社區(qū)節(jié)比賽項目——龍舟賽
鶴山鄉(xiāng)位于山東省泰安市寧陽縣西北部，總面積99平方公里，人口5.6萬人，耕地8.8萬畝，下轄45個村和1個社區(qū)居委會。2010年以來，全鄉(xiāng)緊緊圍繞“打造特色之鄉(xiāng)，建設(shè)優(yōu)雅鶴山”總體目標(biāo)，大力實施“立人興業(yè)、富民強鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)九皋文化社區(qū)城為統(tǒng)領(lǐng)，解放思想，極點定位，竭力拼搏，全力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各項事業(yè)呈現(xiàn)出了加速度推進、跨越式發(fā)展的可喜局面。
一、背景與起因
1、當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實狀況與問題。改革開放以來，我國農(nóng)村地區(qū)既享受了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、市場經(jīng)濟改革、國家強農(nóng)惠農(nóng)政策等帶來的巨大紅利，又面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)民增收困難，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化等種種問題。總體來說，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)有以下幾個特點：一是農(nóng)村集體和農(nóng)民家庭有了一定的財富積累，但分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟難以與市場接軌，不能適應(yīng)經(jīng)濟全球化、市場化的要求，農(nóng)村經(jīng)濟需要轉(zhuǎn)型升級。二是經(jīng)濟的發(fā)展為農(nóng)民提供了大量的就業(yè)機會，但農(nóng)民大量外出務(wù)工的同時，農(nóng)村空心化問題突出，留守兒童、留守婦女、空巢老人等弱勢群體以及由此產(chǎn)生的社會問題日益增加。三是農(nóng)民的環(huán)保、生態(tài)、衛(wèi)生意識有了較大提高，但還普遍存在臟、亂、差的問題，村莊建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民住房質(zhì)量不高，水、電、網(wǎng)、管、氣，垃圾收集、污水處理，公共文化場所，娛樂健身器材等配套設(shè)施不完善，人居環(huán)境亟待改善。四是教育、衛(wèi)生、文化、保險等公共服務(wù)日漸完善，但優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)難以向農(nóng)村地區(qū)延伸，農(nóng)村居民難以享受到優(yōu)質(zhì)的就學(xué)、就醫(yī)、信息、社會保障等資源，貧困地區(qū)農(nóng)民甚至有被“邊緣化”的危險。實現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，必須統(tǒng)籌解決以上這些現(xiàn)實問題，從根本上找到“改造農(nóng)村”的有效路徑。
2、探索一條適合農(nóng)村實際的城鎮(zhèn)化路子。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化是黨的十八大提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是未來10年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大歷史機遇。沒有農(nóng)村、農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，就不可能實現(xiàn)全國的城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，理論界討論較多的是如何實現(xiàn)進城農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，而身居農(nóng)村、數(shù)量更多的農(nóng)民如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、市民化，也是我們繞不開、躲不過的問題。這就需要我們從當(dāng)前農(nóng)村的實際出發(fā)，探索出一條具有“普適性”的農(nóng)村城鎮(zhèn)化路子。
3、先行地區(qū)成功經(jīng)驗的借鑒及升華。廣大農(nóng)村地區(qū)如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)化實現(xiàn)怎樣的城鎮(zhèn)化近年來，我國河南省、山東省諸城市等地區(qū)，積極進行了“就地城鎮(zhèn)化”，即農(nóng)村社區(qū)化的探索。這些先行地區(qū)的經(jīng)驗主要有以下幾個方面：一是農(nóng)民向社區(qū)聚集居住。結(jié)合地域特點，采取撤村并居、整體搬遷、房地產(chǎn)開發(fā)等方式，提高農(nóng)民集中居住率。二是土地向經(jīng)營大戶、工商企業(yè)流轉(zhuǎn)。通過承包、反租倒包等途徑，擴大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，推動農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，在保障農(nóng)民土地收益的同時，把農(nóng)民從土地上解放出來。三是公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸。強化水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，充實社區(qū)教育醫(yī)療等公共資源，完善相關(guān)公共服務(wù)。四是著力培植社區(qū)支撐產(chǎn)業(yè)。建立工業(yè)園區(qū)，培植特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)，壯大社區(qū)財力。我們認為，先行地區(qū)的探索符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和趨勢，具有較強的可行性和可操作性。我們對一些成功經(jīng)驗進行了總結(jié)借鑒，并結(jié)合我鄉(xiāng)實際，提出了建設(shè)“九皋文化社區(qū)城”的構(gòu)想，努力探索具有我鄉(xiāng)特色的城鎮(zhèn)化道路。
二、做法與經(jīng)過
1、推進社區(qū)化。在社區(qū)建設(shè)中，我鄉(xiāng)堅持社區(qū)建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)文化、社區(qū)管理和社區(qū)黨建“五位一體”統(tǒng)籌推進。一是推進社區(qū)建設(shè)。堅持高標(biāo)準規(guī)劃，綜合考慮行政區(qū)劃、地理位置、風(fēng)土人情、文化傳統(tǒng)、人口面積等實際情況，科學(xué)規(guī)劃“七區(qū)九片三中心”(七個行政建制社區(qū)、九個建設(shè)片區(qū)、三個中心社區(qū))新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局，對每個社區(qū)都精心設(shè)計;堅持高質(zhì)量建設(shè)，每棟房子、每棟樓，都立足于打造成精品工程、放心工程，讓群眾住得放心、安心;堅持高性能配套，特別是水、電、氣、暖等各個方面進行高性能配套，確保品位一流，配套完善，宜居方便。二是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。按照一個社區(qū)發(fā)展1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的要求，把項目建設(shè)放在發(fā)展的首要位置來抓，大力倡導(dǎo)全民招商，推動社區(qū)招商，創(chuàng)意招商形式，創(chuàng)出了一條“社區(qū)+工廠”的新路子，工廠向社區(qū)配置，老百姓在家門口實現(xiàn)了就業(yè)。緊緊圍繞服裝加工、核桃加工、木材加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力打造紡織服裝集群、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)集群。通過召開社區(qū)招商新聞發(fā)布會，深化“訪老鄉(xiāng)、拜客商、尋信息、上項目”活動，開展“家鄉(xiāng)建起新工廠、把信捎給農(nóng)民工”活動，先后引進了8家規(guī)模企業(yè)。三是繁榮社區(qū)文化。堅持用文化來凝聚人、吸引人、教育人，加強公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，每個社區(qū)都健全完善了包括“八室、四站、兩欄、兩超市、一廣場”在內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施，承接鄉(xiāng)黨委政府各項公共服務(wù)在基層的延伸。每個社區(qū)成立了社區(qū)教育中心，依托鄉(xiāng)成人教育中心學(xué)校，面向社區(qū)全體黨員群眾開展文化科技知識培訓(xùn)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才，提高教育服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的能力。每個社區(qū)都突出一項文化元素，大力發(fā)展旅游文化、生態(tài)文化、休閑文化，傳統(tǒng)文化、歷史文化、民俗文化，打造“文化鶴山”。四是創(chuàng)新社區(qū)管理。先后投入2000多萬元，健全完善了“鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳、社區(qū)便民服務(wù)中心、村為民代理服務(wù)站”立體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進由管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變;設(shè)立“助學(xué)扶貧厚德基金”和“慈善積分榜”，加大對貧困學(xué)生和貧困戶的資助，定期開展好媳婦、好婆婆、致富能手等評選活動;開展“捎信”活動，發(fā)布企業(yè)的招工信息，讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，徹底解決農(nóng)村留守兒童和空巢老人問題;規(guī)劃建設(shè)社區(qū)教育服務(wù)中心、社區(qū)慈善救助站等設(shè)施，繼續(xù)探索創(chuàng)新社區(qū)管理有效途徑，不斷提升群眾的滿意程度。五是抓好社區(qū)黨建。2010年5月、2011年12月，兩次調(diào)整社區(qū)設(shè)置，歸并設(shè)立7個社區(qū)，并成立3個社區(qū)黨委，做到選優(yōu)配強社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，強化教育培訓(xùn)，促使社區(qū)干部解放思想，提升能力;深入實施動態(tài)管理，依托基層組織建設(shè)“大屏幕”，采取“三類九檔”管理法，督促社區(qū)黨組織和下屬村黨支部進位升檔，確保一類班子不少于15個，三類三檔班子不能超過3個;扎實推行基層“三三制”工作法，嚴格落實班子成員分管社區(qū)、聯(lián)系村戶制度，開展群眾工作“面對面”活動，要求班子成員每個月1/3的時間處理本職工作和搞好學(xué)習(xí)，1/3的時間對上爭取幫扶支持，1/3的時間深入社區(qū)、村、戶，察民情、訪民意、聚民智。
2、加快全流轉(zhuǎn)。為確保土地“全流轉(zhuǎn)”有序?qū)嵤�，鄉(xiāng)黨委積極調(diào)動各方力量，多措并舉，全力推進。一是制定引領(lǐng)規(guī)劃。制定“東菜西果北生態(tài)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，把全鄉(xiāng)分為三大片區(qū)，引導(dǎo)村級搞好土地流轉(zhuǎn)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。境內(nèi)中小路以西部主要發(fā)展薄皮核桃、優(yōu)質(zhì)蘋果、苗木花卉等林果產(chǎn)業(yè);中小路以東主要發(fā)展木耳、蒜薹等有機蔬菜產(chǎn)業(yè);鄉(xiāng)域北部主要開發(fā)皋山、顏林、顏廟等景點和現(xiàn)代生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，打造“中皋島”旅游風(fēng)景區(qū)，發(fā)展三產(chǎn)旅游業(yè)。二是深入宣傳發(fā)動。把爭取群眾最大支持作為出發(fā)點和落腳點，堅持組織引導(dǎo)、群眾自愿原則，采取算好賬、現(xiàn)場看、反復(fù)講等形式，充分調(diào)動黨員干部和農(nóng)民群眾廣泛的參與性和強烈的發(fā)展欲望。三是出臺配套政策。對早行動、早部署的村給予政策傾斜和資金獎勵，對新建成連片現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、連片高標(biāo)準設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)和實現(xiàn)土地“全流轉(zhuǎn)”的村，給予現(xiàn)金獎勵。四是典型示范引導(dǎo)。在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)認真總結(jié)推廣王卞社區(qū)流轉(zhuǎn)土地富民強村的經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。去年以來，先后6次召開調(diào)度會、推進會，采取現(xiàn)場查看和現(xiàn)場點評活動，輪流觀摩全鄉(xiāng)46個土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場，不斷加大面上指導(dǎo)力度，督促村級亮出新思路、新舉措、新動作，在對比中學(xué)習(xí)，在反思中進步。五是提供高效服務(wù)。成立鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)中心，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，及時匯總、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)及項目建設(shè)等信息，提供全方位、綜合性、一站式服務(wù)。去年6月份，召開土地“全流轉(zhuǎn)”招商暨新聞發(fā)布會，重點推介毛木耳栽培、薄皮核桃種植、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、萬畝蘋果基地等8個項目，與20多家客商達成合作意向，簽訂20000余畝土地的初步流轉(zhuǎn)協(xié)議。六是強化分類指導(dǎo)。全面推行百畝集體經(jīng)濟試驗田，并針對村集體經(jīng)濟強弱情況，著重推廣集體與公司合作經(jīng)營、集體與黨員群眾合作經(jīng)營和企業(yè)化經(jīng)營三種經(jīng)營模式。
3、培育新農(nóng)民。重點搭建好了四個載體，全面培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會生活的新型農(nóng)民。一是設(shè)立新農(nóng)村課堂。對農(nóng)民進行形勢政策、思想道德、實用技術(shù)、精神文明和健康安全等方面的培訓(xùn)，使全鄉(xiāng)農(nóng)民的科技文化素質(zhì)有大的提高。近年來，全鄉(xiāng)開辦創(chuàng)業(yè)夜校、開設(shè)新農(nóng)村大講堂200余次，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)青年農(nóng)民2400人次，培訓(xùn)種植、養(yǎng)殖、加工等20多項技術(shù)。此外，鄉(xiāng)黨委把自主創(chuàng)辦的《九皋有約》報紙和由鄉(xiāng)財政出資訂閱的1000份農(nóng)村大眾報，定期發(fā)放到各村致富能手、經(jīng)濟能人、私營業(yè)主等人員手中，通過督導(dǎo)檢查、開展學(xué)報用報活動、培樹學(xué)用典型等方式，掀起學(xué)報用報高潮，使群眾熟悉了解支農(nóng)惠農(nóng)扶持政策，不斷提高群眾的科學(xué)文化水平和創(chuàng)業(yè)致富能力。二是搭建全民健身賽場。成立體育辦公室，由文化旅游辦牽頭，舉辦運動會、社區(qū)節(jié)，開展豐富多彩的登山運動、水上運動、廣場健身等體育活動，精心組織各類比賽，并組織隊伍參加上級賽事，強健體魄，展示形象。為展示社區(qū)建設(shè)成果，加快推進社區(qū)建設(shè)，2012年9月16日至22日，鶴山鄉(xiāng)成功舉辦了首屆以“新型社區(qū)，優(yōu)雅生活”為主題的農(nóng)村社區(qū)節(jié)，安排了開幕式文藝演出、優(yōu)雅鶴山展、豫劇演出、龍舟賽、夫妻竹排賽、游泳比賽、廚哥廚嫂大賽、“鶴山精神感動人物”評選、閉幕式頒獎文藝匯演等系列活動，評選出了12名“鶴山精神感動人物”，表彰了龍舟賽、竹排賽、游泳比賽和廚哥廚嫂大賽中的獲獎選手，社區(qū)節(jié)豐富多彩的趣味賽事和文化活動共吸引了各社區(qū)的5000余名干部群眾參與，老人青年齊上陣，群眾參與度高，反響強烈。三是打造文明之約獎臺。持續(xù)開展以創(chuàng)業(yè)約、孝約、信約、狀元約、義工約、慈善約等為主題的文明創(chuàng)建活動，廣泛開展各類群眾性評選，集中開展“6個1000”活動，即：1000名道德模范，1000名創(chuàng)業(yè)能手，1000名文體愛好者，1000個幸福家庭，1000個生態(tài)文明戶，1000個文明信用戶，在各級評選的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)進行表彰，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明。四是構(gòu)筑文化惠民舞臺。廣泛開展各類文化活動，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，把先進文化送給農(nóng)民。組建各類文藝團體，并要求每個社區(qū)都要成立一支文藝演出隊伍，建設(shè)一處文藝演出場所。在鶴山鄉(xiāng)皋山社區(qū)，由30多位古稀之年的老年人組成的管事團以“樂管難事閑事不平事、笑看你樂我樂大家樂”為宗旨，自編三句半、柳琴、快板等豐富多彩的文藝節(jié)目20多個，在文化大院、農(nóng)貿(mào)市場以及各種慶祝表彰活動上義務(wù)演出200余場，化解各類矛盾50余起，用群眾喜聞樂見的形式，宣傳黨的新政策，弘揚時代新風(fēng)尚，成為了一道靚麗的風(fēng)景線。
4、發(fā)展大文化。大力實施“文化立鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，不斷提升鶴山的旅游產(chǎn)業(yè)競爭力，努力打造有區(qū)域競爭力的生態(tài)文化旅游目的地。一是科學(xué)謀劃旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)。把全鄉(xiāng)作為一個旅游景區(qū)來謀劃，特別是依托顏子廟和顏林、皋山臥龍山、中皋島和琵琶湖，極點定位，科學(xué)規(guī)劃，盡早謀劃，努力打造一個30平方公里的旅游區(qū)。目前，我鄉(xiāng)已先后建成黃山健身休閑公園、琵琶湖、九皋香河、金三角公園、中皋南橋碼頭、鶴山前湖等一批休閑旅游景點，重新鋪設(shè)完成了皋山前盤道，正在緊鑼密鼓建設(shè)鶴山前盤道;鶴山地質(zhì)公園被批準為第七批省級地質(zhì)公園資格單位，寧陽顏子廟和顏林被國務(wù)院正式批準為第七批全國重點文物保護單位。此外，提出了“社區(qū)旅游”的構(gòu)想，并成功舉辦寧鶴山鄉(xiāng)社區(qū)旅游新聞發(fā)布會，對外重點發(fā)布了古典莊園項目、中國農(nóng)民工館項目和王卞社區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項目。二是加強文化設(shè)施建設(shè)。大力實施有線電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)“村村通”工程，有線電視用戶達到5000余戶，收看電視節(jié)目36套，寬帶網(wǎng)絡(luò)用戶達到2000余戶，保障了群眾日常精神生活的需求;深入實施文化惠民工程，全鄉(xiāng)46個村均建成文化書屋，琳瑯滿目的書籍、光盤等滿足了群眾學(xué)習(xí)科技知識的需求。隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利推進，社區(qū)服務(wù)中心、文化廣場等配套設(shè)施逐步完善。目前，皋山、王卞社區(qū)的服務(wù)中心建設(shè)并投入使用，鶴山、羅山、泗皋、山前社區(qū)的服務(wù)中心正在緊鑼密鼓的建設(shè)中。其中，皋山社區(qū)文化廣場占地面積約為1.9萬平方米，設(shè)置了健身廣場、舞臺、門球場、籃球場、兒童樂園、民俗園等功能區(qū)。三是強化生態(tài)文明建設(shè)。通過對上爭取、自籌資金等方式，大搞“水網(wǎng)”建設(shè)，投資2600萬元建成西引汶水五支渠石砌工程，全長14公里，貫穿21個行政村，基本解決了全鄉(xiāng)近3萬畝農(nóng)田的灌溉用水問題;開展荒山綠化工作，突出抓好春季造林和7月份雨季造林的有利時機，實行班子成員“包山頭”制度，重點做好鶴山、皋山、穗山等山脈的綠化造林工作。
三、成效與反響
1、經(jīng)濟實力明顯增強。近年來，全鄉(xiāng)以打造“勞動密集型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)”為目標(biāo)，已成功引進云匯變壓器、宏潤紡織、泰安宏邦制衣、泰安斌龍服飾、關(guān)關(guān)工貿(mào)、金藝發(fā)制品、泰安綠洋洋蔬菜食品有限公司、泰安盛佳烽等8家企業(yè)，安置就業(yè)3000多人，總投資3億元以上，3年后可為我鄉(xiāng)帶來3000萬元的稅收。正在對接洽談并有意向落地的項目5個。全鄉(xiāng)財政收入2009年657.32萬元、 2010年766.25萬元、2011年996.15萬元、2012年1328萬元、2013年上半年鶴山鄉(xiāng)財政收入1080.7萬元，呈現(xiàn)逐年攀升趨勢。
2、社區(qū)建設(shè)深入推進。目前，全鄉(xiāng)7個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已全面啟動，共建成社區(qū)居民樓50棟，入住1500戶，在建居民樓36棟，可入住1080戶。特別是皋山社區(qū)的建設(shè)，經(jīng)過2年的建設(shè)，已建成居民樓22棟，在建10棟，已有300多戶群眾搬入了新社區(qū)，皋山社區(qū)服務(wù)中心面積5700平方米，配套設(shè)施齊全，社區(qū)文化廣場，創(chuàng)意獨特，文化厚重，有千年古佛、吉祥石陣、先民石房、九皋戲臺等多個部分組成，呈現(xiàn)出獨特的魅力。“社區(qū)化”也推動了土地“全流轉(zhuǎn)”，目前，全鄉(xiāng)成功流轉(zhuǎn)土地2.8萬畝，發(fā)展各類合作經(jīng)濟組織26家，先后發(fā)展薄皮核桃10000畝，有機蔬菜6000畝，苗木花卉5000畝，其它經(jīng)濟作物5000畝，培植規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，占地100畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)5處。
3、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近年來，投資500多萬元建設(shè)完成了王卞、泗皋、鶴山前湖、山前社區(qū)引水項目，構(gòu)建了“水網(wǎng)”; 投資1053萬元，修建鶴洸路、中小路北延伸、中小路、西復(fù)線等8條道路，總長度18公里，暢通了“路網(wǎng)”;此外，“學(xué)網(wǎng)”、“醫(yī)網(wǎng)”、“電網(wǎng)”、“信息網(wǎng)”等民生保障網(wǎng)也有了較大改善。
4、群眾生活安居樂業(yè)。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，讓群眾由分散的自然村轉(zhuǎn)移到聚集的新型農(nóng)村社區(qū)居住，由遠走他鄉(xiāng)漂泊打工到在家門口“門對門”實現(xiàn)就業(yè)，變一家一戶為單位的農(nóng)業(yè)組織方式為規(guī)�；s化的經(jīng)營方式，使徹底改變“臉朝黃土背朝天的”生活方式，“過上城里人的生活”，甚至是“讓城里人羨慕的生活”。
5、工作創(chuàng)新亮點紛呈�；鶎咏M織建設(shè)動態(tài)管理模型榮獲全國創(chuàng)先爭優(yōu)優(yōu)秀案例獎;王卞社區(qū)撤村建區(qū)工作走在了泰安市前列;人民日報、中國組織人事報、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、大眾日報等多家媒體報道了全鄉(xiāng)先進經(jīng)驗做法。
四、探討與評論
1、農(nóng)村社區(qū)化是實現(xiàn)完全城鎮(zhèn)化不可或缺的過渡階段。從整體上看，我國農(nóng)村地區(qū)普遍存在經(jīng)濟欠發(fā)達、人口數(shù)量多、農(nóng)民教育文化素質(zhì)不高、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬大等問題。從“物”和“人”兩方面來說，要實現(xiàn)完全的城鎮(zhèn)化，是一個長期的歷史過程。在這期間，農(nóng)村社區(qū)化作為一個必不可少的過渡階段。一是符合當(dāng)前農(nóng)村的實際，既有序推動了城鎮(zhèn)化，又遵循了客觀規(guī)律，不至于因步子邁得過大而增加政府和農(nóng)民的負擔(dān)。二是為農(nóng)民群眾真正融入城市、融入市場做足了“準備活動”，生活環(huán)境和公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化，土地的全流轉(zhuǎn)、工作的非農(nóng)化，加速了農(nóng)民市民化、市場化的進程。
2、農(nóng)村社區(qū)化要避免產(chǎn)業(yè)空心、文化缺失和千篇一律。農(nóng)村社區(qū)化既是一項涉及農(nóng)民生產(chǎn)、生活、就業(yè)等方面的系統(tǒng)工程，又是一項經(jīng)得起檢驗的歷史工程。因此，產(chǎn)業(yè)的配套與支持，文化的興起與繁榮，特色的培育與保持，是農(nóng)村社區(qū)保持旺盛生命力的必要條件。要把農(nóng)村社區(qū)建成集環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、產(chǎn)城融合、文化興盛、特色鮮明于一體的新型社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)民群眾宜居、宜業(yè)、宜樂的夢想。
3、農(nóng)村社區(qū)化為創(chuàng)新農(nóng)村社會管理提出了重要命題和實踐平臺。隨著居民的集中居住和生產(chǎn)生活方式的巨大變革，傳統(tǒng)農(nóng)村的社會管理模式已變得不適宜、不適用，這為居民管理、計劃生育、社會治安、信訪穩(wěn)定、環(huán)境衛(wèi)生、慈善幫扶、基層組織建設(shè)等社會事務(wù)，提出了新的要求，也必將倒逼出新的工作方式與方法。在這方面，可以借鑒城市社區(qū)管理的做法與經(jīng)驗，引入樓宇管理、網(wǎng)格化管理、慈善救助、業(yè)主委員會、流動人口服務(wù)站、便民服務(wù)中心等“城市元素”，發(fā)揮好社區(qū)居委會的作用，在創(chuàng)新社會管理中努力為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
4、農(nóng)村社區(qū)化要把實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化為作為重要任務(wù)。“人”的城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)完全城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。“人”的城鎮(zhèn)化包括生活方式的城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式的城鎮(zhèn)化、文化文明的城鎮(zhèn)化、發(fā)展能力的城鎮(zhèn)化等多個方面，新型農(nóng)村社區(qū)要在加強農(nóng)民教育、培養(yǎng)農(nóng)民良好生活習(xí)慣、增強農(nóng)民市場意識、提高農(nóng)民就業(yè)能力、豐富農(nóng)民精神文化生活、增強農(nóng)民自我發(fā)展本領(lǐng)等方面發(fā)揮作用，通過不斷完善社區(qū)功能，促進“人”的城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)。
5、農(nóng)村社區(qū)化需要各級在政策層面予以明確支持。農(nóng)村社區(qū)化經(jīng)過全國多個地方的實踐，取得了巨大的成功，積累了重要經(jīng)驗，是實現(xiàn)全國城鎮(zhèn)化目標(biāo)重要的路徑選擇。但從當(dāng)前看，還沒有從中央層面予以明確支持，出現(xiàn)了“不否定、不表態(tài)”的情形。山東省雖然明確了“大城市—中小城市—小城鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)”的城鎮(zhèn)化之路，但也沒有在用地、資金、政策等方面給予社區(qū)建設(shè)足夠的支持。因此，很有必要加強對農(nóng)村社區(qū)化的政策指導(dǎo)與支持，采取自上而下的方式，有序平穩(wěn)、健康科學(xué)地推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
