近日，煙臺市委、市政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干實(shí)施意見》。作為今年市政府一號文，文件內(nèi)容包括繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、區(qū)域公用品牌的推廣應(yīng)用及農(nóng)村醫(yī)療、教育等各項(xiàng)涉農(nóng)工作。

　　今年，煙臺將按照中央統(tǒng)一部署，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)。在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作上，年底煙臺全市50%以上的村(居)完成任務(wù)。

　　今年，煙臺將重點(diǎn)支持良種培育、豐產(chǎn)栽培、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，培育新型農(nóng)民10000人，在每個(gè)行政村培養(yǎng)1—2名農(nóng)民技術(shù)員。還要繼續(xù)開展市級名牌農(nóng)產(chǎn)品[-2.28% 資金 研報(bào)]評選活動(dòng)，2014年年內(nèi)新增“三品一標(biāo)”產(chǎn)品80個(gè)，鼓勵(lì)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體使用煙臺蘋果、煙臺大櫻桃、煙臺海參等區(qū)域公用品牌。

　　另外，煙臺還要保證耕地保有量在658萬畝以上，建設(shè)糧油高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片42個(gè)，高檔精品果園2000畝，遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量達(dá)到8萬噸。年內(nèi)，全市將落實(shí)龍頭企業(yè)貼息涉及貸款額度10億元，興建農(nóng)田水利工程3000項(xiàng)，造林8.8萬畝，新建生態(tài)林場60處，每個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少新建1處特色種養(yǎng)殖基地。

　　到2015年，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率超過30%。同時(shí)建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度和包裝標(biāo)識制度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社建立生產(chǎn)檔案，農(nóng)產(chǎn)品收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)建立進(jìn)貨查驗(yàn)、質(zhì)量追溯和召回制度。

　　今年全市將推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，健全完善中心村社區(qū)服務(wù)中心，年內(nèi)提升完善中心村社區(qū)服務(wù)中心100個(gè)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年320元，全面完成城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療整合工作，實(shí)施城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的大病保險(xiǎn)制度。

　　新增248個(gè)村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一整合，農(nóng)村低保、五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入的20%、45%和25%以上，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在80%以上。

　　鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展旅游專業(yè)合作社，培育一批影響力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)和旅游品牌。年內(nèi)創(chuàng)建省級旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、特色村4個(gè)、精品采摘園10處。

　　專家視角

　　土地經(jīng)營權(quán)抵押 或解農(nóng)民貸款難

　　“賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，就是要在土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)等領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，讓農(nóng)民享受更多的福利待遇。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押貸款和貸款擔(dān)保等工作益處多多。”山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任陳華說。

　　允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，指的是允許農(nóng)民將依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)附帶地上種養(yǎng)物作為抵押物權(quán)，向金融部門申請抵押貸款，有利于把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)這一資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)產(chǎn)，加速農(nóng)村資金流轉(zhuǎn)。

　　“對于破解農(nóng)村規(guī)模種植戶等經(jīng)營主體因缺乏抵押物而導(dǎo)致的貸款難題，充分發(fā)揮金融支農(nóng)作用，具有重要的實(shí)踐意義。”陳華說。