圖為舒城縣曉天鎮(zhèn)白桑園村白桑園組的村民在采摘春茶。地處大別山余脈的安徽省舒城縣是傳統(tǒng)茶葉產(chǎn)地。目前全縣茶葉種植面積達(dá)7.3萬畝，年產(chǎn)2300多噸優(yōu)質(zhì)茶葉。 新華社記者 陶 明攝
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委于日前印發(fā)《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，大別山革命老區(qū)地跨湖北、河南、安徽3省。
近日，本報(bào)記者分別采訪了3省的革命老區(qū):安徽出臺(tái)一系列政策支持皖西革命老區(qū)的振興發(fā)展;湖北黃岡對(duì)所轄11個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行清晰定位，助其進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì);河南信陽(yáng)有針對(duì)性推進(jìn)當(dāng)?shù)亟煌�、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全力改善老區(qū)貧困面貌。
湖北黃岡：清晰定位 錯(cuò)位發(fā)展
黃岡是湖北著名的革命老區(qū)，在2014年國(guó)家貧困縣名單中，黃岡11個(gè)縣市區(qū)有5個(gè)位列其中。盡管黃岡經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但卻有兩項(xiàng)指標(biāo)居全國(guó)前列：建成公路25942公里，公路密度是全國(guó)平均水平的3倍多;生態(tài)核心區(qū)森林覆蓋率達(dá)到70%以上，人均擁有綠地面積9平方米。
“國(guó)務(wù)院日前批準(zhǔn)實(shí)施《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，黃岡迎來了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。”黃岡市委書記劉雪榮說，按照《規(guī)劃》對(duì)大別山革命老區(qū)的發(fā)展定位，該市發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“強(qiáng)工興城、強(qiáng)農(nóng)興文”戰(zhàn)略，抓緊謀劃、對(duì)接一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目，為加快黃岡革命老區(qū)振興發(fā)展打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
根據(jù)各地資源稟賦，黃岡對(duì)所轄11個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行了清晰定位。依靠港口帶動(dòng)，該市提出構(gòu)筑以長(zhǎng)江岸線、大廣北高速、江北公路為軸線，包括團(tuán)風(fēng)、黃州、浠水13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦在內(nèi)的臨港經(jīng)濟(jì)區(qū);紅安縣爭(zhēng)當(dāng)跨越發(fā)展代表;麻城市建設(shè)大別山地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心;羅田縣構(gòu)建綠色發(fā)展先行區(qū);英山縣建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)主陣地;蘄春縣建成統(tǒng)籌發(fā)展率先區(qū);武穴市當(dāng)好縣域經(jīng)濟(jì)排頭兵;黃梅縣作為改革開放橋頭堡;龍感湖農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)樣板田。
考核發(fā)展業(yè)績(jī)，不再是“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。黃岡對(duì)限制開發(fā)區(qū)、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域和國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值，而是構(gòu)建差異化評(píng)價(jià)體系，分層分類考核干部。
老區(qū)振興，交通先行。黃岡自主投資修建大別山紅色旅游公路。這條大別山腹地公路貫穿黃岡7縣市，已成為老區(qū)人民的致富路。目前，黃岡在全省率先實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，高速公路通車?yán)锍涛痪尤〉谝弧?月18日，武漢至黃岡城際鐵路通車，大別山邁入城鐵時(shí)代。隨著道路條件改善，黃岡順勢(shì)將生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，全市旅游總?cè)藬?shù)、旅游總收入已連續(xù)7年呈兩位數(shù)增長(zhǎng)。
黃岡市市長(zhǎng)陳安麗介紹：“黃岡平均每天吸引投資2億元，平均每天都有1個(gè)項(xiàng)目落戶，平均每2.5天就新增一家億元企業(yè)。”目前，黃岡億元企業(yè)總數(shù)已達(dá)515家，836個(gè)在建億元項(xiàng)目完成投資924億元。
安徽皖西：夯實(shí)基礎(chǔ) 壯大產(chǎn)業(yè)
近日，國(guó)家發(fā)展改革委正式印發(fā)經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)于推動(dòng)皖西革命老區(qū)跨越式發(fā)展、同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)意義深遠(yuǎn)。安徽省發(fā)改委皖西處處長(zhǎng)武海峰說，被列入《規(guī)劃》的地區(qū)，將獲得一系列重要支持政策。如《規(guī)劃》提出加大老區(qū)中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，加大中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)資金支持力度，積極爭(zhēng)取外國(guó)政府優(yōu)惠貸款資金支持等。同時(shí)，實(shí)施差別化的土地政策，在安排土地利用年度計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)等方面加大傾斜力度。
為貫徹落實(shí)好《規(guī)劃》，加快皖西革命老區(qū)振興發(fā)展，安徽省將突出四大工作重點(diǎn)：一是著力提升基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。積極推進(jìn)合安九、商合杭客運(yùn)專線、濟(jì)祁高速安徽段等交通運(yùn)輸主通道建設(shè)，加快實(shí)施下滸山水庫(kù)、淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理等重點(diǎn)水利工程，大力發(fā)展光伏、風(fēng)電等綠色清潔能源。二是著力壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。有效開發(fā)鐵礦、鉬礦、山區(qū)農(nóng)林和旅游等資源，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快提升加工制造業(yè)水平，努力打造全國(guó)重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和旅游目的地。三是著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大水土流失綜合治理力度，強(qiáng)化水源地保護(hù)，加快實(shí)施大別山區(qū)林業(yè)提質(zhì)增效工程，積極推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，構(gòu)建長(zhǎng)三角地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。四是著力保障和改善民生。進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度，加快發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化事業(yè)，努力完善就業(yè)和社會(huì)保障體系，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，盡快讓老區(qū)人民過上幸福美好的生活。
河南信陽(yáng)：補(bǔ)齊短板 增強(qiáng)功能
《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》獲批，河南省信陽(yáng)、駐馬店、南陽(yáng)3市即將迎來更大發(fā)展機(jī)會(huì)。河南信陽(yáng)市委書記郭瑞民認(rèn)為，“這對(duì)發(fā)揮大別山革命老區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，盡快改變貧困落后面貌，加快中部地區(qū)發(fā)展具有重要意義。”
《規(guī)劃》將安排一批建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)造由扶貧“輸血”到“造血”的大環(huán)境。信陽(yáng)市發(fā)改委主任鄭先明告訴記者，“《規(guī)劃》定位精準(zhǔn)，將注入有力的‘造血’細(xì)胞。”
鄭先明說，目前大別山各市內(nèi)聯(lián)外通的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)尚未全面形成，連接大別山區(qū)不同省份之間的交通依然屏障重重。比如從信陽(yáng)到黃岡乘高鐵，還需在武漢轉(zhuǎn)乘。鄭先明認(rèn)為，大別山獨(dú)特的旅游資源沒有得到充分挖掘，重要原因就是不同省份之間存在交通阻隔。“對(duì)此，我們提出了建設(shè)寧西高鐵、環(huán)大別山鄂豫皖高速公路網(wǎng)、信陽(yáng)至隨州至荊門高速公路等多條專線、多個(gè)支線機(jī)場(chǎng)、打通淮河及支流航運(yùn)等的設(shè)想。”鄭先明說。
茶葉是大別山區(qū)最主要的產(chǎn)品。然而，大別山區(qū)一直處于“有茶無名、有茶無市、有茶無利”的尷尬局面，茶產(chǎn)業(yè)的處境最能體現(xiàn)該區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈方面的短板。
信陽(yáng)市茶產(chǎn)業(yè)辦公室一名負(fù)責(zé)人介紹：“大別山茶葉種采靠手工，加工工藝落后，品牌建設(shè)跟不上，缺少專業(yè)營(yíng)銷人員，每個(gè)環(huán)節(jié)都很滯后。”大別山區(qū)茶產(chǎn)業(yè)小而散，缺乏龍頭企業(yè)。
除了茶葉，大別山區(qū)板栗、花生等地標(biāo)性農(nóng)副產(chǎn)品均存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌建設(shè)跟不上的問題。為此，《規(guī)劃》勾勒出了大別山區(qū)的“造血”版圖。首先，《規(guī)劃》明確優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生工程項(xiàng)目建設(shè)，支持符合條件的重大項(xiàng)目規(guī)劃。在資金補(bǔ)貼方面，《規(guī)劃》也一改此前直接貼資方式，而是發(fā)展扶貧小額信貸，出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與扶貧的特殊政策。
