編者按 “十三五”時期，廣西脫貧攻堅任務(wù)艱巨，亟需借助金融力量來實(shí)現(xiàn)。相比商業(yè)金融，具有大額、長期、優(yōu)惠特性的政策性金融更契合廣西脫貧攻堅現(xiàn)狀。政策性金融如何找準(zhǔn)金融扶貧開發(fā)的著力點(diǎn)，精準(zhǔn)對接貧困地區(qū)多元化融資需求記者采訪了廣西相關(guān)部門和一些地方的實(shí)踐，看政策性銀行在金融扶貧中如何發(fā)力。
A 異地扶貧搬遷注入金融動力
對于廣西田陽縣雙達(dá)村的黃全勇來說，搬出大山是他過去不敢奢望的事情。
50多歲的他和其他幾百戶鄉(xiāng)親一樣，祖祖輩輩生活在“九分山石一分田”的百色石漠化地區(qū)的大山里。雖然生活艱辛，卻無奈故土難離。
幸運(yùn)的是，在當(dāng)?shù)卣膸椭拢?ldquo;一方水土難養(yǎng)一方人”的現(xiàn)實(shí)得以打破。雙達(dá)村被列入易地扶貧搬遷項(xiàng)目，政府投資500多萬元，黃全勇和全村800多人一起從山里的坡洪鎮(zhèn)，搬遷到縣城附近的田州鎮(zhèn)，還住上了嶄新的樓房。
近年來，像黃全勇這樣被列入移民搬遷的貧困人口，田陽縣有4.5萬多人，目前已搬出1.7萬多人。自治區(qū)政府計劃到2020年，在部分生存環(huán)境惡劣的山區(qū)，每年搬遷貧困人口10萬人左右，到條件較好的地方，讓他們脫離貧困。
在田陽縣田州鎮(zhèn)移民安居工程“老鄉(xiāng)家園”建筑工地，一大片樓房正拔地而起，小區(qū)超市、幼兒園和文體活動中心等配套服務(wù)設(shè)施也在緊張施工。這個計劃投資12億元，規(guī)劃用地470畝的工程，將安置扶貧生態(tài)移民3萬人。
記者了解到，類似田陽縣“老鄉(xiāng)家園”這樣的扶貧移民安置項(xiàng)目，在南寧、桂林、柳州、來賓、賀州、百色、河池和崇左8個地市同時啟動。這批項(xiàng)目計劃建設(shè)安置房174萬多平方米，安置搬遷貧困人口5萬多人，工程總投資估算71億元。
搬出大石山，只是擺脫貧困第一步。為了讓異地搬遷的鄉(xiāng)親們能安居樂業(yè)，田陽縣常務(wù)副縣長楊序勇經(jīng)常從早忙到晚。
田陽縣計劃把扶貧生態(tài)移民工程與產(chǎn)業(yè)配套結(jié)合起來，采取“產(chǎn)移結(jié)合”的模式。“產(chǎn)”即以安置點(diǎn)為輻射點(diǎn)，規(guī)劃安置區(qū)周邊約10000畝的土地作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，引導(dǎo)支持勞動密集型企業(yè)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為生態(tài)移民實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。“移”即移民搬遷后可依托新山工業(yè)園區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、古鼎香物流中心、三雷農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場、田州古城、義烏國際商貿(mào)城和東盟農(nóng)業(yè)博覽園等用工平臺，解決搬遷后的生產(chǎn)生活問題。
這涉及土地征用、安置房建設(shè)、相關(guān)配套設(shè)施以及就業(yè)等諸多方面，前期投入十分巨大�？h里財力有限，資金來源成了擺在楊序勇面前最大的難題。
“去年，農(nóng)發(fā)行主動找我們，積極幫助我們解決資金難題，一個星期就把6500萬元的易地脫貧搬遷貸款手續(xù)辦完了，‘老鄉(xiāng)家園’一期工程一點(diǎn)沒耽誤，真是及時雨啊!”楊序勇感慨不已。
農(nóng)發(fā)行廣西分行于去年8月21日投放了一筆6500萬元貸款，成為廣西銀行業(yè)投放的第一筆易地脫貧搬遷貸款，拉開了政策性金融支持廣西易地脫貧搬遷的序幕。
為實(shí)現(xiàn)貧困人口“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，農(nóng)發(fā)行廣西分行主動對接自治區(qū)實(shí)施脫貧攻堅“八個一批”和“十大行動”，信貸資金精準(zhǔn)投向納入“十三五”易地搬遷規(guī)劃的扶貧搬遷項(xiàng)目和建檔立卡貧困對象，重點(diǎn)支持廣西農(nóng)投集團(tuán)易地扶貧搬遷統(tǒng)貸業(yè)務(wù)。
“這筆貸款是在國家統(tǒng)一安排、省級投融資主體——廣西農(nóng)村投資集團(tuán)有限公司承貸的易地扶貧搬遷中長期貸款尚未到位的情況下，我行自籌信貸資金和信貸計劃先行發(fā)放的貸款，審批和投放的額度也大大超過了國家給予廣西的貸款份額，為自治區(qū)完成“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)贏得了寶貴時間，解決了資金缺口，搶得了先機(jī)和主動。”該行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
目前，該行已累計審批扶貧項(xiàng)目50個、金額331億元，已發(fā)放易地扶貧搬遷貸款114億元，惠及8個市的建檔立卡貧困人口41萬人，對54個貧困縣信貸實(shí)現(xiàn)投放、服務(wù)全覆蓋，利率平均下浮15%。同時，該行投貸結(jié)合，通過農(nóng)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)基金支持扶貧搬遷項(xiàng)目4個、投放資本金3億元，發(fā)揮了四兩撥千斤的作用。
B 牽手財政資金合力扶貧
“當(dāng)前，廣西扶貧開發(fā)任務(wù)依然十分艱巨，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的情況下，迫切需要政策性金融發(fā)揮杠桿作用，彌補(bǔ)扶貧資金缺口，增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力和發(fā)展活力。”廣西金融業(yè)有關(guān)專家說。
有關(guān)專家表示，廣西政府投入在扶貧開發(fā)中始終發(fā)揮著主體和主導(dǎo)作用，但面對復(fù)雜嚴(yán)峻的脫貧形勢和千差萬別的脫貧群體，僅僅依靠一方力量，依靠原有脫貧措施顯然不夠。要發(fā)揮政策性金融特殊融資機(jī)制優(yōu)勢和地方政府組織優(yōu)勢，探索政策性金融扶貧制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，比如“積極探索財政資金與政策性金融扶貧資金協(xié)同配合機(jī)制，推動財政政策與信貸政策有效對接”等，促進(jìn)財政與政策性金融扶貧資金形成合力，解決長期存在的扶貧資金分散以及項(xiàng)目重復(fù)的問題。
農(nóng)發(fā)行廣西分行創(chuàng)造性地提出把百色市列為政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，為廣西乃至全國金融扶貧提供可復(fù)制、可推廣的模式。
在自治區(qū)扶貧辦、百色市政府的大力支持下，2015年12月30日，國務(wù)院扶貧辦、農(nóng)發(fā)行總行批復(fù)將百色市列為全國第一個政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)。農(nóng)發(fā)行廣西分行將對實(shí)驗(yàn)示范區(qū)內(nèi)扶貧開發(fā)項(xiàng)目放寬準(zhǔn)入門檻，建立綠色辦貸通道，優(yōu)先評審和審批，優(yōu)先配置信貸規(guī)模。
目前，百色市政府已成立百色市農(nóng)業(yè)投融資公司，專門承接各類扶貧貸款。在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，農(nóng)發(fā)行廣西分行將探索基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧等多種產(chǎn)品模式;利用資金利率優(yōu)勢，探索農(nóng)發(fā)行“批發(fā)轉(zhuǎn)貸到戶”的信貸扶貧模式，與地方涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，擴(kuò)大扶貧信貸資金的覆蓋面和普惠性;通過“先行先試、以點(diǎn)帶面、試點(diǎn)總結(jié)、廣西推廣”，打造在全系統(tǒng)可借鑒可復(fù)制的“百色模式”。
同時，該行積極探索財政扶貧資金與政策性金融扶貧資金協(xié)同配合機(jī)制，推動政府建立“農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司+”和“風(fēng)險補(bǔ)償基金+”增信機(jī)制，完善政府購買服務(wù)、專業(yè)公司一體化建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，著力解決貧困地區(qū)政府“財力弱、擔(dān)保難”和農(nóng)發(fā)行“貸得出、收得回”的兩難問題。
C 開對“藥方”拔掉窮根
按照自治區(qū)黨委政府制定的脫貧攻堅目標(biāo)，今后五年每年至少脫貧90萬人，脫貧攻堅任務(wù)等不起、坐不住、慢不得。
從脫貧難度上看，經(jīng)過多年扶貧開發(fā)，剩下來的貧困人口大多分布在生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的地區(qū)，致貧原因復(fù)雜，是貧中之貧、困中之困，減貧成本更高、脫貧難度更大，是最難啃的硬骨頭。
對此，自治區(qū)黨委政府強(qiáng)調(diào)，要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”功能，實(shí)現(xiàn)自主脫貧和長效脫貧。脫貧致富終究要靠貧困群眾自己的雙手來實(shí)現(xiàn)，只有貧困群眾發(fā)揮積極性主動性，“輸血”才有作用，“造血”才有可能。
開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。政策性金融扶貧怎么扶才能幫助貧困地區(qū)走上“造血”式脫貧道路
專家表示，現(xiàn)階段貧困地區(qū)金融市場仍具有市場失靈和市場發(fā)育不充分的特點(diǎn)，特別是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)回報率低，短期內(nèi)需要集中投入大量長期低成本資金，商業(yè)金融或合作金融難以滿足。政策性銀行應(yīng)該在金融扶貧中發(fā)揮主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，精準(zhǔn)對接基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、民生工程等領(lǐng)域的金融服務(wù)需求，積極引導(dǎo)商業(yè)金融和其他各類社會資本支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
農(nóng)發(fā)行廣西分行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，扶持貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)是促進(jìn)貧困戶脫貧致富的根本措施，農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游、民族文化產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)均是金融支持扶貧的切入點(diǎn)，農(nóng)發(fā)行的先期介入，可起到對更多金融資源進(jìn)入扶貧領(lǐng)域的撬動作用。
該行將大力支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，為廣西貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展糖料蔗、水果、秋冬菜、桑蠶等特色種養(yǎng)業(yè)，以及邊貿(mào)，林下經(jīng)濟(jì)，旅游業(yè)等帶動脫貧能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)提供低成本長期貸款。綜合運(yùn)用農(nóng)發(fā)行特有的、可享受人民銀行PSL優(yōu)惠利率的“重大水利工程專項(xiàng)過橋、水利建設(shè)、農(nóng)村路網(wǎng)、棚戶區(qū)改造、人居環(huán)境建設(shè)”五大貸款品種開展組合式金融扶貧，幫助貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施薄弱現(xiàn)狀，解除制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是“十八大”以來帶活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新之舉。農(nóng)發(fā)行廣西分行研究探索信貸支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的路徑，在農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)率先支持以政府信用為后盾的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。去年以來，該行支持了具有政府背景的國泰開發(fā)投資公司收購田東縣1350畝農(nóng)村土地進(jìn)行整治，支持以廣西金穗農(nóng)業(yè)集團(tuán)為首的民營企業(yè)利用流轉(zhuǎn)土地建立生產(chǎn)和原料基地，支持以丹泉酒業(yè)集團(tuán)為首的糧油深加工企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)建設(shè)生產(chǎn)基地。目前，該行已累計發(fā)放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)貸款4.88億元，累計流轉(zhuǎn)土地7.55萬畝， 帶動了大量貧困人口脫貧致富，助力實(shí)現(xiàn)“土地流轉(zhuǎn)到哪，老百姓就富到哪”。(記者 譚卓雯 通訊員 王曉萍)
