中央農(nóng)村工作會議22日至23日在北京舉行。 會議要求，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動作用，繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，促進區(qū)域開發(fā)與精準扶貧相結(jié)合，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。近年來，國家有關(guān)區(qū)域扶貧的政策頻出，14個集中連片貧困地區(qū)的扶貧政策見到成效。有關(guān)人士指出，區(qū)域扶貧是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要保障。今后在破解區(qū)域貧困難題時，要建立精準扶貧工作機制，不斷完善扶貧政策體系、健全相關(guān)管理體制。

　　——區(qū)域扶貧政策頻出 連片扶貧攻堅

　　國家發(fā)展和改革委員會副秘書長范恒山日前介紹，中央高度重視扶貧開發(fā)工作，近些年，扶貧工作的力度進一步加大。2011年中央印發(fā)了今后一個時期我國扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，明確了扶貧工作的目標、重點，并圍繞綱要明確的任務(wù)開展了一系列工作。其中，區(qū)域扶貧政策的制定是落實扶貧計劃的一個重要保障。

　　區(qū)域政策的密集出臺和區(qū)域經(jīng)濟迅猛發(fā)展，是這些年來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出亮點。在制定區(qū)域扶貧攻堅規(guī)劃方面，值得關(guān)注的是集中連片特困地區(qū)的扶貧攻堅。這是同整個區(qū)域的脫貧有機結(jié)合的，它既是扶貧攻堅的規(guī)劃，也是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。全國被劃分為14個集中連片特困地區(qū)，對11個片區(qū)分別制定了扶貧攻堅規(guī)劃。除此之外，還為老區(qū)、原中央蘇區(qū)等地區(qū)專門制定了相關(guān)促進規(guī)劃，如出臺了《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見》《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》《贛粵閩原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》等�，F(xiàn)在還在制定包括支持大別山革命老區(qū)加快發(fā)展的有關(guān)規(guī)劃。

　　在區(qū)域扶貧攻堅戰(zhàn)中，專項扶貧起到了至關(guān)重要的作用。有關(guān)部門加大了財政專項扶貧資金和中央預(yù)算內(nèi)扶貧專項投資的力度。組織實施了易地扶貧搬遷、整村推進、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進等專項扶貧工程。

　　——專項扶貧初見成效 對口援助政策扶持

　　在專項扶貧中，易地扶貧搬遷成為該項工作的重要抓手。易地扶貧搬遷就是把一些生產(chǎn)生活條件比較差、不適宜人類居住、又沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的村子里的人遷移出來，給他們找到合適的地方進一步發(fā)展。國家近年來投入大量資金以解決這個問題。對寧夏、貴州、甘肅、重慶等重點地區(qū)加大工作力度，解決了這些地區(qū)很多貧困人口的進一步發(fā)展問題。通過異地搬遷最后使貧困人口實現(xiàn)脫貧致富，很好地達到了預(yù)期效果。

　　在京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一體化的過程中，河北省肩負著扶貧工作的重要任務(wù)。一些地區(qū)采取易地扶貧搬遷的辦法，將貧困村搬遷到臨近的土地條件較好的村莊，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，取得成效。

　　張家口市的13個縣中，有12個縣被國家和河北省列入扶貧開發(fā)重點扶持范圍，是河北省和北京周邊貧困人口集中的地區(qū)，屬于“環(huán)北京貧困帶”。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，張家口市貧困地區(qū)農(nóng)村人口正逐年減少，留下了許多“空殼村”“空心村”。這些村自然條件差，生存環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施滯后。2012年，張家口市提出“中心村戰(zhàn)略”，實行易地扶貧搬遷，即在公路沿線或者生活條件較好的區(qū)域，加快建設(shè)一批中心村或社區(qū)，引導(dǎo)就近的貧困村人口向這里集聚，集中脫貧。原則就是搬遷每一戶貧困戶，不靠行政命令，而是通過產(chǎn)業(yè)吸引自愿搬遷。如沽源縣將705個自然村重新規(guī)劃，通過扶貧搬遷等辦法整合為101個中心村。投資6500萬元啟動了小廠、閃電河等8個中心村建設(shè)，并流轉(zhuǎn)紅泥灘村3000畝耕地建設(shè)苗木基地，實施了該村的整體搬遷。

　　有專家說中國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展要找好破題的地區(qū)，比如說京津冀就要看河北，“一帶一路”就要看新疆。區(qū)域扶貧工作也是同樣的道理。

　　從區(qū)域戰(zhàn)略的角度來看，國家特別重視促進新疆區(qū)內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。相對來說南疆較北疆貧困一些，整體上還是貧困地區(qū)。發(fā)展改革委從貫徹落實區(qū)域戰(zhàn)略的角度，專門編制了促進南疆等地區(qū)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃。

　　14個集中連片貧困地區(qū)的有關(guān)扶貧攻堅規(guī)劃中也包括了對南疆扶貧攻堅的相關(guān)規(guī)劃。這些政策涉及到基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、民生改善。其中一個措施就是“對口援疆”，很多中西部省份按照國家的要求派去大量的人才隊伍，同時給予相對固定的資金支持來支持新疆的發(fā)展，特別是支持南疆的發(fā)展。近年來，南疆的經(jīng)濟社會發(fā)展步伐明顯加快，發(fā)展面貌煥然一新。

　　——完善扶貧政策體系 建立精準扶貧工作機制

　　當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展處于關(guān)鍵期，面臨新挑戰(zhàn)。根據(jù)新的形勢，針對扶貧工作中面臨的新情況、新問題，今年初，國家印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，確定了要建立精準扶貧工作機制等六個方面的創(chuàng)新性工作目標，進一步加強和改善新時期的扶貧攻堅工作。

　　范恒山指出，要全力組織實施好片區(qū)規(guī)劃。這些規(guī)劃的實施對于提高貧困地區(qū)工作的力度，增強針對性、有效性至關(guān)重要，而且是從根本上解決扶貧問題的重大舉措，所以要貫徹好、落實好。

　　區(qū)域扶貧更應(yīng)注意建立精準扶貧工作機制。要使扶貧的整體攻堅同它的精準扶貧結(jié)合起來，真正做到政策落地、措施落地，盡快地產(chǎn)生實際效果。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國家制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法。各省(自治區(qū)、直轄市)堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負責(zé)、精準識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。專項扶貧措施要與貧困識別結(jié)果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時間內(nèi)達到穩(wěn)定脫貧目標。

　　要進一步完善扶貧政策體系、健全管理體制。把錢用好、把政策落到實處，確保扶貧開發(fā)工作不斷地邁向新臺階。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，貧困人口不斷減少，最終消滅貧困現(xiàn)象。