蒲江縣是成都“第三圈層”的典型丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣，人口不足30萬。長秋鄉(xiāng)地處長秋山深丘地帶，距蒲江縣城30公里，幅員面積20.15平方公里，轄4個村，總?cè)丝?230戶4230人，全鄉(xiāng)80%區(qū)域都是25度以上的坡地，群眾居住分散，至今尚未形成集鎮(zhèn)。近年來，盡管在市縣兩級幫扶下，長期困擾長秋鄉(xiāng)的“用水難” “行路難”等基礎設施滯后問題得到一定程度緩解，但由于地理劣勢明顯、交通閉塞，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，基本公共服務水平偏低，每年汛期地質(zhì)災害威脅大。在當?shù)厝罕娧劾铮?ldquo;城鎮(zhèn)化”是遙不可及的夢想。

　　近年來，蒲江縣堅持運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和辦法，積極推動山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四化同步”科學發(fā)展。2012年，依托土地整理項目和壽安新城建設，啟動了長秋鄉(xiāng)整鄉(xiāng)生態(tài)移民工程，僅用2年時間，實現(xiàn)了全鄉(xiāng)70%以上的農(nóng)戶、68%的人口搬遷下山，群眾生產(chǎn)生活方式得到了根本性轉(zhuǎn)變，走出了一條“搬得出、留得住、能致富、可持續(xù)”的丘陵山區(qū)生態(tài)移民新路子。

　　一、“人往哪里搬”——依托壽安新城建設，主動接受城鎮(zhèn)輻射帶動

　　要徹底解決地質(zhì)災害威脅，實現(xiàn)基本公共服務的長效均衡發(fā)展，唯有主動避險，實施生態(tài)移民，才能從根本上“挖險根、除窮根、保生態(tài)”。實施整鄉(xiāng)生態(tài)移民，“人往哪里搬”是面臨的首要問題。蒲江縣充分尊重群眾意愿，科學選址規(guī)劃，確保群眾既“不離土、不失地”，又“近城鎮(zhèn)、能致富”。一是群眾民主決策。組織鎮(zhèn)村干部和群眾代表參觀考察縣內(nèi)外新農(nóng)村建設示范點，逐戶宣講生態(tài)移民政策措施，召開村民議事會民主決策項目實施有關事宜。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)85%以上的農(nóng)戶支持實施生態(tài)移民，80%以上的農(nóng)戶自愿籌資籌勞投入新村建設，也有10%的農(nóng)戶因房屋新建等原因不愿搬遷。二是專家把脈合理選址。邀請規(guī)劃、建設、農(nóng)業(yè)、國土、地質(zhì)災害防治等各方面專家為新村選址建設出謀劃策，通過深入調(diào)研、反復論證、多方協(xié)調(diào)、公開征求意見，最終確定在距離壽安新城1.5公里的壽安鎮(zhèn)絲栗村實施“石馬新村”項目，選址點位土地通過跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)置換土地進行規(guī)劃建設。壽安新城地處平坦的蒲江河谷，是全省“兩化互動”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范鎮(zhèn)和全市優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建設水平較高，產(chǎn)業(yè)支撐能力較強，公共服務配套完善，是距離長秋鄉(xiāng)最近的區(qū)域中心鎮(zhèn)，也是進出長秋山區(qū)的必經(jīng)之地。選址于此，遠離多類災害隱患區(qū)，緊鄰經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和公共服務發(fā)達的中心城鎮(zhèn)，交通便利，宜居宜業(yè)。因為地緣關系相近，長秋鄉(xiāng)群眾對壽安新城的歸屬感和認同感較強。同時，整鄉(xiāng)生態(tài)移民，也滿足了壽安新城建設對大量勞動力和居住人口的輸入需求。三是專業(yè)編制新村規(guī)劃。引入專業(yè)機構(gòu)對新村選址點位進行實地勘查和規(guī)劃設計，高標準編制了《長秋鄉(xiāng)農(nóng)民集中居住區(qū)建設規(guī)劃》。新村規(guī)劃占地面積240畝，其中建筑面積180畝，道路、廣場、綠化等公共用地30畝，預留建設用地30畝。在建設方式上，推行統(tǒng)規(guī)自建與委托代建兩種房屋建設和風貌塑造方式。在布局上，根據(jù)地形特征設計了多層建筑與獨幢、雙拼、連排建筑相結(jié)合的4種建筑類型，1至6人戶共6種房屋戶型供農(nóng)戶選擇。在新村配套上，按照“1+23”標準規(guī)劃了便民服務大廳、農(nóng)貿(mào)市場、幼兒園、活動廣場、停車場、“紅白事”承辦場所等配套設施。

　　二、“錢從哪里來”——全域?qū)嵤┩恋卣�理，有效破解資金瓶頸

　　長秋鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，2012年，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入9316元，低于全縣平均值819元，盡管80%的農(nóng)戶自愿籌資投入新村建設，但“錢從哪里來”仍然是實施生態(tài)移民的最大難題。蒲江縣按照“政府不投錢、企業(yè)不虧錢、群眾少出錢”的思路，立足土地整理盤活土地資源，有效破解了長秋鄉(xiāng)生態(tài)移民工程的資金難題。一是市場化運作盤活土地資源。聘請專業(yè)機構(gòu)對全鄉(xiāng)農(nóng)用地和宅基地等土地資源進行調(diào)查摸底，對全域?qū)嵤┩恋鼐C合整理、推進整鄉(xiāng)生態(tài)移民進行可行性論證。經(jīng)過反復模擬項目實施，確定采用市場化機制，引進成都翔達投資和銳和置業(yè)2家公司，實施農(nóng)用地整理和集體建設用地增減掛鉤項目。農(nóng)用地整理項目整理土地29129.7畝，完成坡改梯1118.5畝，旱地整理10806.6畝，荒草地整理406.8畝，新增耕地2568.8畝;實施集體建設用地增減掛鉤試點項目，對農(nóng)戶拆除舊房后的宅基地進行全面整理復墾還耕，節(jié)約建設用地指標1500余畝;通過市場化調(diào)劑剩余建設用地指標實現(xiàn)投資收益，同時新村商業(yè)超市、網(wǎng)絡通信設施、公交站點等公共服務設施，均由企業(yè)投資建設和經(jīng)營管理。二是農(nóng)民自主參與搬遷。公司與農(nóng)戶自愿協(xié)商簽署了《宅基地換房入住協(xié)議》，界定了農(nóng)戶家庭人口、置換房屋面積、雙方權(quán)利義務等事項，明確了每戶農(nóng)戶全部拆除宅基地地面附屬物后，人均繳納4000元的土地調(diào)劑費和配套費用就可置換35平方米的新房;如需調(diào)換大面積房屋，則超出置換標準部分按建房成本價格補差。三是整合政策資金投入新村建設。在新村設立各村支兩委辦事處，安排部分公共服務和社會管理改革資金，在不改變管理渠道和投向的前提下，統(tǒng)籌完善新村基礎設施和公共服務設施。鼓勵農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商銀行等金融機構(gòu)加大對新村建設的信貸支持力度，特別是加大對農(nóng)戶房屋建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)等方面的信貸支持。落實了新村建設證照辦理收費優(yōu)惠政策，一律免收群眾辦理證照所涉及的各類行政性和事業(yè)性收費項目，減免服務性收費項目。

　　三、“群眾怎么想”——創(chuàng)新社會管理服務，充分發(fā)揮群眾主體作用

　　整鄉(xiāng)生態(tài)移民是一項浩大復雜的民生工程，如何調(diào)動發(fā)揮好群眾的主體作用，是能否順利推進生態(tài)移民的關鍵所在。蒲江縣針對長秋鄉(xiāng)移民群眾涉及面廣、隸屬不同村組的實際，積極探索民主管理模式，實現(xiàn)了由“要我搬”向“我要搬”的轉(zhuǎn)變。一是充分尊重群眾意愿，讓群眾搬得舒心。新村選址、布局規(guī)劃、戶型設計、風貌塑造、抽簽分配、設施配套、物業(yè)管理等，堅持陽光操作，反復征求群眾意見，實行“每戶表決”制度，每個環(huán)節(jié)方案都在得到80%以上的群眾認可后方才實施。二是全力保障搬遷群眾權(quán)益，讓群眾搬得放心。農(nóng)戶宅基地還耕后與原有承包地權(quán)屬不變，繼續(xù)由農(nóng)戶自己耕種經(jīng)營，確保了農(nóng)民“不失地”;組織群眾代表全程參加工程質(zhì)量監(jiān)督，督促施工單位嚴格按規(guī)劃設計要求建設;積極協(xié)調(diào)解決群眾資金籌集、舊房拆除、過渡安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體問題，及時化解各類矛盾糾紛。三是發(fā)揮基層組織作用，讓群眾搬得開心。及時成立了新村社區(qū)聯(lián)合黨總支和社區(qū)管委會，下設便民服務中心和物業(yè)管理服務中心，有效實現(xiàn)了群眾“自我管理、自我教育、自我服務”。四是大力提升基本公共服務水平，讓群眾搬出信心。設立便民服務大廳，讓群眾在家門口就享受到產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、勞動就業(yè)、民政福利、計劃生育、農(nóng)林水電等便捷服務;及時協(xié)調(diào)落實好移民群眾到壽安新城就近入學、就醫(yī)，與壽安居民享受同等公共服務;對接壽安新城用工需求，開展“訂單式”就業(yè)培訓，社區(qū)居民在壽安新城實現(xiàn)就業(yè)500余名、創(chuàng)業(yè)200余人。

　　四、“產(chǎn)業(yè)怎么搞”——探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營途徑，確保群眾可持續(xù)增收

　　近年來，長秋鄉(xiāng)發(fā)揮土地資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜柑“不知火”12500余畝、琯溪蜜柚5000余畝，成為群眾收入的主要渠道，群眾對柑桔種植的依戀情結(jié)很深。如何解決群眾下山后“耕作半徑過大”的問題，是順利實施生態(tài)移民的重要課題。蒲江縣著力完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施，建立社會化服務體系，打牢產(chǎn)業(yè)基礎，促進產(chǎn)業(yè)升級，讓群眾“放心下山”。一是積極推行農(nóng)業(yè)托管服務。培育“土專家”、種植大戶、“柑橘經(jīng)紀人”，成立200余人的“采果隊”、“施肥隊”、“運輸隊”等專業(yè)服務團隊，為農(nóng)戶提供“市場化、標準化、集約化”的技術(shù)和勞務服務。在承包經(jīng)營權(quán)不變的基礎上，農(nóng)戶自愿選擇果園托管服務，就能從繁重的果園管理經(jīng)營中脫身出來，參與二、三產(chǎn)業(yè)。同時，也進一步降低了管理成本，保證了果品質(zhì)量，提高了果園效益。二是大力提升農(nóng)民的組織化程度。以村為單位成立“土地合作社”，引導成立了“長秋鄉(xiāng)果品協(xié)會”，牽頭注冊了“長秋山”牌雜柑，借助“農(nóng)超對接”、“電子商務”等平臺，與成都市多家大型超市建立了長期合作關系，被中國果品流通協(xié)會授予“中國優(yōu)質(zhì)柑桔生產(chǎn)基地”稱號。三是積極推進適度規(guī)模流轉(zhuǎn)。引導部分農(nóng)戶以調(diào)換、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)600余畝，促進了柑桔產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�發(fā)展。四是進一步改善農(nóng)業(yè)基礎設施。改建道路64條、新修產(chǎn)業(yè)路10.4公里;實施“微型水利建設項目”、溝渠硬化和人畜安全飲水工程，新修蓄水池154口，鋪設各類涵管1700余米;建立200畝“不知火”滴灌示范基地;安裝滅蟲燈220盞、黃板40000個，購置割草機50臺，實現(xiàn)生態(tài)滅蟲和生態(tài)除草。

　　五、“沒搬怎么辦”——全面建設“美麗長秋”，讓留守群眾共享發(fā)展成果

　　實施整鄉(xiāng)生態(tài)移民后，長秋鄉(xiāng)公共服務和社會管理工作的大頭也集中到新型社區(qū)，但仍有422戶、1370人選擇繼續(xù)在原址居住。為實現(xiàn)全鄉(xiāng)群眾“一個不少”地共享統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成果，蒲江縣制定并啟動了《長秋鄉(xiāng)美麗新村建設規(guī)劃》，確保到2014年底，留守山村群眾與移民下山群眾同步實現(xiàn)人均純收入1.4萬元目標。一是深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。全面實施散居農(nóng)戶改廚、改廁、改圈、改水“四改”工程，改善生活環(huán)境，實現(xiàn)生活垃圾收集率和無害化處置率100%，畜禽糞便無害化處理率100%。二是打造長秋鄉(xiāng)生態(tài)旅游觀光帶。以壽(安)眉(山)路沿線為重點，強化天然生態(tài)林保護，利用農(nóng)戶退宅還耕的宅基地種植彩色景觀樹2000畝，提升柑橘園和生態(tài)林地景觀效果;引導散居農(nóng)戶在房前院后栽植米棗、枇杷等小水果7000余株;大力發(fā)展“跑山雞”養(yǎng)殖，達到年產(chǎn)生態(tài)“跑山雞”5萬只、生態(tài)土雞蛋2萬公斤規(guī)模。三是積極開拓鄉(xiāng)村旅游市場。每年舉辦“米棗節(jié)”、“不知火節(jié)”、“橘子紅了”等特色農(nóng)事活動，開展喝米棗粥、抓跑山雞、登山健身游、山地自行車邀請賽等活動，力爭2014年底建成市級特色旅游村2個，創(chuàng)建星級農(nóng)家樂3家以上。