū)逐步實現(xiàn)初高中畢業(yè)未能升學(xué)的學(xué)生職業(yè)技術(shù)教育全覆蓋全免費(fèi)。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，完善全民醫(yī)保體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向鎮(zhèn)村延伸，構(gòu)建“15分鐘城市社區(qū)健康服務(wù)圈”和“30分鐘鄉(xiāng)村健康服務(wù)圈”。實施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)基層勞動保障平臺建設(shè)，加大就業(yè)扶持和援助力度，大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)機(jī)制。積極創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，加大城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、農(nóng)村敬老院、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。

　　改革創(chuàng)新 推動重點(diǎn)領(lǐng)域突破

　　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開金融財政和土地使用政策支持，《意見》提出，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，積極支持通過PPP模式和發(fā)行企業(yè)債券、股權(quán)融資等新型方式進(jìn)行融資�？茖W(xué)調(diào)整完善各級土地利用總體規(guī)劃，采取各項指標(biāo)逐級下達(dá)的方式，對交通、能源、水利、環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地需求給予重點(diǎn)支持。

　　強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、深化體制機(jī)制改革方面，將選擇一批有條件的縣(市、區(qū))建立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)或科技示范基地，鼓勵有條件的縣(市、區(qū))建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地。深化體制機(jī)制改革，除國家有明確規(guī)定外，凡是直接面向基層、量大面廣、由縣(市、區(qū))管理更加方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，一律下放縣(市、區(qū))管理，鼓勵各縣(市、區(qū))探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股、股份合作和聯(lián)合、土地托管等多種方式，向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，確保2017年基本完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

　　加強(qiáng)縣域生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理，在農(nóng)村全面實施“七改三清”，在縣城全面實施“四治三改一拆一增”環(huán)境整治行動。

　　《意見》明確，通過5年努力，要力爭實現(xiàn)全省縣域基礎(chǔ)功能明顯提升、特色產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢明顯提升、公共服務(wù)水平明顯提升、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，如期實現(xiàn)全面脫貧、全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超1200億元的縣(市、區(qū))2個，超800億元的縣(市、區(qū))4個，超500億元的縣(市、區(qū))4個，各縣(市、區(qū))形成1—2個支柱產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　云南日報記者 楊抒燕