農(nóng)村建房想咋建就咋建在廣西，這樣“任性”的行為正逐步被規(guī)范。

　　從2013年開(kāi)始，廣西積極探索鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)制度改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的體制機(jī)制，為越來(lái)越多的鄉(xiāng)村編制了規(guī)劃，并讓村民通過(guò)多種形式參與到鄉(xiāng)村規(guī)劃中，同時(shí)通過(guò)建立村規(guī)民約、宣傳引導(dǎo)、簡(jiǎn)化審批流程、推行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等措施，讓越來(lái)越多的農(nóng)民意識(shí)到建房也需要遵守鄉(xiāng)村規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃，并非想建哪里就建在哪里。過(guò)去農(nóng)村建房無(wú)序的局面和鄉(xiāng)村“有新村無(wú)新貌”的狀況正在逐步改善，八桂鄉(xiāng)村正變得越來(lái)越宜居。

　　鄉(xiāng)村規(guī)劃，村民也有“話語(yǔ)權(quán)”

　　白墻，灰瓦，庭院，新居與古宅、房屋與綠樹(shù)、花香與果香遙相呼應(yīng)，雨后的渡河村看起來(lái)有種水墨畫(huà)的美。

　　一條蜿蜒曲折環(huán)村綠道，將渡河村91戶庭院串聯(lián)在一起。

　　渡河村是桂林市平樂(lè)縣推進(jìn)首個(gè)“駐村規(guī)劃師”項(xiàng)目，聘請(qǐng)了國(guó)家一級(jí)注冊(cè)建筑師從村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目施工、建設(shè)資金籌措與使用等全程跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。

　　“在規(guī)劃編制過(guò)程中，爭(zhēng)議最大的一次是關(guān)于村民房屋大門朝向的更改。”渡河村駐村規(guī)劃師、桂林城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)董曉燕回憶，“為便于村民出行，規(guī)劃院為每家每戶規(guī)劃了朝向環(huán)村路的大門，但征求村民意見(jiàn)時(shí)，村民并不同意。”

　　“大門朝向環(huán)村路，等于很多村民原來(lái)堂屋的朝向被改變。農(nóng)村人建房有講究，不能接受這種改變。”渡河村的村民何蕓說(shuō)。

　　駐村規(guī)劃師帶領(lǐng)設(shè)計(jì)人員多次和村民開(kāi)會(huì)溝通，規(guī)劃最終確定為每家每戶朝向環(huán)村路的方向都留門，但并非都是房屋大門，既尊重了傳統(tǒng)習(xí)俗，又方便了村民出行。

　　諸如此類的思想碰撞還有很多。在不斷的溝通交流中，渡河村的規(guī)劃不斷完善，最終形成了體現(xiàn)村民意愿，保留了村落的傳統(tǒng)格局，并與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切聯(lián)系的規(guī)劃圖。

　　渡河村的規(guī)劃建設(shè)只是廣西深化鄉(xiāng)村規(guī)劃改革的一個(gè)縮影。為發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，讓村民也享有鄉(xiāng)村規(guī)劃“話語(yǔ)權(quán)”，廣西創(chuàng)新決策機(jī)制，探索建立政府與農(nóng)民對(duì)話的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村黨支部、村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理事會(huì)或鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員等共同協(xié)商、共同管理村屯事務(wù)的工作機(jī)制，在試點(diǎn)村開(kāi)展“村屯規(guī)劃我作主”活動(dòng)，推行鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛點(diǎn)制度等。同時(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)村聘請(qǐng)鄉(xiāng)村規(guī)劃協(xié)管員，制定村規(guī)民約，建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度。目前全區(qū)93%的村屯建立了鄉(xiāng)村理事會(huì)，制定了村規(guī)民約。

　　“四所合一”，先批后建更便捷

　　夏日的午后，南寧市邕寧區(qū)那蒙坡安詳靜謐。2014年，那蒙坡入選南寧市邕寧區(qū)首批綜合示范村。全坡道路都進(jìn)行了硬化，村廣場(chǎng)周邊還進(jìn)行了綠化，建起了涼亭、走廊、生態(tài)停車場(chǎng)。

　　去年，住在廣場(chǎng)邊上的村民黃運(yùn)舉和兒子商量決定對(duì)原有的舊房子進(jìn)行改造。黃運(yùn)舉到南寧市找了一家設(shè)計(jì)公司，為自家房屋畫(huà)了施工圖，而后來(lái)到新江鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站申請(qǐng)報(bào)建新房，“有了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，房子才是安全的，是受國(guó)家保護(hù)的。”

　　在那蒙坡，幾乎家家戶戶都有這個(gè)意識(shí)，建房要先申請(qǐng)，取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證才能建。

　　不僅僅是那蒙坡在變。近年來(lái)，廣西探索推行以鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證為必要條件的鄉(xiāng)村建設(shè)管理機(jī)制，明確鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村民建房必須符合鄉(xiāng)村規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，試點(diǎn)地區(qū)的村民規(guī)劃意識(shí)、環(huán)保意識(shí)不斷提升，形成了遵循先批后建、一戶一宅、面積控制、建新拆舊的良好氛圍。

　　針對(duì)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)缺失，廣西2013年率先在永福探索“四所合一”試點(diǎn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、土地管理、環(huán)境保護(hù)和安監(jiān)四項(xiàng)職能合一的管理機(jī)構(gòu)，推行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，并簡(jiǎn)化農(nóng)民申請(qǐng)建房的手續(xù)辦理流程。

　　據(jù)廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)人士介紹，目前廣西已在所有縣全面推進(jìn)“四所合一”，并通過(guò)委托授權(quán)等形式賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)限。

　　激勵(lì)引導(dǎo)，確保藍(lán)圖成現(xiàn)實(shí)

　　鄉(xiāng)村規(guī)劃編制出來(lái)，如何確保藍(lán)圖能夠成為現(xiàn)實(shí)廣西部分地區(qū)探索通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民按照規(guī)劃要求建房，破解鄉(xiāng)村農(nóng)房無(wú)序建設(shè)的難題。

　　南寧市邕寧區(qū)新江鎮(zhèn)那諾屯，廖光謀正在村口搬運(yùn)沙子準(zhǔn)備新房裝修。去年，他剛按照村莊規(guī)劃要求建起了占地80平方米的兩層半小樓，并裝飾了墻面、木色花格窗、飄陽(yáng)臺(tái)、坡屋頂?shù)�，極具壯族民居風(fēng)格特色。

　　和廖光謀家房子統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的還有25棟。“這一片按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一戶型建設(shè)，用的是政府推薦的戶型。”據(jù)廖光謀介紹，由于采用的是推薦戶型，他獲得了政府3.5萬(wàn)元的建房獎(jiǎng)勵(lì)，相當(dāng)于他一年種植甘蔗的收入。

　　南寧市住建委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年以來(lái)，南寧市拿出1.97億元作為獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)資金，引導(dǎo)農(nóng)村村民按規(guī)劃按鄉(xiāng)土特色要求建設(shè)住房，根據(jù)面積不同，每戶給予2-4萬(wàn)元的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。截至目前南寧市已有8067戶農(nóng)戶采用了政府推薦戶型。

　　除了依靠獎(jiǎng)勵(lì)外，廣西一些地方還通過(guò)探索利用荒山、荒坡地，在做好村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上，試行先期配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民依山就勢(shì)建房，避免擠占基本農(nóng)田建房的違法行為發(fā)生。

　　據(jù)廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣西和各有關(guān)市還通過(guò)編制通用圖集、鄉(xiāng)土建設(shè)圖集等免費(fèi)提供給農(nóng)村使用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民采用鄉(xiāng)土建筑材料興建、修繕住房，用生態(tài)的理念和辦法整治村莊，以保護(hù)和傳承村莊歷史文脈，創(chuàng)造良好的宜居環(huán)境。