為貫徹落實(shí)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(桂發(fā)〔2015〕15號)和《中國保監(jiān)會(huì)國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好保險(xiǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)工作的意見》(保監(jiān)發(fā)〔2016〕44號)等精神，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制作用，助推我區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定本方案。
一、主要目標(biāo)
通過政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作等方式，充分發(fā)揮保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、信用增信和直接投資功能，精準(zhǔn)對接脫貧攻堅(jiān)“八個(gè)一批”和“十大行動(dòng)”，積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、民生保險(xiǎn)、信貸保險(xiǎn)等扶貧保險(xiǎn)，為貧困戶生產(chǎn)生活提供全方位保障，增強(qiáng)貧困戶脫貧致富的信心和動(dòng)力，有效鞏固各領(lǐng)域扶貧工作成果，助推全區(qū)脫貧摘帽計(jì)劃順利完成。
二、政策措施
(一)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧，著力解決因?yàn)?zāi)致貧返貧問題
將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為特色產(chǎn)業(yè)富民行動(dòng)的有力支撐。各市縣要將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定收入的重要政策工具，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌安排，努力擴(kuò)大貧困地區(qū)和貧困戶的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障面。
用好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。對于貧困戶重點(diǎn)經(jīng)營、增收明顯且已納入中央和自治區(qū)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄的品種，縣級財(cái)政配套補(bǔ)貼資金要充分保障，同時(shí)加大推進(jìn)力度。對于暫未納入中央和自治區(qū)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄但符合當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障需求的，各市縣可根據(jù)《關(guān)于鼓勵(lì)開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的若干指導(dǎo)意見》(桂政辦函〔2014〕74號)先行補(bǔ)貼，自治區(qū)財(cái)政按照市縣財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例1：1給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)補(bǔ)比例最高不超過40%。根據(jù)《關(guān)于加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政扶持力度支持精準(zhǔn)脫貧的通知》(桂財(cái)金〔2016〕38號)精神，建檔立卡貧困戶自桂財(cái)金〔2016〕38號下文之日起到脫貧的當(dāng)年購買政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)免交保費(fèi)。
加大對可帶動(dòng)脫貧的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保險(xiǎn)保障力度。對于貧困戶使用扶貧小額信貸資金或財(cái)政扶貧資金入股共營、委托聯(lián)營的，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
切實(shí)做好貧困戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。各保險(xiǎn)公司要因地制宜，緊扣當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧需求，加強(qiáng)與政府的對接協(xié)商，創(chuàng)新開發(fā)扶貧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足貧困戶多樣化、多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。災(zāi)后賠付要從快從簡、應(yīng)賠快賠。對已確定的災(zāi)害，可在查勘定損結(jié)束前按預(yù)估損失的一定比例預(yù)付部分賠款，幫助貧困農(nóng)戶盡早恢復(fù)生產(chǎn)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。優(yōu)先支持各保險(xiǎn)公司根據(jù)自治區(qū)完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系的要求，在貧困縣設(shè)立“三農(nóng)”保險(xiǎn)營銷服務(wù)部，在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯設(shè)立“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站、點(diǎn)，精準(zhǔn)對接貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)需求。對保險(xiǎn)公司在貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村設(shè)立服務(wù)部、站、點(diǎn)優(yōu)先審批，開通“綠色通道”，加快審批。
(二)開展大病保險(xiǎn)扶貧，著力解決因病致貧返貧問題
建立完善向貧困戶傾斜的大病保險(xiǎn)制度。各大病保險(xiǎn)承辦保險(xiǎn)公司要配合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計(jì)生、財(cái)政部門，盡快完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，推動(dòng)大病保險(xiǎn)政策向建檔立卡貧困戶傾斜，進(jìn)一步減輕貧困戶大病醫(yī)療負(fù)擔(dān)。政策傾斜方式包括提高醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例、降低起付線或者兩者一并實(shí)施，具體標(biāo)準(zhǔn)由各設(shè)區(qū)市根據(jù)《自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政廳、廣西保監(jiān)局轉(zhuǎn)發(fā)國家衛(wèi)生計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于做好2016年新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的通知》(桂衛(wèi)基層發(fā)〔2016〕12號)規(guī)定并結(jié)合實(shí)際研究制定。
加強(qiáng)大病保險(xiǎn)與民政救助之間的制度銜接。各大病保險(xiǎn)承辦保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)與民政部門的協(xié)調(diào)，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)與民政救助政策銜接的操作機(jī)制，努力解決貧困戶就醫(yī)費(fèi)用墊付問題。
提高貧困戶大病保險(xiǎn)服務(wù)水平。各大病保險(xiǎn)承辦保險(xiǎn)公司要完善大病保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)隊(duì)伍等基礎(chǔ)服務(wù)能力建設(shè)，提高服務(wù)效率，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)水平。要配合政府推動(dòng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)的有機(jī)銜接，為群眾提供大病保險(xiǎn)“一站式”結(jié)算和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。
(三)開展民生保險(xiǎn)扶貧，提升貧困戶綜合保障水平
完善民生保險(xiǎn)的扶貧資金支持政策。各市縣要高度重視建檔立卡貧困戶特別是家庭主要收入來源者、外出務(wù)工人員的意外傷害風(fēng)險(xiǎn)問題。鼓勵(lì)通過政府購買小額人身保險(xiǎn)服務(wù)方式為建檔立卡貧困人口提供意外傷害身故、傷殘和醫(yī)療費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)保障，穩(wěn)定貧困家庭基本生活，鼓勵(lì)市縣政府視財(cái)力情況給予適當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)貼。
加強(qiáng)小額人身保險(xiǎn)與新農(nóng)合之間的制度銜接。具有小額人身保險(xiǎn)經(jīng)營資格的保險(xiǎn)公司要積極探索“新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)+小額人身意外傷害保險(xiǎn)”保障模式，完善參合貧困人口的綜合人身保障。
提高扶貧小額保險(xiǎn)的供給水平。各保險(xiǎn)公司要積極開發(fā)保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗、核保理賠簡單的扶貧小額人身保險(xiǎn)產(chǎn)品。
(四)開展信貸保險(xiǎn)扶貧，支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定收入
通過信貸保險(xiǎn)支持貧困戶獲得扶貧小額信貸資金。各市縣要積極落實(shí)自治區(qū)有關(guān)推進(jìn)扶貧小額信貸工作的要求，用好保險(xiǎn)增信機(jī)制，通過開展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)、借款人意外傷害保險(xiǎn)等方式，建立“財(cái)政+銀行+保險(xiǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，貸款損失由政府、銀行、保險(xiǎn)公司共同承擔(dān)，有效分散、轉(zhuǎn)移貸款風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)金融資金投入貧困地區(qū)和貧困戶。
完善信貸保險(xiǎn)的扶貧資金支持政策。各市縣可用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支付由建檔立卡貧困戶負(fù)擔(dān)的扶貧小額信貸保證保險(xiǎn)和借款人意外傷害保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)。其中保證保險(xiǎn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為保險(xiǎn)金額5萬元及以下、年費(fèi)率2.5%及以下的保險(xiǎn)費(fèi);保險(xiǎn)公司應(yīng)根據(jù)扶貧小額信貸資金不同使用途徑、農(nóng)戶信用狀況、風(fēng)險(xiǎn)防控情況等因素分檔制定差異化費(fèi)率。借款人意外傷害保險(xiǎn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為保險(xiǎn)金額5萬元及以下、年費(fèi)率2‰以下的保險(xiǎn)費(fèi)，補(bǔ)貼比例最高為100%。
確保信貸保險(xiǎn)扶貧的可持續(xù)性。各地根據(jù)實(shí)際情況合理設(shè)定政府“扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金”、銀行、保證保險(xiǎn)三方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例。鼓勵(lì)獲得貸款的貧困戶積極參加小額人身保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等，運(yùn)用保險(xiǎn)工具轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)還款能力，保險(xiǎn)公司相應(yīng)下調(diào)保證保險(xiǎn)費(fèi)率。
探索信貸保險(xiǎn)扶貧的創(chuàng)新形式。鼓勵(lì)通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款、承包土地(耕地)經(jīng)營權(quán)抵押貸款保證保險(xiǎn)、農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款保證保險(xiǎn)等創(chuàng)新方式，拓寬保險(xiǎn)增信路徑，引導(dǎo)信貸資源投入。探索開展“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+扶貧小額信貸保證保險(xiǎn)+保險(xiǎn)資金支農(nóng)融資”業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
三、保障機(jī)制
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造有利環(huán)境
建立自治區(qū)到市縣保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)聯(lián)席會(huì)議制度，各市縣扶貧辦和各市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)政策互動(dòng)、工作聯(lián)動(dòng)和信息共享，推動(dòng)相關(guān)配套政策落實(shí)。各市縣要根據(jù)本方案制定符合當(dāng)?shù)厍闆r的具體落實(shí)方案，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的困難和問題，加大督查考核力度。
廣西保監(jiān)局要加強(qiáng)對保險(xiǎn)行業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，采取切實(shí)措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄內(nèi)保險(xiǎn)公司，研究制定總體規(guī)劃、政策措施、規(guī)章制度，做好保險(xiǎn)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)工作。
各級扶貧部門要協(xié)助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展保險(xiǎn)扶貧工作，動(dòng)員駐村工作隊(duì)、第一書記和村“兩委”等基層組織積極配合保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好保險(xiǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)工作和前期工作，降低保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展工作的經(jīng)濟(jì)成本和風(fēng)險(xiǎn)程度，提升當(dāng)?shù)剡\(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制脫貧摘帽的工作成效。
(二)突出地方特色，實(shí)施差異化監(jiān)管
提升保險(xiǎn)扶貧的針對性和有效性。制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧、大病保險(xiǎn)扶貧、小額保險(xiǎn)扶貧、信貸保險(xiǎn)扶貧等條線的專門政策，細(xì)化具體操作措施。按條線成立專責(zé)小組，鼓勵(lì)不同條線結(jié)合地方實(shí)際突出保險(xiǎn)特色加強(qiáng)產(chǎn)品研究與開發(fā)，提升保險(xiǎn)扶貧的服務(wù)水平。各保險(xiǎn)公司要抓住貧困特點(diǎn)和脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)開展定點(diǎn)幫扶，充分積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)工作質(zhì)量整體提升。
支持各市縣與廣西保險(xiǎn)業(yè)開展保險(xiǎn)扶貧各種類型業(yè)務(wù)的試點(diǎn)。鼓勵(lì)各市縣以自治區(qū)黨委、政府制定的貧困戶、貧困村、貧困縣脫貧標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，將保險(xiǎn)作為脫貧摘帽的重要政策措施。
對保險(xiǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施差異化監(jiān)管措施。廣西保監(jiān)局優(yōu)先受理貧困地區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立和高管任職審批，嚴(yán)格控制貧困地區(qū)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)撤并。針對建檔立卡貧困戶開發(fā)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品和針對可帶動(dòng)脫貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開發(fā)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，費(fèi)率可在向監(jiān)管部門報(bào)備費(fèi)率的基礎(chǔ)上下調(diào)20%。
(三)建立工作聯(lián)系，及時(shí)總結(jié)宣傳
建立與各地市黨委、政府的工作聯(lián)系機(jī)制。各保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)公司應(yīng)就保險(xiǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)工作加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府的溝通匯報(bào)。各保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)整合當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)業(yè)資源，積極推動(dòng)廣西保險(xiǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)工作的各項(xiàng)政策在地方得到有效落實(shí)。
加強(qiáng)總結(jié)宣傳，發(fā)掘先進(jìn)典型。各市縣、各保險(xiǎn)公司和扶貧部門要及時(shí)梳理、總結(jié)保險(xiǎn)扶貧工作中的典型經(jīng)驗(yàn)、成功案例和工作成效，加強(qiáng)宣傳推介和經(jīng)驗(yàn)交流，共同營造有利廣西保險(xiǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)工作的外部環(huán)境。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和樹立先進(jìn)典型，有效激發(fā)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員參與助推脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)在動(dòng)力。
(四)加大創(chuàng)新力度，提升服務(wù)能力
政府鼓勵(lì)、支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照特惠原則積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新，合理厘定扶貧保險(xiǎn)產(chǎn)品費(fèi)率，提供既符合當(dāng)?shù)孛撠氄毙枨�、又讓扶貧資金和貧困戶負(fù)擔(dān)得起的保險(xiǎn)產(chǎn)品，最大程度讓利于民，履行行業(yè)社會(huì)責(zé)任。
加大資源投入確保保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)各保險(xiǎn)公司創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，確保貧困戶投保便利、理賠高效。加強(qiáng)貧困地區(qū)分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)、村兩級保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋和服務(wù)建制村全覆蓋。
制定廣西保險(xiǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)工作創(chuàng)新激勵(lì)辦法。支持各市縣和保險(xiǎn)公司開展保險(xiǎn)扶貧創(chuàng)新，對于在助推脫貧攻堅(jiān)工作中創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)取得突出成效的做法和模式，給予相應(yīng)的政策保護(hù)期，在評先評優(yōu)中予以優(yōu)先考慮。怠于開展相關(guān)工作的，通過工作成效考核、市場準(zhǔn)入、高管任職、信息披露等措施給予懲戒。
