南寧訊 (記者/韋繼川)近日，我區(qū)先后出臺20項精準扶貧配套政策，內(nèi)容涵蓋體制機制創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會力量幫扶、支持弱勢群體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持5大板塊。
據(jù)了解，在這些配套政策實施細則中，都明確了責任單位和完成任務的具體時間，制定了標準，并列入各級黨委政府和有關(guān)部門領(lǐng)導干部績效考評。在精準脫貧摘帽實施方案中，要求2016年至2020年全區(qū)貧困村分5批脫貧，每年1000個以上貧困村摘帽。自治區(qū)設(shè)立脫貧獎勵資金，按照“成熟一個脫貧一個，早脫貧多獎勵”的原則，實行差別化獎勵。貧困村脫貧后，2020年底前保持扶持政策不變。
幫到點 扶到根
——我區(qū)20個精準扶貧配套政策解讀
脫貧摘帽
結(jié)對幫扶
扶貧搬遷
旅游扶貧
■核心閱讀
去年底，自治區(qū)黨委十屆六次全會通過的《關(guān)于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出了我區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的總目標、總要求，計劃實施“八個一批”，推進脫貧攻堅“十大行動”。為貫徹落實《決定》的重要精神，舉全區(qū)之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，近期，自治區(qū)相關(guān)部門陸續(xù)出臺20個精準扶貧配套政策，形成了“1+20”扶貧政策體系。這些政策針對性強，涵蓋面廣，力度空前，將成為未來五年廣西精準扶貧、精準脫貧的主要工作措施。
本報記者對這些配套政策內(nèi)容進行了分類梳理，讓讀者第一時間直觀了解知達。
A 機制創(chuàng)新：建設(shè)扶貧大數(shù)據(jù)平臺
2015年10月中旬，我區(qū)啟動精準識別貧困村貧困戶行動。
一個多月時間里，全區(qū)5萬多個工作隊，超過25萬工作隊員艱苦奮戰(zhàn)在一線。目前，全區(qū)累計錄入150萬戶、600萬人的信息。全部數(shù)據(jù)已合并整理到廣西精準識別數(shù)據(jù)庫，并自動生成了區(qū)、市、縣三級《精準識別一分一檔統(tǒng)計表》，各縣貧困人口分數(shù)線也基本劃定，為審核確定貧困戶和建檔立卡打下了良好基礎(chǔ)。
以全區(qū)2014年底貧困人口538萬為基礎(chǔ)，結(jié)合動態(tài)管理要求，對貧困村、非貧困村貧困人口進行精準識別。貧困村所有農(nóng)戶都入戶調(diào)查識別，非貧困村只對2014年在冊貧困戶和新申請貧困戶的農(nóng)戶入戶調(diào)查識別。本次識別對象包括一般貧困戶、扶貧低保戶(有勞動能力的低保戶)、低保戶(無勞動能力的低保戶)，五保戶不納入本次識別范圍，不作為貧困戶建檔立卡。
建設(shè)扶貧系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺是配套政策提出的目標任務。我區(qū)將依托廣西電子政務外網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施資源，充分整合廣西扶貧開發(fā)綜合管理信息系統(tǒng)已有資源，進一步改善扶貧信息化建設(shè)應用基礎(chǔ)環(huán)境，建成全區(qū)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)集中、服務下延、互聯(lián)互通、信息共享、動態(tài)管理的脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級高速接入。
2016年，完成廣西扶貧開發(fā)綜合管理信息系統(tǒng)二期建設(shè)，完善扶貧信息業(yè)務系統(tǒng)功能。全面采集538萬貧困人口、5000個貧困村、100萬移民搬遷對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)大集中。
至2017年，完成自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級扶貧機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)全接入，實現(xiàn)扶貧業(yè)務相關(guān)部門之間網(wǎng)絡(luò)高速連接，全區(qū)所有建制村接通符合國家標準的寬帶網(wǎng)絡(luò);開發(fā)完成脫貧攻堅大數(shù)據(jù)應用子平臺12個應用模塊，實現(xiàn)與扶貧業(yè)務相關(guān)部門之間數(shù)據(jù)交換共享，為脫貧攻堅提供有力數(shù)據(jù)支撐。
至2019年，完成脫貧攻堅大數(shù)據(jù)服務子平臺建設(shè)，向相關(guān)部門及社會公眾提供扶貧信息查詢、投訴舉報、信息互動、政策導航等服務，提高公眾對扶貧工作的參與度，進一步提升扶貧工作的透明度。
B 基礎(chǔ)設(shè)施：公路水利人飲持續(xù)改善
整合國家及自治區(qū)補助資金支持地方實施約800公里建制村通硬化路工程，同步建設(shè)便民候車亭，到2020年實現(xiàn)剩余建制村通硬化路目標。
實施通自然村(屯)公路建設(shè)，實現(xiàn)所有具備條件的20戶以上自然村(屯)通公路。支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地、鄉(xiāng)村旅游扶貧道路建設(shè)。
實施約2500公里優(yōu)先通達路線窄路面公路拓寬改造、約1800公里縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)路提級改造工程。統(tǒng)籌推進農(nóng)村公路安全生命防護工程及危橋改造，消除現(xiàn)有農(nóng)村公路臨崖、臨水、急彎等危險路段，改善縣鄉(xiāng)道大、中橋危橋，基本完成貧困地區(qū)鄉(xiāng)道及以上公路安全隱患治理，進一步提高農(nóng)村公路安全服務水平。
推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務均等化，優(yōu)化農(nóng)村客運線網(wǎng)，提高農(nóng)村客車通達率，實現(xiàn)所有具備通車條件的建制村通客運班車。
支持貧困地區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)和大中型灌區(qū)節(jié)水改造，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，推進貧困地區(qū)病險水庫除險加固工程、防洪抗旱減災工程、水土保持綜合治理工程建設(shè)，顯著改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水條件。
到2017年，深入推進“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)“飲水凈化”專項活動，解決約80萬貧困人口飲水不安全問題，貧困村自來水普及率達到75%左右，水質(zhì)達標率達到60%左右。完成19個貧困縣小農(nóng)水重點縣建設(shè)，實施貧困地區(qū)27座抗旱小型水庫工程、12個水土保持綜合治理工程和4個中型灌區(qū)節(jié)水改造，推進一批“五小水利”工程和特色農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉建設(shè)，提升貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉條件。
加快實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃，到2020年，再解決約120萬貧困人口飲水不安全問題，貧困村自來水普及率達到80%左右，水質(zhì)達標率力爭達到65%以上。完成12個貧困縣約85萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地水利化建設(shè)，基本完成貧困地區(qū)11座中型病險水庫除險加固，再實施10個水土保持綜合治理工程和4個中型灌區(qū)節(jié)水改造，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和貧困戶增收。
C 社會幫扶：廣泛動員社會力量參與
完善廣東廣西扶貧協(xié)作機制，加強兩廣經(jīng)貿(mào)、教育、就業(yè)、交通、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保、生態(tài)等協(xié)作，積極爭取更多的支持。充分發(fā)揮廣東財政幫扶資金引領(lǐng)作用，整合扶貧資源，每年打造一批脫貧攻堅示范村。
按照政府指導、政策引導、企業(yè)主體、市場主導的原則，充分利用貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然資源和特色原材料優(yōu)勢，采取財政、稅收、土地等優(yōu)惠扶持政策，引導企業(yè)進入貧困地區(qū)投資興業(yè)，帶動貧困群眾致富。到 2020年，引導超過100戶規(guī)模以上企業(yè)落戶貧困地區(qū)，每個貧困縣培育3個以上特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新增2000戶以上小微企業(yè)。
D 關(guān)注民生：支持弱勢群體力度更大
每年的危房改造任務優(yōu)先保證54個國家扶貧開發(fā)重點縣和5000個貧困村，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧區(qū)內(nèi)其他地區(qū)建檔立卡農(nóng)村貧困危房戶，已列入整體移民搬遷計劃的不予安排。
整合各類農(nóng)村危房改造資金，適當提高補助標準，實行差異化補助。在具備條件的市縣，穩(wěn)妥開展以購代建試點，收儲一定數(shù)量的中小套型商品房，供新建易地扶貧搬遷危房戶購買使用。結(jié)合棚戶區(qū)改造，配建易地扶貧搬遷危房戶安置住房。
建立農(nóng)村兒童、留守婦女和留守老人“三留守”人員動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，健全“三留守”和殘疾人關(guān)愛服務體系、部門工作聯(lián)動機制、干部聯(lián)系幫扶制度，強化綜合保障工作，保護他們基本權(quán)益，把黨和政府關(guān)愛關(guān)心困難群眾的情懷落到實處。
2016年12月底前，全區(qū)各級人民政府要認真組織對學前教育、義務教育階段輟學、家庭生活困難、監(jiān)護人缺失、殘疾等留守兒童，以及生活難以自理和家庭基本生活困難，經(jīng)濟狀況差的留守老人、留守婦女、殘疾人進行調(diào)查摸底，并根據(jù)情況變化及時更新數(shù)據(jù)，切實建立“三留守”人員和殘疾人動態(tài)管理信息庫。
到2017年，實現(xiàn)貧困地區(qū)教育發(fā)展整體水平明顯提升�；窘鉀Q學前教育“入園難”問題，基本消除義務教育“超大班額”、“大通鋪”，基本實現(xiàn)結(jié)對幫扶覆蓋到每所學校、每位教師、每個建檔立卡貧困戶子女。學前三年毛入學率達到75%，九年義務教育鞏固率達到90%，高中階段教育毛入學率達到83%。
到2020年，實現(xiàn)貧困地區(qū)教育發(fā)展整體水平接近全區(qū)平均水平。基本普及學前教育，達到義務教育學�；巨k學條件，基本實現(xiàn)縣域義務教育均衡發(fā)展，基本普及高中階段教育，教師隊伍整體素質(zhì)顯著增強。學前三年毛入學率達到82%，九年義務教育鞏固率達到92%，高中階段教育毛入學率達到87%。
以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務的貧困勞動力為重點對象，圍繞種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)，開展生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務型等新型職業(yè)農(nóng)民培育，并開展政策扶持與跟蹤服務。每年培訓0.3萬人次，累計培訓1.5萬人次。
到2020年，實現(xiàn)貧困地區(qū)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，貧困人口患病得到及時有效救治和醫(yī)療保障，提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費用補償和醫(yī)療救助水平及住院費用實際報銷比例。貧困地區(qū)適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達到90%以上，孕產(chǎn)婦死亡率下降至20/10萬以下，5歲以下兒童死亡率下降至12‰，嬰兒死亡率下降至10‰以下。
2016-2017年，實現(xiàn)村級公共服務中心覆蓋3000個貧困村，配套建設(shè)科普宣傳文化墻(欄)、農(nóng)家書屋。逐步為貧困村配備公共數(shù)字文化服務設(shè)備。
到2020年，村級公共服務中心建設(shè)覆蓋所有具備建設(shè)條件的貧困村，建設(shè)一批貧困村“數(shù)字文化驛站”，科技文化宣傳、服務覆蓋所有貧困村。
在2015年全區(qū)農(nóng)村低保保障標準平均每人每年2028元的基礎(chǔ)上，2016年全區(qū)農(nóng)村低保平均保障標準達到每人每年2500元，2017-2020年，全區(qū)農(nóng)村最低生活保障平均標準逐年提高，到2020年達到扶貧線標準。
E 產(chǎn)業(yè)扶持：電商旅游信貸齊發(fā)力
2016-2020年，全區(qū)54個貧困縣分別發(fā)展2-5個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。具備條件的貧困村發(fā)展1個以上特色鮮明、附加值高、脫貧致富效果好的主導產(chǎn)業(yè)，基本形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。貧困戶家庭經(jīng)營收入年增長率比全區(qū)平均水平高1個百分點。
到2020年，貧困地區(qū)基本實現(xiàn)縣有縣域電子商務公共服務中心或電子商務集聚區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有電子商務工作站，村有電子商務服務點，貧困戶能通過電子商務銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料。農(nóng)村電子商務交易額年均增長20%以上，電子商務在貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活中得到廣泛應用。
從2016年開始，以建檔立卡貧困戶為扶持對象，通過推進信用體系建設(shè)、加大信貸投放力度、發(fā)揮風險補償資金作用、落實財政資金貼息政策、推進農(nóng)業(yè)保險業(yè)務、規(guī)范扶貧互助資金管理使用等措施，大力實施扶貧小額信貸工程，力爭使所有講誠信、有貸款意愿和具備一定還款能力的貧困戶獲得免抵押、免擔保、5萬元以下、3年以內(nèi)的小額信用貸款，為貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營提供資金支持，促進增收脫貧。
探索將自然資源、公共資產(chǎn)、財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金、農(nóng)戶權(quán)益資本化和股權(quán)化，貧困村、貧困戶從中獲取資產(chǎn)性收益的方式，為精準脫貧探索新的路徑。2016-2020年，力爭全區(qū)貧困戶人均資產(chǎn)性收入年均增幅達到20%以上。
脫貧摘帽
貧困人口
2016年全區(qū)仍有貧困人口453萬人。
逐年減貧
(單位：萬人)
2016年
120
2017年
90
2018年
90
2019年
93
2020年
60
(2020年，對前四年脫貧人口進行鞏固提升，確保真脫貧。)
貧困村
2016-2020年，全區(qū)所有貧困村分5批脫貧，每年1000個以上貧困村脫貧摘帽。
分批推進
五類貧困村
2016年
四類貧困村
2017年
三類貧困村
2018年
二類貧困村
2019年
一類貧困村
2020年
貧困縣
到2020年，全區(qū)54個貧困縣全部脫貧摘帽。
計劃脫貧
在33個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和滇桂黔石漠化片區(qū)縣中
在21個自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣、“天窗縣”和享受待遇縣中
2016年 1個
2017年 3個
2018年 7個
2019年 13個
2020年 9個
2016年 7個
2017年 3個
2018年 5個
2019年 4個
2020年 2個
結(jié)對幫扶
南寧市
幫
靖西市和那坡縣
欽州市
樂業(yè)縣
幫
玉林市
幫
凌云縣
貴港市
幫
西林縣
柳州市
幫
羅城仫佬族自治縣和都安瑤族自治縣
桂林市
幫
巴馬瑤族自治縣
梧州市
幫
大化瑤族自治縣
北海市
幫
東蘭縣
防城港市
鳳山縣
幫
(幫扶市每年在受助縣建設(shè)1個脫貧攻堅示范村，無償援助每個示范村的財政幫扶資金不少于300萬元，受助縣要主動協(xié)調(diào)推進項目，按時完成項目建設(shè)，發(fā)揮效益。)
扶貧搬
2016-2020年，全區(qū)搬遷建檔立卡貧困人口100萬人。
2020年
搬遷
掃尾工作
2019年
17
2018年
23
2017年
30
2016年
30
(單位：萬人)
旅游扶貧
到2020年，扶持550個貧困村發(fā)展旅游業(yè)，實現(xiàn)20萬人脫貧，力爭全區(qū)通過旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動80萬人脫貧。
2016-2018年
實施旅游扶貧三年行動計劃，550個村全部啟動旅游扶貧開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)9萬人脫貧，力爭全區(qū)通過旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動47萬人脫貧。
2019-2020年
繼續(xù)完善貧困村旅游項目開發(fā)建設(shè)，加大旅游宣傳促銷力度，實現(xiàn)11萬人脫貧。力爭全區(qū)通過旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動33萬人脫貧。
(本版圖表/梁 俊)
