湖南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)省直管縣環(huán)保體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》的通知

　　各市州、省直管縣市環(huán)境保護(hù)局，廳直屬各單位：

　　《關(guān)于推進(jìn)省直管縣環(huán)保體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)湖南環(huán)境保護(hù)廳廳務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　湖南省環(huán)境保護(hù)廳

　　2015年8月13日

 

　　關(guān)于推進(jìn)省直管縣環(huán)保體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則

　　為全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)省直管縣體制改革有關(guān)精神，根據(jù)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于開展省直管縣體制改革試點(diǎn)工作的意見》(湘辦發(fā)〔2015〕4號(hào))和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)省直管縣體制改革試點(diǎn)工作部門分工方案〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2015〕20號(hào))等文件精神，結(jié)合我省環(huán)保工作實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)省直管縣環(huán)保體制改革試點(diǎn)工作制定如下實(shí)施細(xì)則。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞省委、省政府省直管縣體制改革的總體目標(biāo)，積極推動(dòng)省直管縣環(huán)保工作的體制機(jī)制創(chuàng)新，全面賦予省直管縣環(huán)保局履行市級(jí)環(huán)保部門管理權(quán)限，減少管理層級(jí)，提高行政效能，為湖南生態(tài)文明建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

　　(二)工作目標(biāo)

　　通過深化改革，實(shí)現(xiàn)省環(huán)保廳對(duì)直管縣環(huán)保局的全面直管，著力轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)化程序，提高效率，建立科學(xué)合理、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有力的環(huán)保管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)縣域環(huán)保事業(yè)改革與發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益，為逐步在全省實(shí)行省直管縣環(huán)保體制積累經(jīng)驗(yàn)。

　　二、試點(diǎn)范圍

　　《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<推進(jìn)省直管縣體制改革試點(diǎn)工作部門分工方案>的通知》(湘辦〔2015〕30 號(hào))確定的瀏陽市、耒陽市、茶陵縣、湘鄉(xiāng)市、武岡市、平江縣、石門縣、慈利縣、安化縣、宜章縣、藍(lán)山縣、溆浦縣、新化縣等 13個(gè)省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)單位。

　　三、主要內(nèi)容

　　根據(jù)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)省直管縣體制改革實(shí)施意見有關(guān)精神，從2015年9月1日起，對(duì)我省13個(gè)直管縣實(shí)行由省直接管理縣的體制，13個(gè)直管縣環(huán)保局接受所在市環(huán)保局業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)，主要從以下方面直接受省環(huán)保廳業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　(一)直接發(fā)送文件材料。凡省環(huán)保廳(含直屬各單位，下同)下發(fā)各市州環(huán)保局的各類文件、工作簡(jiǎn)報(bào)、信息通報(bào)等，均下發(fā)到直管縣環(huán)保局。省環(huán)保廳下發(fā)文件主送單位由“各市州環(huán)境保護(hù)局”統(tǒng)一調(diào)整為“各市州、省直管縣市環(huán)境保護(hù)局”。直管縣環(huán)保年度計(jì)劃、工作請(qǐng)示報(bào)告、業(yè)務(wù)報(bào)表、管理資料直接向省環(huán)保廳上報(bào)，同時(shí)抄送市環(huán)保局。

　　(二)省環(huán)保廳組織召開市州環(huán)保局會(huì)議，根據(jù)工作需要通知直管縣環(huán)保局參加。市州環(huán)保局組織召開的各縣市區(qū)環(huán)保局會(huì)議，視情況通知直管縣環(huán)保局參加。省環(huán)保廳和市局在下達(dá)會(huì)議通知時(shí)應(yīng)明確直管縣是否參會(huì)。

　　(三)省環(huán)保廳對(duì)直管縣直接實(shí)行年度環(huán)保重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任考核，其他考核由市環(huán)保局確定。省環(huán)保廳對(duì)市州環(huán)保局進(jìn)行其他工作考核時(shí)，對(duì)直管縣進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

　　(四)逐步賦予直管縣環(huán)保局行使與市州環(huán)保局相同的環(huán)保管理權(quán)限。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由市局審批或管理的環(huán)保事項(xiàng)(含省環(huán)保廳已下放市環(huán)保局的事項(xiàng))，除核與輻射管理、危險(xiǎn)(固體)廢物省內(nèi)跨市轉(zhuǎn)移審批以及法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定只能由地級(jí)市行使的權(quán)限外，由各市環(huán)保局采取依法授權(quán)或委托等方式下放由直管縣直接審批或管理;原經(jīng)市環(huán)保局審核、報(bào)省及中央審批的，由直管縣環(huán)保局直接報(bào)省環(huán)保廳審核或?qū)徟�，并抄送所在市環(huán)保局。因?qū)�業(yè)技術(shù)人員和其他條件不具備，暫無法接受審批權(quán)下放的，可以由市環(huán)保局評(píng)估研究，報(bào)省廳同意后，安排一個(gè)工作過渡期，過渡期內(nèi)仍按原體制執(zhí)行。省環(huán)保廳和市環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)直管縣業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助直管縣環(huán)保局提高依法行政能力和管理水平。過渡期限為一年。

　　(五)直管縣編制的各類環(huán)保綜合規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃，與所在市相關(guān)規(guī)劃銜接后，直接報(bào)省環(huán)保廳審批或備案。省環(huán)保廳優(yōu)先支持直管縣開展市縣“多規(guī)合一”、生態(tài)文明改革等相關(guān)試點(diǎn)工作。

　　(六)直管縣環(huán)保局直接向省環(huán)保廳申報(bào)資金項(xiàng)目。省環(huán)保廳下達(dá)環(huán)保專項(xiàng)資金和重點(diǎn)工程項(xiàng)目申報(bào)文件時(shí)，對(duì)直管縣單列計(jì)劃，直管縣環(huán)保局直接向省環(huán)保廳申報(bào)，抄送所在市環(huán)保局。國家和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助資金，省環(huán)保廳直接向直管縣下達(dá)，文件抄送所在市環(huán)保局。

　　(七)支持直管縣環(huán)保工作隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)先安排省環(huán)保廳與直管縣上掛下派等干部交流工作，省環(huán)保廳組織的面向市環(huán)保局的系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)安排直管縣環(huán)保局干部參加。

　　(八)環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)、環(huán)境監(jiān)察和排污費(fèi)稽查、信訪案件復(fù)核復(fù)查、行政復(fù)議案件受理、國控和省控重點(diǎn)污染源管理、突發(fā)環(huán)境事件處置按照現(xiàn)有規(guī)定實(shí)施。直管縣的總量減排計(jì)劃由省環(huán)保廳確定，指標(biāo)下達(dá)市級(jí)，省環(huán)保廳不直接對(duì)直管縣開展總量減排考核工作。本文中暫未明確由省環(huán)保廳直管的事項(xiàng)仍由市環(huán)保局管理。

　　四、方法步驟

　　遵照省委、省政府統(tǒng)一部署，省、市和直管縣環(huán)保系統(tǒng)集中組織學(xué)習(xí)省直管縣體制試點(diǎn)工作相關(guān)文件，積極做好宣傳教育和思想發(fā)動(dòng)工作，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于省直管縣體制試點(diǎn)工作的各項(xiàng)決策部署，在8月下旬研究出臺(tái)關(guān)于認(rèn)真落實(shí)省直管縣環(huán)境保護(hù)管理權(quán)限的實(shí)施細(xì)則。2015年底前出臺(tái)《省環(huán)保廳賦予直管縣環(huán)保管理權(quán)限目錄》。

　　五、組織保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省直管縣環(huán)保改革試點(diǎn)是行政管理體制改革的組成部分，意義重大，政策性強(qiáng)，牽涉面廣。省、市、縣各級(jí)要按照各自職責(zé)，認(rèn)真履行，密切協(xié)作，分別明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)等工作。廳機(jī)關(guān)各處室、廳直屬各單位、各直管縣及所在市環(huán)保局要盡快研究制定具體實(shí)施辦法，確保改革規(guī)范運(yùn)行、平穩(wěn)過渡。

　　(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。省環(huán)保廳機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位要采取不同形式加強(qiáng)對(duì)直管縣環(huán)保干部進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助制定政策、工作方案、工作計(jì)劃等，使其盡快熟悉下放管理權(quán)限的具體內(nèi)容和工作辦事流程，切實(shí)提高業(yè)務(wù)能力和政策水平，為下放管理權(quán)限的正常運(yùn)行提供保障。省廳各業(yè)務(wù)部門要有計(jì)劃地組織專門培訓(xùn)，幫助培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。

　　(三)加大經(jīng)費(fèi)支持。在分配環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金、執(zhí)行經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)等方面，對(duì)直管縣適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排并適度傾斜。

　　(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。直管縣環(huán)保局監(jiān)管能力基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，凡涉及上級(jí)主管部門安排的，按規(guī)定優(yōu)先予以批準(zhǔn)建設(shè)。參照國家關(guān)于市級(jí)環(huán)境監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有關(guān)要求，直管縣要加大投入，加強(qiáng)硬件建設(shè)和設(shè)備配置，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，確保2016年底前，達(dá)到相應(yīng)環(huán)境監(jiān)管能力，將新的環(huán)境監(jiān)管權(quán)限全部落實(shí)到位。

　　(五)做好對(duì)接過渡。相關(guān)市環(huán)保局要主動(dòng)配合搞好銜接，確保試點(diǎn)工作有序運(yùn)行。已由市環(huán)保局受理的管理事項(xiàng)，各市環(huán)保局要負(fù)責(zé)辦結(jié)。未受理的管理事項(xiàng)，按新的行政審批程序由直管縣辦理。直管縣要及時(shí)做好下放權(quán)力的承接運(yùn)轉(zhuǎn)工作，全面梳理政府職能，規(guī)范行政許可行為，推行政府信息公開，提高依法行政水平。2015年9-12月為過渡期，過渡期內(nèi)文件材料發(fā)送、參加會(huì)議、規(guī)劃報(bào)備按新體制運(yùn)行，其他事項(xiàng)暫按原有模式運(yùn)行。2016年1月1日起，除省環(huán)保廳、市環(huán)保局下放的審批或管理權(quán)限仍設(shè)過渡期外(省環(huán)保廳下放的權(quán)限按今年底出臺(tái)的《省環(huán)保廳賦予直管縣環(huán)保管理權(quán)限目錄》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)，其他事項(xiàng)全面按新的管理體制運(yùn)行。