(作者 河池市委書記何辛幸)自治區(qū)第十一次黨代會(huì)指出，中央發(fā)出全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員令，出臺(tái)了一系列重大扶持政策，廣西是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，我們既面臨乘勢(shì)而上、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面脫貧、補(bǔ)齊發(fā)展最大短板的重要機(jī)遇，也面臨資源不足、配置不當(dāng)、措施不力、錯(cuò)失良機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。機(jī)遇與挑戰(zhàn)相互交織、相互轉(zhuǎn)化，認(rèn)清了抓住了就是機(jī)會(huì)，看不清抓不住就會(huì)落伍。近年來，河池市結(jié)合自身實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村建設(shè)，取得一定成效。全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，保持頭腦清醒，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題，做到綜合施策、統(tǒng)籌推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)兩不誤、雙促進(jìn)、共發(fā)展。

　　脫貧規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，注重相融共進(jìn)

　　脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村建設(shè)工作是互相關(guān)聯(lián)、辯證統(tǒng)一的整體。脫貧攻堅(jiān)是最大的民生工程，是必須啃下的“硬骨頭”;鄉(xiāng)村建設(shè)是改善人民生活條件的重要路徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺(tái)，兩者相互聯(lián)系、相輔相成，必須統(tǒng)籌銜接、同步推進(jìn)。河池市注重從實(shí)際出發(fā)，在脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃中，綜合利用現(xiàn)有資源，有機(jī)銜接鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)工作任務(wù)，深化拓展相關(guān)工作內(nèi)容。同時(shí)，將脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷、民俗文化特色開發(fā)等工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，同步實(shí)施，著力完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。特別是在制定河池“十三五”規(guī)劃建議時(shí)，將創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)”與“全面建成小康社會(huì)”列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，將“全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”與“建設(shè)美麗河池”進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富與農(nóng)村面貌改善，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。在工作舉措上，把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村建設(shè)融為一體，提出“鎖定目標(biāo)、分段推進(jìn)、基礎(chǔ)提升、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、能人帶動(dòng)、科教引領(lǐng)、保障支撐、易地發(fā)展、連片推進(jìn)、生態(tài)維系、責(zé)任保證、健全機(jī)制”的工作思路，制定以村為單元、以屯為基礎(chǔ)、以農(nóng)戶為對(duì)象、以項(xiàng)目為主要內(nèi)容的工作規(guī)劃，做到扶貧項(xiàng)目與鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目覆蓋到村、屯、戶和人。在發(fā)展貧困地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)中，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并舉，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，走出一條產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的綠色發(fā)展之路。在推進(jìn)移民搬遷脫貧的同時(shí)，突出把移民搬遷安置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步謀劃、與石漠化治理同步實(shí)施、與特色城鎮(zhèn)同步建設(shè)、與整合政策資源同步深化、與民生保障提升同步推進(jìn)，創(chuàng)造了移民搬遷與新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的新模式。

　　連片推進(jìn)與多點(diǎn)開花統(tǒng)籌銜接，注重點(diǎn)面齊推

　　在脫貧攻堅(jiān)上，河池市大膽突破零敲碎打舊辦法，變“點(diǎn)式開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展”為“連片開發(fā)、連片發(fā)展”，集中力量支持連片貧困的村域、鄉(xiāng)域、縣域整體推進(jìn)開發(fā)扶貧工作，率先在廣西探索實(shí)施整市推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)、“整鄉(xiāng)推進(jìn)”開發(fā)扶貧示范區(qū)建設(shè)和連片推進(jìn)旅游開發(fā)扶貧示范基地建設(shè)。整市推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，核桃種植面積從2011年的13萬畝增至241萬畝，成為華南地區(qū)最大的核桃產(chǎn)業(yè)基地。全力打造開發(fā)扶貧“整鄉(xiāng)推進(jìn)”大安示范區(qū)取得明顯成效，該鄉(xiāng)2.1萬多農(nóng)民人均純收入從2011年的2978元增長(zhǎng)到2015年的5500元;貧困人口從2011年底的9116人減少到2015年底的1503人，減貧速度是往年的4倍以上。堅(jiān)持以大安為示范，要求11個(gè)縣(市、區(qū))每年各建設(shè)1個(gè)開發(fā)扶貧“整鄉(xiāng)推進(jìn)”示范點(diǎn)。在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，按照“串點(diǎn)成線、連線成面、整體推進(jìn)”工作思路，大力實(shí)施巴馬國(guó)際旅游區(qū)6縣(自治縣)、革命老區(qū)、大石山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，連片推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、水利、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村環(huán)境和農(nóng)民生活得到極大改善。同時(shí)堅(jiān)持以規(guī)劃為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、以特色為抓手、以增收致富為目標(biāo)，依托六宜高速公路、河百高速公路和紅水河、龍江河、盤陽河為紐帶，實(shí)施大縣城戰(zhàn)略，推進(jìn)沿江沿河沿路特色城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　政府主導(dǎo)與多方參與統(tǒng)籌銜接，注重合力共推

　　脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村建設(shè)都是龐大的系統(tǒng)性工程，覆蓋面廣、任務(wù)繁重，在建設(shè)過程中離不開政府主導(dǎo)和社會(huì)力量參與，更離不開群眾的主體力量。為此，凝聚各方智慧、匯聚各種資源、形成推進(jìn)合力是關(guān)鍵之舉。河池市要求全市各級(jí)各部門樹立全局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，密切溝通聯(lián)系，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與，確保主體力量有效凝聚，形成整體聯(lián)動(dòng)、資源整合、社會(huì)共同參與的建設(shè)格局。為便于更好開展工作，河池市將脫貧攻堅(jiān)指揮部和“美麗河池”鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，安排由市委一名領(lǐng)導(dǎo)主抓，并建立兩項(xiàng)工作的聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村建設(shè)工作良性互動(dòng)、有序有效開展。同時(shí)，加強(qiáng)貧困村黨支部第一書記、扶貧工作隊(duì)員、新農(nóng)村(美麗鄉(xiāng)村)建設(shè)駐村指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其組織推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村建設(shè)的重要作用。注重發(fā)揮群眾參與建設(shè)的主體作用，探索創(chuàng)新“黨領(lǐng)民辦，群眾自治”模式，充分保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)全市各村屯制定完善村規(guī)民約，成立村屯黨群理事會(huì)，通過黨員帶頭，黨群理事會(huì)協(xié)調(diào)，采取黨組織引領(lǐng)、充分放權(quán)、民主決議、群眾評(píng)議等辦法，深化拓展屯級(jí)黨群理事會(huì)黨領(lǐng)民辦基層治理模式，充分調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)性積極性，減少了工作的阻力，破解了工作難題。在資金整合上，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、橫向統(tǒng)籌、跨部門多領(lǐng)域的資金整合機(jī)制，注重發(fā)揮財(cái)政投入引導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策、資金、項(xiàng)目支持，堅(jiān)持按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌使用、各司其職、形成合力、各計(jì)其功”的原則，將扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村建設(shè)、石漠化治理、移民搬遷、環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目資金，集中投向脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村建設(shè)中，并采取“財(cái)政配套、項(xiàng)目整合、部門幫扶、社會(huì)捐助”的“四位一體”投入機(jī)制，形成綜合性、多元化的投入格局，真正打破資源“條塊分割”管理現(xiàn)狀，突破各部門各自為政、各行其是、投入無章、建設(shè)無序、浪費(fèi)資源的困境。此外，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村建設(shè)的扶持力度，加大東西扶貧協(xié)作、強(qiáng)化定點(diǎn)幫扶，引導(dǎo)非公有制企業(yè)對(duì)貧困村的產(chǎn)業(yè)扶持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫扶，全力破解資金短缺問題，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村建設(shè)注入活力。

　　完善機(jī)制與督查問效統(tǒng)籌銜接，注重成效保障

　　檢驗(yàn)工作是否完成預(yù)期目標(biāo)，必須用成效來衡量。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村建設(shè)中，河池市制定出臺(tái)了科學(xué)、規(guī)范的保障機(jī)制，以科學(xué)的運(yùn)行管理機(jī)制和責(zé)任倒逼機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任，確保兩項(xiàng)工作不斷檔不停步、持續(xù)有效推進(jìn)。實(shí)行最嚴(yán)厲的懲戒問責(zé)機(jī)制和貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)績(jī)考核辦法，將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村建設(shè)工作納入市直各部門和各縣(市、區(qū))績(jī)效考評(píng)范圍，大幅度提高減貧指標(biāo)的考核權(quán)重。建立完善“大督查”制度和月季督查通報(bào)制度，促進(jìn)督查問效工作全覆蓋、常態(tài)化。同時(shí)以開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際成果作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)教育的成效，全力把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村建設(shè)不斷向前推進(jìn)。