人民公園

　　隨著新一輪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施，全國(guó)各地結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行了實(shí)踐與探索。貴州省德江縣作為西部地區(qū)貧困縣，自2010年以來(lái)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，緊緊抓住“三高五鐵一港口”規(guī)劃實(shí)施機(jī)遇，以工業(yè)化為核心、以城市化為依托，按照空間上產(chǎn)城共進(jìn)、布局上功能分區(qū)、手段上協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高速度推進(jìn)、高效率融資、高品位經(jīng)營(yíng)，在短短三年時(shí)間里，城市框架進(jìn)一步拓展，城市品位逐步提升，城市面積從7.8平方公里拓展到15平方公里，城市人口從8萬(wàn)增加到13萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)31.2%。城市配套功能不斷完善，輻射效應(yīng)顯著增強(qiáng)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)由從事農(nóng)業(yè)到從事第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

　　近年來(lái)，德江縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了貴州省“德江速度”。《人民網(wǎng)》、《新華網(wǎng)》、《貴州日?qǐng)?bào)》、《當(dāng)代貴州》等中央、省、市主流媒體就德江小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了報(bào)道，在省內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響。2011年6月，現(xiàn)任貴州省省委書(shū)記，時(shí)任省委副書(shū)記、省長(zhǎng)趙克志在德江縣調(diào)研時(shí)，對(duì)德江縣城市化建設(shè)給予了“規(guī)劃好、干得好、拆遷征地安置好、發(fā)展環(huán)境好”的高度評(píng)價(jià)。今年以來(lái)，湖南的常德、鳳凰，重慶的沙坪壩，省內(nèi)的赤水、鳳岡、雷山等市縣也先后前來(lái)德江縣交流城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

　　一、背景及起因

　　德江地處貴州省東北部，銅仁市西部，素有“儺戲之鄉(xiāng)”、“天麻之鄉(xiāng)”、“奇石之鄉(xiāng)”的稱譽(yù)。全縣轄11鎮(zhèn)9鄉(xiāng)345個(gè)行政村，國(guó)土面積2072平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?3.4%�？h城建成區(qū)面積15平方公里，人口13萬(wàn)。2010年，省委、省政府9號(hào)文件明確提出把我縣培育成貴州東北部區(qū)域性交通樞紐城市，省“十二五”規(guī)劃把我縣列入全省重點(diǎn)打造的五個(gè)區(qū)域性重要中等城市之一;國(guó)發(fā)2號(hào)文件中規(guī)劃有“三高三鐵”過(guò)境德江，《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》把德江納入武陵山片區(qū)“六中心四軸線”經(jīng)濟(jì)帶、“兩環(huán)四橫五縱”交通網(wǎng)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，今后將有杭州—瑞麗、沿河—榕江、務(wù)川—習(xí)水3條高速公路和昭通—黔江、都勻—黔江、貴陽(yáng)—鄭州、重慶—廣州、遵義—吉首5條鐵路及500萬(wàn)噸級(jí)烏江航運(yùn)港在德江交匯。

　　德江縣搶抓這一千載難逢的歷史性發(fā)展機(jī)遇，按照“南連北拓中改”、“一城三區(qū)五中心”(老城區(qū)改造和城南新區(qū)、城北工業(yè)園區(qū)、共和港區(qū)和行政中心、教育中心、文體中心、商業(yè)金融中心、休閑娛樂(lè)中心)和“一場(chǎng)一站五水庫(kù)”(支線飛機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、長(zhǎng)豐和觀音灘等五水庫(kù))的發(fā)展思路，請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和云南西部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)縣城區(qū)按近期40平方公里30萬(wàn)人建設(shè)、中期50平方公里50萬(wàn)人規(guī)劃、遠(yuǎn)期100平方公里100萬(wàn)人控制的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行了第四輪城市總體規(guī)劃修編，完成了《德江縣縣城總體規(guī)劃(2011—2030)》、《德江火車(chē)站綜合交通樞紐規(guī)劃》、《德江縣鐵路總圖規(guī)劃方案研究》、《德江縣綜合交通規(guī)劃研究》、《德江縣物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等編制工作，規(guī)劃成果通過(guò)了省、市專家評(píng)審。同時(shí)，還完成了全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及100個(gè)村莊的總體規(guī)劃，覆蓋率達(dá)100%，形成了產(chǎn)城“南北對(duì)進(jìn)”、城鄉(xiāng)一體化城市群發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　二、主要做法

　　(一)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，注重提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。城市要建設(shè)，規(guī)劃必先行。一是始終堅(jiān)持用高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)，堅(jiān)持“先策劃、后規(guī)劃、再建設(shè)”的原則，委托國(guó)內(nèi)一流設(shè)計(jì)單位同濟(jì)大學(xué)、西部規(guī)劃院對(duì)城市總規(guī)、控制性詳規(guī)和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、山體公園建設(shè)性規(guī)劃、燈光亮化工程以及中國(guó)儺城、民族風(fēng)情園、奇石觀光園等各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃進(jìn)行了總體策劃和具體的規(guī)劃編制，完成了《德江縣城總體規(guī)劃(2011—2030)》，按區(qū)域性中等城市標(biāo)準(zhǔn)編制完成了城南新區(qū)、老城區(qū)、城北工業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)和商貿(mào)物流中心、科教文衛(wèi)中心、休閑娛樂(lè)中心、生態(tài)居住中心等修建性詳規(guī)，完成了20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和100個(gè)村莊整治規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋率達(dá)100%。二是按照“南連北拓中改西擴(kuò)”發(fā)展思路，縣城規(guī)模近期按40平方公里30萬(wàn)人建設(shè)，中期按50平方公里50萬(wàn)人規(guī)劃，遠(yuǎn)期按100平方公里100萬(wàn)人控制。三是圍繞“交通便捷、功能完善、設(shè)施齊全”的現(xiàn)代城市綜合體建設(shè)理念，以“大交通、大流通、大循環(huán)、大發(fā)展”為突破口，委托中鐵二院編制完成了《德江火車(chē)站綜合交通樞紐規(guī)劃》、《德江縣鐵路總圖規(guī)劃方案研究》、《德江縣物流園區(qū)規(guī)劃》、《德江縣火車(chē)站場(chǎng)規(guī)劃》4個(gè)規(guī)劃。啟動(dòng)了長(zhǎng)25公里、寬32米的縣城至煎茶以及長(zhǎng)17公里、寬32米的縣城至500萬(wàn)噸級(jí)烏江航運(yùn)德江港的城際快車(chē)道規(guī)劃工作，把縣城與煎茶、縣城與港口連為一體。

　　(二)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，注重增強(qiáng)城市承載力。規(guī)劃要實(shí)施，建設(shè)必加強(qiáng)。按照50年不落后的標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)“一城三區(qū)”(老城區(qū)改造和城南新區(qū)、城北新區(qū)、共和港區(qū))建設(shè)。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。投資2億元建成了長(zhǎng)3公里、寬46米的城南世紀(jì)大道和長(zhǎng)4公里、寬32米的城南新區(qū)快車(chē)道，開(kāi)工建設(shè)了共富路，7平方公里的城南新區(qū)路網(wǎng)主骨架初步成型;投資6.4億元開(kāi)工建設(shè)長(zhǎng)6公里、寬70米的城北大道，投資1423萬(wàn)元完成了縣城供水?dāng)U建工程，日供水能力達(dá)4萬(wàn)噸;按100萬(wàn)人生產(chǎn)生活用水規(guī)劃，完成了4500萬(wàn)方的觀音灘中型水庫(kù)供水工程前期工作，即將開(kāi)工建設(shè);投資1.2億元實(shí)施城區(qū)220千伏和110千伏電網(wǎng)升級(jí)擴(kuò)能及設(shè)備技改項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了銅仁、遵義雙電源供電。二是高標(biāo)準(zhǔn)完善服務(wù)設(shè)施。投資3.45億元建成了占地380畝、容納6000名學(xué)生的縣一中新校區(qū)，并成功申創(chuàng)為省級(jí)示范性高中;引資15億元開(kāi)工建設(shè)了占地1200畝、面向全國(guó)招生的德江職業(yè)學(xué)院;完成了縣人民醫(yī)院綜合辦公樓、縣民族中醫(yī)院門(mén)診大樓主體工程建設(shè);投資5500萬(wàn)元對(duì)城區(qū)進(jìn)行了美化、綠化、亮化，城區(qū)人均公共綠化面積8.4平方米，綠化覆蓋率40%;引資8億元，開(kāi)工建設(shè)了占地260畝的溫州商貿(mào)城;城市新區(qū)給排水、防洪排污、通訊網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施按照現(xiàn)代城市發(fā)展要求進(jìn)行建設(shè)，管網(wǎng)安裝全部入地。三是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)城一體化。堅(jiān)持“興城必先興產(chǎn)，強(qiáng)縣必先強(qiáng)業(yè)”的理念，在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，我們配套建設(shè)了城北核心示范園區(qū)、共和重工業(yè)園區(qū)、煎茶農(nóng)特產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)，積極開(kāi)展招商引資，千方百計(jì)幫助入駐企業(yè)開(kāi)工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，全面提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力，切實(shí)增強(qiáng)城市發(fā)展后勁。目前，完成了城北3平方公里的核心示范園區(qū)建設(shè)，入駐企業(yè)34家，完成投資22.41億元，建成投產(chǎn)14家，其中城北機(jī)電產(chǎn)城一體化園投資30億元、占地1050畝。四是高標(biāo)準(zhǔn)打造小城鎮(zhèn)建設(shè)示范點(diǎn)。按照“因地制宜、尊重民意、群眾受益、示范帶動(dòng)”的原則，以實(shí)施沙沱電站異地移民、生態(tài)移民搬遷、杭瑞高速公路德江段征地拆遷安置為契機(jī)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了煎茶鎮(zhèn)省級(jí)小城鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)市級(jí)小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)，按現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成了水、電、路、通訊、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等公益設(shè)施。在加大國(guó)家財(cái)政資金投入的同時(shí)，積極探索農(nóng)村“三權(quán)抵押”貸款試點(diǎn)，盤(pán)活農(nóng)村固定資產(chǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。依托2個(gè)鎮(zhèn)的資源、地緣和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力培育集旅游觀光和生態(tài)農(nóng)業(yè)于一體的特色產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建農(nóng)特產(chǎn)業(yè)招商引資平臺(tái)和鄉(xiāng)村旅游前臺(tái)。目前，合興鎮(zhèn)建成白茶基地2萬(wàn)畝，投資1500萬(wàn)元建成永志、鴻泰茶葉加工廠，投資1200萬(wàn)元修復(fù)扶陽(yáng)古城旅游景點(diǎn);投資1.2億元建成了煎茶煙草基地單元集中連片大型烤房50座及配套發(fā)展1萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。2個(gè)示范鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)完成投資3.5億元，新建小城鎮(zhèn)面積7平方公里，新增集鎮(zhèn)人口5000人，新增個(gè)體工商戶500戶，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.2萬(wàn)人，使小城鎮(zhèn)形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“蓄水池”和中心城市產(chǎn)品加工流通的“大基地”，充分發(fā)揮了小城鎮(zhèn)建設(shè)示范帶動(dòng)作用，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。五是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)住房建設(shè)。將保障性住房、棚戶區(qū)改造、城市拆遷安置、商住樓等統(tǒng)一納入城市規(guī)劃建設(shè)，既改善了城市居民人居環(huán)境，又促進(jìn)了城市規(guī)范化建設(shè)。近3年來(lái)，投入2.2億元資金，開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障性住房9818套63萬(wàn)平方米，招商引資30億元開(kāi)工建設(shè)惠田、世紀(jì)明珠、玉龍湖、多維國(guó)際等250萬(wàn)平方米的商住樓。這些項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)，使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，服務(wù)功能逐步趨于完善，城市化水平明顯提高，城市化率達(dá)34%。

　　(三)堅(jiān)持高速度推進(jìn)，注重增強(qiáng)城市后發(fā)力。規(guī)劃要落實(shí)，建設(shè)必高速。一是始終以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感推進(jìn)工作。做到看準(zhǔn)了的事情，說(shuō)了就辦，定了就干，干就干好，不折騰、不懈怠、不等靠，大膽投入，主動(dòng)出擊�？h四家班子齊上陣，帶頭抓落實(shí)，全縣干部群眾大力弘揚(yáng)“5+2”、“白加黑”的苦干實(shí)干精神，不分節(jié)假日、不分晴雨天，白天拼命干、晚上加班干，以最快的速度推進(jìn)建設(shè)。城南世紀(jì)大道、城南新區(qū)快車(chē)道，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建成通車(chē)僅用8個(gè)月;占地500畝的人民公園從開(kāi)工建設(shè)到投入使用也僅用10個(gè)月;城南新區(qū)征地拆遷用時(shí)不到3個(gè)月，收儲(chǔ)土地1.1萬(wàn)畝，拆除房屋570戶9.8萬(wàn)平方米;城北70米大道，近期僅用2個(gè)月時(shí)間拆除房屋450多戶。近年來(lái)，我們先后完成大學(xué)城、綜合商貿(mào)城、城北70米大道等重大項(xiàng)目征地拆遷工作，收儲(chǔ)土地1.5萬(wàn)余畝，拆除房屋1500余戶20萬(wàn)平方米，做到了和諧征地、和諧拆遷。近3年實(shí)施城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目35個(gè)，完成投資45億元，新增建城區(qū)面積13平方公里，新增城鎮(zhèn)人口3萬(wàn)人。我們計(jì)劃用3年時(shí)間，投入建設(shè)資金60億元，完成城南新區(qū)400萬(wàn)平方米的建設(shè)規(guī)模;用3至5年時(shí)間同步完成城北產(chǎn)業(yè)園區(qū)800萬(wàn)平方米的建設(shè)規(guī)模。二是注重加強(qiáng)城市后續(xù)管理。將分散在工商、城管、建設(shè)、環(huán)保等部門(mén)及社區(qū)的管理職能集中起來(lái)，成立統(tǒng)一有力的城市綜合管理機(jī)構(gòu)，解決了傳統(tǒng)城市管理中各部門(mén)職能交叉和缺位問(wèn)題。

　　(四)堅(jiān)持高效率融資，注重增強(qiáng)城市內(nèi)動(dòng)力。建設(shè)要推進(jìn)，資金必保障。始終堅(jiān)持把融資作為城市建設(shè)的重要手段，千方百計(jì)破解資金短缺瓶頸。一是利用土地融資。城市環(huán)境的好壞、品位的高低，直接決定了城市的吸引力。通過(guò)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景觀打造，加快土地資源整理，實(shí)行“統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一供應(yīng)”，規(guī)劃做到哪里，土地儲(chǔ)備就到哪里，切實(shí)掌握土地市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。采取先期政府投資，完成征地拆遷和水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，然后根據(jù)規(guī)劃和年度供地指標(biāo)，采取招拍掛等方式出讓土地，將出讓土地得的錢(qián)拿來(lái)搞市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程。近3年，通過(guò)置換、租賃、銀行抵押、掛牌出讓等市場(chǎng)手段，盤(pán)活城市土地資源24宗1038畝，盤(pán)活資金10億元。二是利用政策定位融資。抓住黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市的定位機(jī)遇，依托“三高五鐵一港口”規(guī)劃建設(shè)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，吸引外資和引導(dǎo)民間資本參與建設(shè)，大膽探索BT、BOT融資模式，加大城市建設(shè)資金投入力度。近3年來(lái)，城市建設(shè)融資達(dá)45億元。三是爭(zhēng)取項(xiàng)目融資。建設(shè)、交通、水利等有關(guān)部門(mén)積極編制、爭(zhēng)取項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的國(guó)家資金投入，3年?duì)幦〕鞘许?xiàng)目建設(shè)資金6億元。四是組建投資公司融資。成立了縣國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)公司，用各部門(mén)的門(mén)面資產(chǎn)作抵押向銀行貸款，積極籌集城市建設(shè)資金，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，通過(guò)投資公司籌集城市建設(shè)資金7億元。

　　(五)堅(jiān)持高品位經(jīng)營(yíng)，注重培育后續(xù)財(cái)源。城市要持續(xù)發(fā)展，經(jīng)營(yíng)很關(guān)鍵。近年來(lái)，德江堅(jiān)持“立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則，始終把高品位經(jīng)營(yíng)城市作為培育后續(xù)財(cái)源的重要抓手，緊緊抓住省里定位和“三高五鐵一港口”規(guī)劃建設(shè)機(jī)遇，將城市經(jīng)營(yíng)貫穿于城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過(guò)程，最大限度挖掘城市資源效益，使城市功能、發(fā)展環(huán)境得到明顯優(yōu)化，城市品位及其承載力、輻射力、帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。先后吸引了湖南商會(huì)、川渝商會(huì)前來(lái)我縣投資發(fā)展，會(huì)員企業(yè)達(dá)83家，年均實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)6.8億元，創(chuàng)造稅收8000萬(wàn)元。吉興房開(kāi)公司已經(jīng)建成的世紀(jì)廣場(chǎng)，有5萬(wàn)平方米的門(mén)面，按照每1萬(wàn)平方米每年銷(xiāo)售額7000—9000萬(wàn)元，僅世紀(jì)廣場(chǎng)1年的銷(xiāo)售額就有3.5—4.5億元，如果引進(jìn)規(guī)模以上經(jīng)營(yíng)企業(yè)，營(yíng)業(yè)稅、增值稅和附加可達(dá)12%，僅世紀(jì)廣場(chǎng)一年的稅收就可達(dá)4000多萬(wàn)元。目前，世紀(jì)廣場(chǎng)是重慶英威斯特投資顧問(wèn)有限公司在統(tǒng)一打造經(jīng)營(yíng)，已引進(jìn)的大商家有：麥肯基快餐、三彩女裝、衣香麗影女裝、中國(guó)黃金、周六福珠寶、百麗女鞋、奧康皮鞋、以純休閑服飾、合力超市等。多維國(guó)際正在引進(jìn)沃爾瑪超市。溫州商貿(mào)城是按照昆明新螺螄灣國(guó)際商貿(mào)城的做法進(jìn)行運(yùn)作，商貿(mào)城建成后，3—5年不收或少收租金，讓全國(guó)各地的批發(fā)商都到德江來(lái)批發(fā)賣(mài)貨，周邊區(qū)縣以前要到廣州、深圳、杭州、上海進(jìn)貨，現(xiàn)在可以到德江進(jìn)貨。幾年后，德江商貿(mào)城物流這個(gè)品牌就會(huì)形成。今年，德江將公交車(chē)及停靠站、電子屏幕、燈箱廣告等能夠讓市場(chǎng)去做的都進(jìn)行了市場(chǎng)化運(yùn)作，政府花錢(qián)少，效果也好。同時(shí)，德江努力探索把城管、環(huán)境衛(wèi)生、公園實(shí)行市場(chǎng)化管理，把縣城周?chē)�山體公園的打造實(shí)行開(kāi)發(fā)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。

　　三、取得的初步成效

　　(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃日趨完善，提速了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。德江縣城市總體規(guī)劃堅(jiān)持規(guī)劃先行，“三規(guī)合一”的原則。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用，確保城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了合法合規(guī)推進(jìn)實(shí)施，資源優(yōu)化配置節(jié)約利用，建成一批精品工程。

　　(二)城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大。一是中心城市形象有新提升。以理順中心城市規(guī)劃、建設(shè)、管理體制為突破口，以重點(diǎn)市政項(xiàng)目為龍頭，緊緊圍繞加快建設(shè)區(qū)域性中心城市的定位思路，變德江過(guò)去的“火柴盒”式建筑為小區(qū)式、綜合體式，城市面貌逐步改善，城市品位穩(wěn)步提升。二是加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣城功能日趨完善，區(qū)域中心功能和作用顯著增強(qiáng)。

　　(三)解決了一批城市建設(shè)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。一是妥善解決了城市建設(shè)征地拆遷安置補(bǔ)償難題。在征地補(bǔ)償方面由政府統(tǒng)一制定政策，讓利于民，一把尺子量到底，在規(guī)劃用地上，由政府控制道路紅線、綠地及市政用地，在近3年拆遷的3000多農(nóng)戶中，實(shí)現(xiàn)了和諧拆遷、“零上訪”目標(biāo)，德江縣的“兩違”現(xiàn)象得到了有效控制。二是創(chuàng)新投融資機(jī)制，解決了建設(shè)資金緊缺難題。堅(jiān)持城市資源資本化，重點(diǎn)搞好土地的收儲(chǔ)和招拍掛，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。堅(jiān)持城市建設(shè)市場(chǎng)化，把城市基礎(chǔ)設(shè)施作為產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，在政府、企業(yè)和投資者之間建立一種互動(dòng)、互利、互惠的機(jī)制，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)中通過(guò)盤(pán)活土地資源，解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題，

　　(四)加快推進(jìn)了產(chǎn)城一體化建設(shè)。一是推進(jìn)了德江城北、煎茶、共和“三園”規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓園區(qū)共享城市基礎(chǔ)設(shè)施和各種資源條件。二是協(xié)調(diào)推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。將生態(tài)移民與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)集聚。利用沙坨水電移民搬遷的機(jī)遇，一批布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的集鎮(zhèn)正在崛起。

　　四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　1、德江縣在西部貧困地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，做到規(guī)劃高起點(diǎn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、融資高效率、經(jīng)營(yíng)高品位、建設(shè)高速度，是新時(shí)期新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一種新探索。

　　2、德江縣在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新工作思路、大干快上，融洽了干群關(guān)系，凝聚了黨心、民心，推動(dòng)了貧困地區(qū)發(fā)展跨越。