縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的基石，是江西崛起的筋骨。當(dāng)前，貫徹落實(shí)省委十三屆十一次全會(huì)精神，進(jìn)一步促進(jìn)江西科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，一個(gè)重要方面就是要把壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為加快發(fā)展的重要突破口和重要增長(zhǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各縣(市、區(qū))依托各自資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣(市、區(qū))來(lái)說(shuō)，尤其需要在堅(jiān)持“三個(gè)差異化”、用好“三個(gè)優(yōu)勢(shì)”、突破“三大瓶頸”方面努力。
堅(jiān)持差異化定位，解決好頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題。發(fā)展定位不準(zhǔn)，導(dǎo)致一些地方的發(fā)展特色不明、亮點(diǎn)不亮、后勁不足，無(wú)法形成發(fā)展的系統(tǒng)性和持續(xù)力。因此，以差異化思維定位縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展空間布局，有利于避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)�？梢蕴剿鲝氖〖�(jí)層面組織專業(yè)規(guī)劃隊(duì)伍，根據(jù)資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)等要素，對(duì)各縣(市、區(qū))的發(fā)展定位進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展進(jìn)行錯(cuò)位規(guī)劃，讓縣情相近的縣(市、區(qū))各有側(cè)重，讓同一產(chǎn)業(yè)有不同的發(fā)展方向，最終在資源、產(chǎn)品、鏈條、市場(chǎng)等方面形成互補(bǔ)，構(gòu)建各具特色、互動(dòng)發(fā)展的良好局面。
堅(jiān)持差異化發(fā)展，解決好特色經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的差異化發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)上要有側(cè)重，有針對(duì)性地對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精細(xì)化、專業(yè)化、定向化招商，進(jìn)一步打造產(chǎn)業(yè)集群;在扶持上要有傾斜，可在生態(tài)縣(市、區(qū))重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)或養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，在交通便利的縣(市、區(qū))重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)和電子商務(wù)等，在政策、項(xiàng)目、資金的分配上實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的精準(zhǔn)扶持。此外，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須跳出縣域抓發(fā)展，在更大的區(qū)域內(nèi)優(yōu)化資源配置，以開(kāi)放的理念合縱連橫、靠強(qiáng)聯(lián)大，培育壯大差異化的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，催生與之上下游配套的產(chǎn)業(yè)圈。
堅(jiān)持差異化考核，解決好“指揮棒”的問(wèn)題�？h域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件差異性表現(xiàn)在面積、地形、人口、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展水平等諸多方面，因此在考核導(dǎo)向上也要有差異化。目前我省對(duì)縣(市、區(qū))實(shí)行的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)三個(gè)類別的分類考核，有效促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的特色化發(fā)展。下一步，還應(yīng)探索建立更為細(xì)化的考核辦法，制定個(gè)性化考核評(píng)價(jià)體系，在考核內(nèi)容、重點(diǎn)、權(quán)重上進(jìn)行科學(xué)量化，充分調(diào)動(dòng)基層各種要素的活力，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)增長(zhǎng)極。
發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。這是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要路徑之一。云南普洱、福建安溪茶產(chǎn)業(yè)、浙江安吉竹產(chǎn)業(yè)，都是資源利用的發(fā)展樣本。崇義縣依托鎢礦優(yōu)勢(shì)，打造了年產(chǎn)值100億元的鎢產(chǎn)業(yè)集群;269萬(wàn)畝的木竹資源，也將為其后續(xù)發(fā)展提供巨大動(dòng)力。以資源促發(fā)展，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)資源與資本、科技、市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)資源利用的效益最大化。
轉(zhuǎn)化生態(tài)優(yōu)勢(shì)。生態(tài)是江西最大的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，一個(gè)重要方面就是要統(tǒng)籌做好科學(xué)定位、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和品牌建設(shè)，在政策、資金、項(xiàng)目上配套跟進(jìn)，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)老等綠色生態(tài)新業(yè)態(tài)，加快把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造生態(tài)發(fā)展的增長(zhǎng)極。
激活科技優(yōu)勢(shì)。科技創(chuàng)新能為縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供推動(dòng)力。從全省來(lái)看，一些地方的縣域經(jīng)濟(jì)存在基礎(chǔ)薄弱、資金短缺、機(jī)制不活等問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化、優(yōu)化、升級(jí)上難以突破，這在一定程度上制約了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。因此，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要大力引進(jìn)科技、人才、技術(shù)、資金，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，引導(dǎo)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)量的突破和質(zhì)的飛躍。目前，一些縣(市、區(qū))的龍頭企業(yè)與科技的結(jié)合度較高，企業(yè)在依托科技、節(jié)約集約利用資源的同時(shí)，效益呈現(xiàn)幾何級(jí)增長(zhǎng)。可見(jiàn)，對(duì)于一些欠發(fā)達(dá)的縣(市、區(qū))來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、利用科技“彎道超車”是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑。
突破交通瓶頸。對(duì)于一些欠發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))來(lái)說(shuō)，交通不便是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一大“攔路虎”。目前全省鐵路營(yíng)運(yùn)發(fā)展迅速，但在高鐵、動(dòng)車建設(shè)方面與中部其他省份相比仍然存在一定差距，這導(dǎo)致我們?cè)谫Y本引入、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)力上相對(duì)劣勢(shì)，也在一定程度上制約了生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。因此，在符合大區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，需要加大建設(shè)縣縣之間的大交通網(wǎng)絡(luò)，積極爭(zhēng)取更多高鐵、動(dòng)車項(xiàng)目落地，打通連接“北上廣深”的高速循環(huán)路網(wǎng)，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的匯聚，以交通網(wǎng)絡(luò)的大改善促進(jìn)發(fā)展要素的大融合，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
突破融資瓶頸。融資問(wèn)題是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一大難題，這其中既有地方財(cái)力不足的因素，也有融資難、融資貴的問(wèn)題。省市層面可積極取得國(guó)家部委政策支持，大力推進(jìn)政府債券、企業(yè)債券發(fā)行工作;用好、用活現(xiàn)有的金融政策，加大金融創(chuàng)新發(fā)展，大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品;發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，設(shè)立支持企業(yè)發(fā)展的基金辦法，杠桿撬動(dòng)銀行信貸資金和民間資本，多措并舉解決融資問(wèn)題，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加油助力。
突破創(chuàng)新瓶頸。創(chuàng)新是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿Α＝魇莾?nèi)陸省份，區(qū)位、交通、市場(chǎng)、信息相對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不占優(yōu)勢(shì)。因此，突破創(chuàng)新瓶頸，是加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要出路。創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才、思路的創(chuàng)新。人才是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要財(cái)富和爆發(fā)點(diǎn)，要加大對(duì)政府管理人才、企業(yè)高端人才、專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)，特別是要引進(jìn)一批懂金融管理、資本運(yùn)營(yíng)的人才。新理念、新思路是助跑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，是縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)力，省市層面要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)管理者的培訓(xùn)，促進(jìn)其轉(zhuǎn)變思維、拓寬眼界、提高創(chuàng)新能力，進(jìn)而引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)走新路、突圍升級(jí);同時(shí)結(jié)合全面深化改革，制定鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新的政策措施，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，攪活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一池春水”。
許 斌(作者系崇義縣人民政府縣長(zhǎng))
