今年上半年，我市提出縣域經(jīng)濟(jì)兩年鞏固提升的思路，出臺了新一輪的差異化幫扶政策，并給出了預(yù)期目標(biāo)：通過幫扶政策及幫扶機(jī)制的實(shí)施，力爭使長清、濟(jì)陽、平陰、商河四縣區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增幅高于全市平均增幅3個百分點(diǎn)以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅高于全市4個百分點(diǎn)以上，財政收入增幅高于全市3個百分點(diǎn)以上。
8月22日，一則關(guān)于全國百強(qiáng)縣揭曉的消息公布后，在濟(jì)南迅速引起強(qiáng)烈反響。“濟(jì)南只有章丘入圍，還是排在第46位。”“咱們的縣域經(jīng)濟(jì)為何強(qiáng)不起來”“濟(jì)南差就差在縣域經(jīng)濟(jì)。”……朋友圈、qq群、論壇里，關(guān)于濟(jì)南縣域經(jīng)濟(jì)的討論一時成了熱門話題。縣域經(jīng)濟(jì)是短板——這是長期以來濟(jì)南人的共識。圍繞著補(bǔ)短板，這些年來我市推出了三年突破舉措，通過實(shí)施扶持政策、使縣域經(jīng)濟(jì)在2012年至2014年基本實(shí)現(xiàn)了地方財政收入和固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻番的目標(biāo)。今年，我市又提出兩年鞏固提升計劃，推出新的差異化扶持政策以及強(qiáng)區(qū)對弱縣一對一幫扶措施，力推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
檢驗(yàn)一項工作，有兩個角度，一是縱向，二是橫向。分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縱向看，濟(jì)南進(jìn)步很大;橫向看，與先進(jìn)地區(qū)差距明顯。
濟(jì)南夢，強(qiáng)縣夢�？s小與發(fā)達(dá)城市的差距，關(guān)鍵在縣域經(jīng)濟(jì);實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市，潛力也在縣域經(jīng)濟(jì)。濟(jì)南的縣域經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)城市的差距有多大癥結(jié)在哪里出路又在哪里
看成績
3年翻番還不夠，兩年鞏固再發(fā)力
從2012年起，市委、市政府大力實(shí)施三年突破平陰、加快長清融入中心城區(qū)、支持濟(jì)陽建設(shè)北跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、繼續(xù)幫扶商河跨越發(fā)展等系列差別化幫扶措施。三縣一區(qū)各項差別化扶持政策基本得到有效落實(shí)，全面發(fā)展的期許逐步變成現(xiàn)實(shí)。
經(jīng)過不懈努力，三縣一區(qū)財政收入三年翻番目標(biāo)超額完成：平陰縣由2011年的6億元提高到13.59億元，濟(jì)陽縣由8億元提高到16.9億元，商河縣由4億元提高到8億元，長清區(qū)由6億元提高到15.9億元。各開發(fā)區(qū)財政收入、投資、出口等主要指標(biāo)增速均超過20%，縣域經(jīng)濟(jì)長期短板局面有了明顯改觀。三縣一區(qū)形成了各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和項目。比如說，平陰的玫瑰產(chǎn)業(yè)，長清的濟(jì)南創(chuàng)新谷、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和建筑產(chǎn)業(yè)化，濟(jì)陽的食品工業(yè)和機(jī)械裝備，商河的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和花卉產(chǎn)業(yè)。
作為濟(jì)南縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭，章丘不僅入圍此次全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)榜，也是近年來百強(qiáng)榜的�？�。“章丘之所以在濟(jì)南縣域經(jīng)濟(jì)中走在前列，跟主動對接主城區(qū)，在濟(jì)南發(fā)展大框架下發(fā)展章丘經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展息息相關(guān)。”章丘市發(fā)改委副主任張慶信表示，章丘在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才等各方面主動對接濟(jì)南，經(jīng)十東路直通淄博、省道242聯(lián)通萊蕪、濟(jì)青高速貫穿東西……交通便利讓章丘地處省會城市群經(jīng)濟(jì)圈核心地位的區(qū)位優(yōu)勢更為突出。
章丘被稱為“鐵匠之鄉(xiāng)”，鍛造產(chǎn)業(yè)一直較為發(fā)達(dá)，形成了交通裝備、機(jī)械制造、精細(xì)化工、食品飲料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。明水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)自升級為國家級后，提升自身的招商引資金字招牌，并不斷提升自身基礎(chǔ)設(shè)施配套，使得章丘園區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)之間形成群體發(fā)展、資源整合的良性互動。“產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和重大產(chǎn)品創(chuàng)新上取得新突破，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動工業(yè)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。”章丘經(jīng)濟(jì)與信息化局局長王其坤認(rèn)為，章丘要突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，資金、技術(shù)、項目、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚攏，從而使新興產(chǎn)業(yè)長足進(jìn)步。
三縣一區(qū)一市，基本構(gòu)成了我市縣域經(jīng)濟(jì)的框架。如今，章丘的龍頭地位明顯，其他區(qū)縣也呈現(xiàn)加速追趕的態(tài)勢。
找差距
青煙濰百強(qiáng)榜均占4席，濟(jì)南僅章丘入圍
都說濟(jì)南的縣域經(jīng)濟(jì)落后，我們和先進(jìn)的差距到底有多大
從此次公布的百強(qiáng)縣來看，濟(jì)南只有章丘入圍，在百強(qiáng)縣榜單中排第46位，無論是從數(shù)量還是從位次上看，濟(jì)南與先進(jìn)城市相比都有差距。
過去曾有一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)比較說明問題：平陰、長清、濟(jì)陽、商河、歷城、章丘6個縣(市)區(qū)縣域區(qū)劃面積7396平方公里，占全市90%多的地域面積，卻只貢獻(xiàn)了四成多的生產(chǎn)總值。6個縣(市)區(qū)財政收入占gdp比重、稅收占財政收入比重、工業(yè)利稅占主營業(yè)務(wù)收入比重、高新技術(shù)比重等指標(biāo)，大多達(dá)不到全省平均水平。在2014年全省147個縣區(qū)排名中，濟(jì)南3縣均在70名開外：商河排141名，平陰排87名，濟(jì)陽排76名。
而在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江浙一帶，蘇州市的昆山市、張家港市、常熟市、太倉巿4個縣級市悉數(shù)上榜，并且占據(jù)前四名的位置，無錫的2個縣級市也全部上榜，名次位居前列，同樣羨煞旁人�？梢哉f，這兩個市是全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最繁榮的地方。
從全省來看，此次全省有21個縣市入圍百強(qiáng)縣，青島、煙臺、濰坊并列成為山東省內(nèi)百強(qiáng)縣上榜縣市最多的城市，均為4個縣市，濟(jì)南只有1個市入圍。由此看出，沿海地區(qū)的青島、煙臺、濰坊成為全省縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)市，濟(jì)南在省內(nèi)和這些兄弟市相比也有較大差距。
找原因
外因內(nèi)因全都有，“借力時應(yīng)增強(qiáng)造血功能”
濟(jì)南的縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，原因在哪里
很多人認(rèn)為，濟(jì)南的縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、投資不足，是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素。山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會所張青博士認(rèn)為，濟(jì)南的縣域發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，濟(jì)陽、商河等地是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)底子薄，近些年雖有較快發(fā)展，但與其他地區(qū)的差距較大。濟(jì)南社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員沈飛則認(rèn)為，濟(jì)南縣域經(jīng)濟(jì)薄弱的首要因素在于投資不足，多年來支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緩慢。
俗話說，背靠大樹好乘涼。江浙一帶和山東沿海的縣域經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)達(dá)，和周邊的城域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)密不可分。“濟(jì)南縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，縣域內(nèi)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重仍然偏小，存在無序競爭、產(chǎn)品雷同、對外關(guān)聯(lián)度低、對接不力、發(fā)展?jié)摿π〉葐栴}。以蘇州市為例，其4個代管縣級市昆山、張家港、常熟和太倉包攬了2015年百強(qiáng)縣前四名，這得益于積極對接上海，通過交通等基礎(chǔ)設(shè)施的對接，實(shí)現(xiàn)人流、物流、技術(shù)流和信息流的無縫對接，以配角姿態(tài)積極融入?yún)^(qū)域一體化進(jìn)程，建立起了與上�；パa(bǔ)、全國領(lǐng)先的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。商河、平陰、濟(jì)陽等離市區(qū)相對較遠(yuǎn)，加之黃河等天然屏障阻礙了北部對接。”張青認(rèn)為。
就拿平陰為例，“要想富、先修路”目前仍具有現(xiàn)實(shí)意義，對這個距離市區(qū)近100公里的縣來說，融入省會的交通大通道雖然已經(jīng)有了濟(jì)菏高速、105國道和220國道，但僅就220國道來說，平陰段已經(jīng)拓寬，但濟(jì)南通往平陰的必經(jīng)之路長清段卻仍然較窄。另外，規(guī)劃中的濟(jì)聊城際鐵路原來設(shè)想是經(jīng)過平陰，但最新的規(guī)劃顯示平陰仍與軌道交通無緣。這些都嚴(yán)重制約了平陰融入濟(jì)南的步伐，讓投資者對濟(jì)南至平陰的心理距離仍然十分遙遠(yuǎn)。
如果說縣域經(jīng)濟(jì)像人的四肢，那城域經(jīng)濟(jì)則如人的軀干，二者相互關(guān)聯(lián)、密不可分。城域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)了，縣域經(jīng)濟(jì)就有更加優(yōu)良的環(huán)境。因此，縣域經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展，既要依靠自己的造血，也需要城域經(jīng)濟(jì)的輸血。今年上半年，我市提出了強(qiáng)區(qū)結(jié)對弱縣一對一幫扶的思路，確定由歷下區(qū)幫扶商河縣，高新區(qū)幫扶濟(jì)陽縣，市中區(qū)幫扶長清區(qū)，歷城區(qū)幫扶平陰縣。有專家認(rèn)為，我市全域統(tǒng)籌規(guī)劃編制工作起步較晚，是制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的一個重要因素。
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，無論外因多重要，內(nèi)因都是關(guān)鍵。只有在借力時增強(qiáng)造血功能，打牢基礎(chǔ)，才能真正把縣域做大做強(qiáng)。
看標(biāo)桿
蘇州青島為榜樣，哪些路子適合咱
提起縣域經(jīng)濟(jì)，不得不說蘇州，在百強(qiáng)榜中其4個縣級市占據(jù)前4位。不少人會問，蘇州為什么這么牛
有蘇州領(lǐng)導(dǎo)曾這樣說，機(jī)遇像太陽，家家門口都會照到，關(guān)鍵是看你怎么樣抓到并利用好。除了天時、地利、人和，蘇州四市因地制宜，搶抓機(jī)遇，錯位發(fā)展，各有特色。分地區(qū)看，張家港沿江鋼鐵和毛紡針織、常熟服裝服飾、昆山電子汽車零部件、太倉港口物流等產(chǎn)業(yè)集群已形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。
國務(wù)院關(guān)于長三角區(qū)域規(guī)劃出臺后，蘇州的定位為長三角副中心，強(qiáng)化與上海對接，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和創(chuàng)新型城市、歷史文化名城和旅游勝地。而蘇州的4市多數(shù)都沾了上海的光，特別是昆山和太倉。
抓住機(jī)遇，因勢利導(dǎo)，齊河堪稱這方面的典范。齊河從去年入圍百強(qiáng)榜排名96位，今年又前進(jìn)了9位升至87位，在上榜的山東省全國百強(qiáng)縣中進(jìn)位最多。
縣域經(jīng)濟(jì)競爭首先比拼的是對形勢的判斷、大局的把握及戰(zhàn)略思維能力。在發(fā)展定位上，齊河近年來確立了建設(shè)“德州次中心、濟(jì)南衛(wèi)星城”和“德州南融橋頭堡、濟(jì)南休閑后花園”的戰(zhàn)略，千方百計做好對接濟(jì)南這篇大文章;在推進(jìn)路徑上，確立了大項目推進(jìn)、大企業(yè)引領(lǐng)、大招商突破、大平臺集聚戰(zhàn)略;在動力支撐上，不遺余力地推進(jìn)解放思想、改革創(chuàng)新，向改革要動力、要活力，在破解土地、資金、人才瓶頸上闖出了新路。
“齊河最大的優(yōu)勢是區(qū)位優(yōu)勢，因此，研究如何借力濟(jì)南，靠大城市帶動實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，這幾年我們下了很大功夫。”齊河縣領(lǐng)導(dǎo)表示，通過“對接濟(jì)南，借力發(fā)展”，原來經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱的齊河，發(fā)展開始破題，一批大項目落戶。今后齊河要大發(fā)展，就要繼續(xù)研究透、研究好濟(jì)南，將全面對接濟(jì)南作為一條主線展開，否則等于“抱著金飯碗要飯吃”。
事實(shí)上，對比齊河，長清、濟(jì)陽距離濟(jì)南并不遠(yuǎn)，同樣具有區(qū)位優(yōu)勢。前不久，我市就提出了把長清作為衛(wèi)星城的設(shè)想。
再拿省內(nèi)的青島來說。在相當(dāng)長的一段時間，縣域發(fā)展是一個讓青島市“臉紅”的話題。從全國范圍來看，與縣域經(jīng)濟(jì)占比達(dá)70%以上的珠三角、長三角相比，占全市近七成面積的青島縣域在2011年的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)才勉強(qiáng)過半。
這種不合理的局面隨著“全域統(tǒng)籌”戰(zhàn)略的實(shí)施和“趕超發(fā)動機(jī)”的啟動，在短短的時間里就成為“過去式”。2011年，青島出臺了城市歷史上第一個全域發(fā)展規(guī)劃，以“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動”為核心內(nèi)容的城市布局全面展開，縣域經(jīng)濟(jì)的“趕超發(fā)動機(jī)”也隨之啟動，從而使縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Φ玫搅酸尫趴臻g。
從省外的蘇州到省內(nèi)的青島，再到濟(jì)南周邊的齊河，這些縣域經(jīng)濟(jì)的榜樣，讓我們找到了差距，也看到了希望。通過這些標(biāo)桿，能否找到濟(jì)南縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的路子濟(jì)南人拭目以待。(記者王彬 劉欽濤 馮經(jīng)偉 劉媛媛)
