共飲一江水 攜手創(chuàng)輝煌

　　——泛珠合作機制建立15年回眸

　　2019年泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會議即將在廣西南寧舉行。泛珠三角區(qū)域范圍包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南9個省區(qū)和香港、澳門兩個特別行政區(qū)，簡稱“9+2”。

　　9+2=11，但“9+2”的發(fā)展數(shù)值卻遠遠大于“11”。

　　自2004年實施泛珠三角區(qū)域合作以來，這片土地已成長為我國經(jīng)濟最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。2018年，泛珠區(qū)域生產(chǎn)總值總和接近31.72萬億元，約是2004年生產(chǎn)總值的5倍，約占全國的1/3。

　　同飲一江水，攜手齊奮進，共生共建共贏。

　　攜手走向經(jīng)濟“高地”

　　泛珠合作機制運行15年來，碩果累累。歷屆泛珠大會共促成簽約合作項目超過2萬個，總金額達4.9萬億元。特別是黨的十八大以來，泛珠三角區(qū)域合作更是突飛猛進，將聚集的政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟動能，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、構(gòu)建開放型經(jīng)濟等方面取得了積極成效。

　　基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通表現(xiàn)搶眼。經(jīng)過15年的發(fā)展，泛珠區(qū)域已實現(xiàn)省際間的高速公路聯(lián)通，港珠澳大橋建成通車；區(qū)域內(nèi)省會及主要城市間的民航航線全部開通；高鐵時代來臨，粵桂黔三省區(qū)形成4小時經(jīng)濟生活圈；粵桂黔滇四省區(qū)共同推進珠江-西江黃金水道建設(shè)。“西電東送”“西氣東輸”等電力輸送及煤炭、油氣儲運合作取得新突破。大藤峽水利樞紐、落久水利樞紐等項目進展順利，竹銀水源系統(tǒng)工程在保障和穩(wěn)定珠澳供水安全方面發(fā)揮著重要作用。

　　經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作日益密切。建成廣西憑祥廣東工業(yè)園等跨省(區(qū))園區(qū)；廣西聯(lián)合香港、澳門以及東盟國家共同打造中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)國際創(chuàng)新合作圈；農(nóng)林牧漁業(yè)合作不斷深入，開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，積極促進區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢互補和產(chǎn)品運銷體系完善；福建、廣東、廣西、湖南、江西開展水稻科研育種等合作，成效顯著。

　　統(tǒng)一開放市場務(wù)實推進。各方共同推動建設(shè)內(nèi)地9省區(qū)大通關(guān)電子口岸信息平臺，深化海關(guān)多式聯(lián)運業(yè)務(wù)試點。實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)省級名牌產(chǎn)品、馳名商標、C標志互認。建立泛珠地稅合作網(wǎng)，積極推動建立無差別稅收管理環(huán)境。加強質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)合作，保障區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極落實《泛珠三角區(qū)域旅游合作指導性意見》，實現(xiàn)泛珠三角大部分省區(qū)建立無障礙旅游區(qū)的目標。

　　融入灣區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)聯(lián)動

　　參與泛珠合作以來，廣西加快構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局，充分發(fā)揮毗鄰粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢，與周邊各省共同加快粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟帶、CEPA先行先試示范基地等平臺建設(shè)，以實施珠江-西江經(jīng)濟帶為抓手，主動接受粵港澳大灣區(qū)輻射帶動，推動強化泛珠區(qū)域合作機制，共同提升各方與港澳合作水平，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。

　　“廣西與廣東正積極拓展產(chǎn)業(yè)全面合作。”自治區(qū)發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，廣西以桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等國家級平臺為重點依托，加快推進經(jīng)濟帶區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作。兩省區(qū)共建的粵桂合作特別試驗區(qū)，截至2018年底，入園重點企業(yè)達318家。此外，兩省區(qū)還積極推進扶貧協(xié)作、生態(tài)環(huán)保合作。河池、百色、崇左等市充分利用東西部扶貧協(xié)作機制，快速共建深圳巴馬大健康合作特別試驗區(qū)等粵桂產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作平臺。兩省區(qū)共建西江水系“一干七支”沿岸生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，實施退耕還林、防護林、石漠化綜合治理等12類重點林業(yè)生態(tài)工程。

　　“在泛珠三角區(qū)域合作和CEPA框架下，廣西出臺更便利措施，促進桂港、桂澳密切交流。”相關(guān)負責人介紹，一是合作機制不斷完善。桂港已建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、專業(yè)服務(wù)(建筑行業(yè))、旅游、金融、交通物流5個重點領(lǐng)域的合作機制，務(wù)實推進相關(guān)合作。二是經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。《CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》正式簽署后，廣西著力打造粵桂合作特別試驗區(qū)、廣西欽州保稅港區(qū)等5家CEPA先行先試示范基地。截至2019年6月，香港累計在廣西投資設(shè)立企業(yè)6928家，合同港資275.29億美元；澳門累計在桂投資企業(yè)349家，合同澳資6.11億美元。三是人文交流不斷拓展。共建桂港現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展中心，每年互派青少年交流團進行互訪。廣西與香港、澳門互為重要的旅游客源地和目的地，2018年廣西接待香港游客125.26萬人次，接待澳門游客44.14萬人次。

　　分享共同擴大對外開放

　　日前，經(jīng)國務(wù)院批復，國家發(fā)展改革委印發(fā)實施《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，國務(wù)院批復同意設(shè)立中國(廣西)自由貿(mào)易試驗區(qū)，新利好政策為泛珠合作走深走實提供新動力新支撐。

　　專家指出，西部陸海新通道北接絲綢之路經(jīng)濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶，是廣西落實“三大定位”新使命的牽引工程。

　　當前，廣西正以新通道為主抓手，全力打通對接東盟、粵港澳大灣區(qū)、西南中南地區(qū)的出海出邊出省大通道。今年5月，廣西、貴州、云南等泛珠區(qū)域內(nèi)的省區(qū)與重慶、陜西等6個西部省區(qū)市，簽署了共建西部陸海新通道框架協(xié)議。桂港雙方也在積極推進新通道建設(shè)，穩(wěn)定開行北部灣港-香港“天天班”，今年1-7月，北部灣港-香港班輪開行195班(共390航次)，承運4.8496萬標箱。

　　為推動各方深度參與中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)，廣西積極構(gòu)建多個面向東盟的開放平臺。已經(jīng)成功舉辦了15屆的中國-東盟博覽會、中國-東盟商務(wù)與投資峰會正在打造升級版，推動中國-東盟合作由“10+1”向“一帶一路”沿線國家延伸。同時，進一步統(tǒng)籌辦好泛北部灣經(jīng)濟合作論壇暨中國-中南半島經(jīng)濟走廊發(fā)展論壇等重大活動，與“兩會”互為補充，成為中國-東盟多領(lǐng)域交流平臺。通過建設(shè)中國-東盟信息港，打造面向東盟的“數(shù)字絲綢之路”；以北部灣港口為基地，加快與東盟國家47個港口共建中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)，促進海上互聯(lián)互通；打造面向東盟的金融開放門戶，加快構(gòu)建面向東盟的經(jīng)濟金融合作大通道。

　　廣西還通過共建基地，在國際產(chǎn)能、科技創(chuàng)新、人文等領(lǐng)域加強與東盟的交流合作。積極構(gòu)建中馬“兩國雙園”、中國·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、文萊-廣西經(jīng)濟走廊、中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)等跨境產(chǎn)能合作示范基地，推動與東盟國家的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈對接融合。建設(shè)中國-東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國-東盟商品交易中心等要素資源配置基地，促進與“一帶一路”沿線國家的資本、技術(shù)、人才、信息等要素自由有序流動和高效配置。重點推進中國-東盟聯(lián)合大學、中國-東盟科技城、中國-東盟減貧合作中心等人文交流基地建設(shè)。此外，廣西締結(jié)國際友城112對，其中與東盟國家締結(jié)友城55對，成為廣西對外交流的重要渠道。

　　自治區(qū)發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，廣西將充分發(fā)揮面向東盟國際大通道、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、“一帶一路”有機銜接重要門戶的獨特戰(zhàn)略地位，以建設(shè)西部陸海新通道、廣西自貿(mào)試驗區(qū)為引領(lǐng)，不斷提升為泛珠各方“走出去引進來”的服務(wù)功能，推動泛珠區(qū)域共同擴大對外開放。
 

　　對接大灣區(qū)建設(shè) 深化泛珠合作發(fā)展

　　廣西新聞網(wǎng)-廣西日報評論員

　　新時代是共同發(fā)展的時代，是合作共贏的時代。泛珠合作機制建立15年來，“9+2”各方積極參與泛珠合作，攜手推進“一帶一路”建設(shè)，極大地推動了區(qū)域分工和資源跨區(qū)高效配置，展現(xiàn)出加強合作、共同發(fā)展的誠意，突破了傳統(tǒng)思維的障礙和局部利益的藩籬，譜寫了區(qū)域合作發(fā)展的新篇章。

　　15年來，特別是黨的十八大以來，泛珠合作各方本著抱團聚力、合作共贏的理念和原則，沖破“一畝三分地”定式，健全合作運行機制，拓展交流合作領(lǐng)域，大力推動建立統(tǒng)一的區(qū)域大市場，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，結(jié)出了累累碩果。

　　2018年，泛珠區(qū)域生產(chǎn)總值總和接近31.72萬億元，約是2004年的5倍。高速公路、鐵路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加快，經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作日益密切，社會事業(yè)合作持續(xù)深化，生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域合作更加緊密，統(tǒng)一、協(xié)作、競爭、有序的市場環(huán)境正在形成。

　　競爭與合作是市場經(jīng)濟條件下區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系的常態(tài)。但是，不管從全球經(jīng)濟發(fā)展的歷程來看，還是從中國經(jīng)濟發(fā)展的方向和趨勢來看，加強區(qū)域協(xié)同合作、促進形成強大國內(nèi)市場是必然要求。隨著各地經(jīng)濟聯(lián)系、分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)配套的加強，更加緊密的區(qū)域發(fā)展共同體正在形成，泛珠合作也進入了新階段，駛上了更高水平發(fā)展的快車道。

　　本次大會確定“對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深化泛珠合作發(fā)展”這一主題，就建立完善泛珠三角區(qū)域?qū)�接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)體制機制、共建西部陸海新通道、共同推進“一帶一路”有機銜接、共促泛珠三角區(qū)域與粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展等議題進行深入洽談、交流探討，為下一階段深化泛珠合作提供了方向引領(lǐng)。

　　開放合作的時代大潮浩浩湯湯，共同發(fā)展的呼聲越來越高。加強區(qū)域合作，是一個持續(xù)深化、不斷升級的過程，也是一個不斷探索的過程，背后往往蘊含著制度性的協(xié)同與創(chuàng)新。探索建立更加合理的利益共享、責任共擔新機制，構(gòu)建起更加順暢的溝通協(xié)調(diào)機制，促進“9+2”各方形成合力，全面對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，攜手共建西部陸海新通道，抓好廣西自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，拓展經(jīng)貿(mào)及各領(lǐng)域合作，促使資源要素的空間優(yōu)化配置與產(chǎn)業(yè)活動的合理布局，共同培育對外開放發(fā)展新優(yōu)勢，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟合作水平及競爭力，這是新時代深化泛珠合作的重要使命。

　　新時代的機遇就在前方。我們堅信，在泛珠各方凝心聚力、團結(jié)協(xié)作下，泛珠合作一定會乘風破浪、開啟新篇章，取得更加豐碩的成果。