8日下午，山東省人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，山東省物價局黨組副書記、副局長董金文介紹了蔬菜目標價格保險試點工作有關(guān)情況。
近日，山東省物價局聯(lián)合山東省財政廳、山東農(nóng)業(yè)廳、金融辦、保監(jiān)局等4部門下發(fā)《通知》，決定在山東省開展蔬菜目標價格保險試點工作，標志著山東省在完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制方面取得了新突破。
山東完善農(nóng)業(yè)保險政策穩(wěn)定市場價格
董金文介紹說，山東省政府《關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見》中提出了“完善農(nóng)業(yè)保險政策”。“近年來，農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落，‘價低傷農(nóng)、價高傷民’的矛盾比較突出。”董金文說。特別是受跟風種植、季節(jié)性變化、市場信息不對稱等因素影響，蔬菜價格波動劇烈，開展蔬菜目標價格保險試點，是完善農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控機制的一個重要突破，既有利于幫助農(nóng)民規(guī)避市場風險，保障菜農(nóng)收益和基本生產(chǎn)能力，穩(wěn)定菜農(nóng)種植預期，又有利于穩(wěn)定市場價格總水平。
對于山東省來說，蔬菜生產(chǎn)環(huán)境好，種植技術(shù)較高，自然災害相對較少，蔬菜產(chǎn)量約占全國的14%，商品量占全國的20%以上，其中70%以上銷往省外，出口量約占全國蔬菜出口總量的三分之一。對此，董金文表示還是存在一些弊端，由于價格風險和種植收益的不確定性，抑制了農(nóng)民發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的積極性。而通過推行蔬菜目標價格保險，有利于消除菜農(nóng)擴大生產(chǎn)規(guī)模、采用先進技術(shù)等方面的后顧之憂，提高山東省蔬菜產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；蜆藴驶潭�，增強我省蔬菜產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外市場競爭優(yōu)勢。
董金文稱，當前，我國農(nóng)業(yè)保險基本限于災害險，市場風險領域有待于開拓。開展蔬菜目標價格保險試點工作，開拓了農(nóng)業(yè)保險的新領域，有利于拓展農(nóng)業(yè)保險的深度和廣度，有利于提高金融保險業(yè)服務“三農(nóng)”的水平。
試點：實現(xiàn)政府引導 市場化運作
據(jù)了解，“蔬菜目標價格”，是指參保蔬菜的保險價格，也稱保單約定價或起賠價格，目標價格參照前3年參保蔬菜自然集中上市期間的平均生產(chǎn)價格(地頭收購價)確定。當保險期間內(nèi)參保蔬菜平均生產(chǎn)價格低于目標價格時，保險經(jīng)辦機構(gòu)按照合同約定，向參保戶賠付價格跌幅部分。
董金文介紹說，蔬菜目標價格保險試點主要有三條基本思路。
在試點工作中，山東省將�；尽⑼械拙�。選擇生產(chǎn)量大、居民生活需求較多、價格波動明顯的大路菜品種進行保險試點，既托住農(nóng)民簡單再生產(chǎn)能力的底線，又保障群眾基本生活需求。
同時，保證辦證市場運作、投保自愿。蔬菜價格由市場決定，保險經(jīng)辦機構(gòu)按市場規(guī)則確定，政府不進行不當干預�？紤]到試點示范以及蔬菜產(chǎn)業(yè)化、標準化發(fā)展的需要，擬讓參保蔬菜連續(xù)種植兩年以上、種植面積達到一定規(guī)模的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社自愿投保。
董金文稱，這次試點工作將由政府引導，實現(xiàn)穩(wěn)步推進。試點期間，為鼓勵農(nóng)民參保，政府采取適當補貼部分保費等措施加以引導，在試點范圍和品種上，擬成熟一個、推進一個。
試點范圍首批選擇3品種 將保障菜農(nóng)簡單再生產(chǎn)
發(fā)布會上，董金文對蔬菜目標價格保險試點工作內(nèi)容進行了介紹。
據(jù)了解，試點工作首批選定大白菜、大蒜、馬鈴薯3個試點品種，待取得成功經(jīng)驗后逐步擴大試點范圍。
在目標價格方面，將經(jīng)過市場檢驗并包含生產(chǎn)成本和合理收益的價格，規(guī)定當保險期間平均生產(chǎn)價格低于目標價格時，按照相應降幅進行賠付。價格主管部門監(jiān)測發(fā)布參保蔬菜目標價格、平均生產(chǎn)價格的指導價，以確保數(shù)據(jù)的權(quán)威性、公正性。針對保險期間過長不易體現(xiàn)價格波動風險的問題，我們把保險期間規(guī)定為試點蔬菜收獲后的自然集中上市期，分批種植和上市的，分別規(guī)定保險期間，有利于參保戶通過保險來規(guī)避市場價格風險。
同時，山東省按照保障菜農(nóng)簡單再生產(chǎn)能力的目標，規(guī)定3個首批試點品種的保險金額、費率、保險費。大白菜保險金額1100元/每畝，費率10%，保險費110元/每畝;大蒜保險金額2500元/每畝，費率10%，保險費250元/每畝;馬鈴薯保險金額800元/每畝，費率8%，保險費64元/每畝。各品種具體保險條款由保險經(jīng)辦機構(gòu)與參保農(nóng)戶進行合同約定。
試點期間，為引導菜農(nóng)參保，參照《農(nóng)業(yè)保險條例》和農(nóng)業(yè)保險的做法，規(guī)定試點保費由各級政府補貼80%，參保戶自行承擔20%，省級保費補貼由省價格調(diào)節(jié)基金承擔。隨著試點規(guī)模擴大和農(nóng)民參保積極性提高，將視情逐步調(diào)低政府保費補貼比例。
在資金管理和撥付上根據(jù)《山東省價格調(diào)節(jié)基金管理辦法》，作出了相應規(guī)定。保費補貼由保險經(jīng)辦機構(gòu)匯總承保明細清單，向我局申請，我局審核后提供給省財政廳，財政廳將補貼資金撥付給保險經(jīng)辦機構(gòu)。同時，我們將加強保費補貼資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保專款專用，如發(fā)現(xiàn)保險經(jīng)辦機構(gòu)和有關(guān)單位提供虛假材料，騙取保費補貼資金的，將追回相應補貼資金，并取消其承保資格。
對于保險經(jīng)辦機構(gòu)，山東省明確了保險經(jīng)辦機構(gòu)的具體條件、參與范圍和工作要求，有意愿和資質(zhì)參與的保險經(jīng)辦機構(gòu)有：人保、平安、太平洋、中華聯(lián)合、安華、泰山、太平等7家保險公司。試點市(縣)可以根據(jù)服務質(zhì)量、基層網(wǎng)點建設情況、賠付情況等因素，自主確定本地的保險經(jīng)辦機構(gòu)，同時報山東省物價局備案。
