河池訊(記者羅先彬 馮峰)河池市是中國(guó)著名的喀斯特山區(qū)：全市335.08萬(wàn)公頃土地總面積中，喀斯特地貌(石山)面積就達(dá)166.5萬(wàn)公頃，占總面積的49.7%，石山區(qū)面積占廣西石山總面積的三分之一，是廣西石漠化最嚴(yán)重的地區(qū)之一。

　　河池市還是革命老區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困地區(qū)、西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)疊加的地區(qū)，也是廣西少數(shù)民族聚居最多的地區(qū)之一。

　　“十三五”期間，河池市計(jì)劃實(shí)施易地扶貧搬遷24.53萬(wàn)人，其中建檔立卡對(duì)象22.45萬(wàn)人，建檔立卡人口分別占廣西近四分之一，占河池市建檔立卡貧困人口近三分之一，任務(wù)非常繁重。

　　據(jù)調(diào)查核實(shí)，這些建檔立卡搬遷對(duì)象，絕大部分生活在深山區(qū)、高寒區(qū)、荒漠化地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，而且居住分散，貧困程度很深，自我發(fā)展能力很弱。

　　惡劣的地質(zhì)條件，歷史現(xiàn)實(shí)原因等多重因素，導(dǎo)致河池市易地扶貧搬遷工作的實(shí)施難度非常大。

　　但在廣西壯族自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)移民搬遷專(zhuān)責(zé)小組的指導(dǎo)下，今年以來(lái)，河池市全面貫徹落實(shí)自治區(qū)的決策部署，精心組織領(lǐng)導(dǎo)，全力破解難題，強(qiáng)化政策宣傳引導(dǎo)，高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全市易地扶貧搬遷工作總體進(jìn)展順利，并取得了一定的工作成效。

　　啃最難啃的“硬骨頭”

　　易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”。自治區(qū)的目標(biāo)任務(wù)非常確定，必須不折不扣地堅(jiān)決完成。根據(jù)河池市的實(shí)際情況，河池市委、市人民政府及早作出部署，提出了工作目標(biāo)任務(wù)，即：2014、2015年度搬遷項(xiàng)目要在今年11月底前竣工，12月底前全部搬遷入住;2016年下達(dá)計(jì)劃的搬遷項(xiàng)目，縣城集中安置點(diǎn)當(dāng)年交房率要達(dá)到70%以上、入住率達(dá)到50%以上，面上由群眾自建的安置點(diǎn)在今年底前完成80%以上，并達(dá)到入住要求。

　　同時(shí)，要求各縣(市區(qū))、各級(jí)各部門(mén)做到落實(shí)主體責(zé)任不推卸、完成目標(biāo)任務(wù)不動(dòng)搖、克難攻堅(jiān)不放松，以最大的決心、最硬的作風(fēng)啃下易地扶貧搬遷這塊“硬骨頭”。

　　河池市為此專(zhuān)門(mén)成立脫貧攻堅(jiān)指揮部，由市委書(shū)記、市長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，下設(shè)易地扶貧搬遷專(zhuān)責(zé)小組，由1名市委常委擔(dān)任組長(zhǎng)，1名市人大副主任擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)。專(zhuān)責(zé)小組分別從市直相關(guān)部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，集中到市委黨校駐組工作，統(tǒng)一管理、集中作戰(zhàn)，抽調(diào)人員與原單位工作完全脫鉤，年度考核單列開(kāi)展。

　　11個(gè)縣(市、區(qū))也成立了縣級(jí)易地扶貧搬遷專(zhuān)責(zé)小組，由縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，配強(qiáng)專(zhuān)責(zé)小組人員，落實(shí)辦公場(chǎng)地和工作經(jīng)費(fèi)，全市形成市縣有攻堅(jiān)指揮部、上下有專(zhuān)責(zé)小組、掛帥有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施有縣鄉(xiāng)具體落實(shí)、工作有部門(mén)督查指導(dǎo)的攻堅(jiān)格局，切實(shí)做到高位協(xié)調(diào)，高層規(guī)劃，高效推進(jìn)。

　　根據(jù)“十三五”面臨的形勢(shì)任務(wù)和脫貧攻堅(jiān)的總體部署，河池市按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和“五位一體”的總體布局，落實(shí)“五大發(fā)展”的理念，全面總結(jié)“十二五”易地扶貧搬遷的成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定了《河池市“十三五”脫貧攻堅(jiān)易地扶貧搬遷實(shí)施方案》和《河池市2016年易地扶貧搬遷實(shí)施方案》，明確了搬遷對(duì)象、安置方式、資金籌措、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、土地政策等重點(diǎn)問(wèn)題，精心謀劃好公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套、就業(yè)扶持、社會(huì)管理等關(guān)鍵工作，有效推動(dòng)全市易地扶貧搬遷工作的順利開(kāi)展。

　　為加快推進(jìn)易地扶貧搬遷安置項(xiàng)目建設(shè)，河池市制定并印發(fā)了《關(guān)于加快易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》，從工程承包模式、前期工作、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)、審批時(shí)限、結(jié)算審計(jì)、竣工驗(yàn)收等方面，就易地搬遷項(xiàng)目建設(shè)中遇到的瓶頸問(wèn)題提出了十條具體破解措施。

　　結(jié)合河池市實(shí)際，該市制定并出臺(tái)了《河池市國(guó)土資源全力保障脫貧攻堅(jiān)的若干措施》，為全市易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)提供了用地保障。三是全面落實(shí)自治區(qū)一系列配套政策文件，全方位推動(dòng)河池市易地扶貧搬遷工程建設(shè)。

　　破解一批難題 創(chuàng)新一個(gè)模式

　　破解項(xiàng)目審批慢難題。由于國(guó)家、自治區(qū)的高度重視，易地扶貧搬遷的建設(shè)用地和項(xiàng)目資金已經(jīng)有了保障。但河池市調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，在具體實(shí)施過(guò)程中，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的，是各種建設(shè)手續(xù)的審批和辦理，尤其是項(xiàng)目審批和工程招投標(biāo)，為此，河池市及時(shí)研究印發(fā)了《關(guān)于加快易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》，就前期工作、項(xiàng)目審批和招標(biāo)投標(biāo)提出了具體要求。

　　破解征地拆遷難題。河池市各級(jí)成立強(qiáng)有力的征地拆遷工作組，做好上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，項(xiàng)目征地涉及相關(guān)單位按照主動(dòng)介入、責(zé)任明晰、協(xié)調(diào)配合的原則，科學(xué)制定工作方案、路線圖和時(shí)間表，著力抓好項(xiàng)目建設(shè)中涉及到國(guó)防光纜、電力、通訊、墳?zāi)�、公共基礎(chǔ)設(shè)施的拆遷，按先急后緩原則統(tǒng)籌安排征地補(bǔ)償，及時(shí)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)用地。

　　破解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢難題。河池市實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、清單管理，按照年度實(shí)施計(jì)劃和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，加快建設(shè)進(jìn)度;每月到項(xiàng)目縣召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，以推進(jìn)會(huì)推動(dòng)工作;將易地扶貧搬遷工程列入年度績(jī)效考評(píng)范圍，每月對(duì)各縣市區(qū)易地扶貧搬遷工作開(kāi)展一次督查，對(duì)督查結(jié)果每月一次通報(bào)排名;市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，易地扶貧搬遷專(zhuān)責(zé)小組領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入項(xiàng)目一線協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題;對(duì)進(jìn)度慢的縣啟動(dòng)約談機(jī)制，督促各縣(市、區(qū))切實(shí)整改。

　　破解溝通配合不暢難題。河池市縣兩級(jí)易地扶貧搬遷專(zhuān)責(zé)小組積極向自治區(qū)發(fā)改、財(cái)政、扶貧、國(guó)土、住建、移民等相關(guān)部門(mén)匯報(bào)、對(duì)接溝通，爭(zhēng)取得到自治區(qū)層面更多的支持。同時(shí)，大力整治相互推諉扯皮、不作為、慢作為、亂作為等行為，形成齊抓共管的合力。

　　破解資金整合難題。在資金用途符合規(guī)定的前提下，整合各類(lèi)資金，財(cái)政、審計(jì)部門(mén)事前指導(dǎo)、事前介入，規(guī)范管理。

　　河池市注重總結(jié)易地扶貧搬遷的成功實(shí)踐，按照“就城鎮(zhèn)、就交通、就園區(qū)、就景區(qū)、就土地”原則，因地制宜把易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、旅游景點(diǎn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新了“有土安置”和“無(wú)土安置”模式：對(duì)故土難離及不具備無(wú)土安置條件的群眾，實(shí)施山上搬遷山下、就近就平地搬遷、就交通便利搬遷的安置方式，靈活安置搬遷群眾;對(duì)有能力、有基礎(chǔ)、有意愿的貧困群眾，引導(dǎo)安置到縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)和中心村。

　　同時(shí)，河池市注重因地制宜，創(chuàng)新實(shí)施了工程總承包、村民理事會(huì)管理、以購(gòu)代建、與開(kāi)發(fā)商合作等多種移民安置點(diǎn)建設(shè)模式。如大化、都安、南丹等縣通過(guò)政府引導(dǎo)，村民理事會(huì)直接與施工單位對(duì)接，提高了工作效率，加快了工作實(shí)施進(jìn)度。

　　由南丹縣與廣西丹泉集團(tuán)合作，投資2億元實(shí)施占地的165畝蓮花山文化主題公園項(xiàng)目，配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園及城區(qū)最大的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，預(yù)計(jì)可解決800—1000名精準(zhǔn)扶貧戶(hù)就業(yè)。

　　培育一批產(chǎn)業(yè) 鞏固易地扶貧成果

　　河池市堅(jiān)持把易地扶貧搬遷與民生保障提升同步推進(jìn)，結(jié)合搬遷對(duì)象實(shí)際情況制定精準(zhǔn)脫貧措施。同步建設(shè)創(chuàng)業(yè)園，引進(jìn)企業(yè)吸納就業(yè)。

　　同時(shí)，對(duì)有門(mén)面店鋪房屋，組織移民入股購(gòu)買(mǎi)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)或出租，抱團(tuán)發(fā)展，增加收入，長(zhǎng)期受益。大化縣依托易地扶貧搬遷新城，規(guī)劃建設(shè)了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，現(xiàn)已有正式入園的孵化企業(yè)43家，開(kāi)工投產(chǎn)24家，安置了300位農(nóng)民工就業(yè)。都安縣通過(guò)園區(qū)企業(yè)吸納脫貧一批、筑巢引鳳幫扶脫貧一批、勞務(wù)輸出帶動(dòng)脫貧一批、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)脫貧一批等“四個(gè)一批”促進(jìn)移民穩(wěn)定增收，在13個(gè)安置規(guī)模在 500人以上的安置點(diǎn)都預(yù)留了 10畝以上的產(chǎn)業(yè)用地，河池•都安臨港工業(yè)區(qū)分別吸納紅渡、八仙等安置區(qū)搬遷移民近5000人進(jìn)廠務(wù)工。環(huán)江縣毛南家園安置點(diǎn)以河池•環(huán)江工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，解決移民就業(yè)問(wèn)題，園區(qū)入園企業(yè)40多家，投產(chǎn)企業(yè)26家，其中規(guī)模以上企業(yè)10家，為搬遷移民提供5000個(gè)就業(yè)崗位。

　　超額完成“十三五”任務(wù)

　　根據(jù)自治區(qū)的規(guī)劃部署，河池市“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷任務(wù)為24.53萬(wàn)人，其中建檔立卡對(duì)象22.45萬(wàn)人，同步搬遷對(duì)象2.08萬(wàn)人。截止目前，全市已從精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)勾選落實(shí)6.03萬(wàn)戶(hù)25.18萬(wàn)人，超額完成“十三五”勾選任務(wù)，走在全區(qū)前列。其中2016年計(jì)劃搬遷的對(duì)象已經(jīng)細(xì)化落實(shí)到村到戶(hù)，到點(diǎn)到人，并建立了搬遷對(duì)象花名冊(cè)。

　　河池市2016年度易地扶貧搬遷計(jì)劃任務(wù)為17594戶(hù)73666人，其中建檔立卡16351戶(hù)68008人，同步搬遷1243戶(hù)5658人。截止目前，全市計(jì)劃建設(shè)的91個(gè)移民安置項(xiàng)目(點(diǎn))已全部開(kāi)工，開(kāi)工率100%;計(jì)劃用地406.47公頃，已全部落實(shí)，用地落實(shí)率100%;已竣工住房主體9313套，住房竣工率52.93%;完成投資32.57億元，投資完成率67.87%;落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)融資資金34.19億元，融資落實(shí)率100%;搬遷入住36148人，入住率49.07%;建檔立卡涉及搬遷貧困戶(hù)16351戶(hù)68008人已完成精準(zhǔn)識(shí)別工作;搬遷貧困戶(hù)已脫貧28447人，脫貧率38.6%;后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已落實(shí)了實(shí)施方案與計(jì)劃;項(xiàng)目和資金已按照要求公開(kāi)公示。

　　在全區(qū)10月份易地扶貧搬遷工作情況通報(bào)中，河池市綜合進(jìn)度排在全區(qū)第一名，有3個(gè)項(xiàng)目縣綜合進(jìn)度排在全區(qū)前10名。

　　10月13到14日，全區(qū)易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在河池市都安縣召開(kāi)，河池市工作取得的明顯成效和經(jīng)驗(yàn)做法，得到了自治區(qū)黨委、政府的充分肯定。

　　下一步，河池市將根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的2017年實(shí)施計(jì)劃，研究設(shè)計(jì)市縣兩級(jí)實(shí)施方案，精準(zhǔn)謀劃好落實(shí)搬遷對(duì)象、政策宣傳發(fā)動(dòng)、項(xiàng)目規(guī)劃選址、建設(shè)征地拆遷、工程招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)資金籌措、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持等關(guān)鍵工作，務(wù)必于今年底前能開(kāi)工建設(shè)一批項(xiàng)目， 2017年3月前所有項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)。