“法律智囊”助力法治政府建設

　　——我區(qū)各級政府普遍建立法律顧問機制

　　最近，自治區(qū)政府擬作出撤銷某設區(qū)市政府一個具體行政行為的行政復議決定。

　　葉暉、農(nóng)春雨、李遠龍三位政府法律顧問應邀為這起行政復議案出具第三方評估意見，為自治區(qū)政府決策提供法律意見。

　　2015年，我區(qū)各級政府相繼聘請法律顧問，相應的工作機制逐步建立。各級政府法律顧問積極參與推進依法行政，建設法治政府的各項工作，較好地履行了參謀、助手和智囊作用。

　　自上而下 法律顧問制度全面鋪開

　　繼2015年1月底自治區(qū)政府設立法律顧問室、確定首批37名自治區(qū)政府法律顧問后，2月召開的法治政府建設座談會上，法律顧問們向參會的自治區(qū)領導提出了不少意見建議，如“政府領導應善于運用法律思維”“法律顧問在行政機關內(nèi)部重大行政決策合法性審查中應發(fā)揮作用”“關于建立行政首長出庭應訴制度的構(gòu)想”……很多意見在當年推進依法行政、建設法治政府的工作中得到了落實。

　　其中，由張軍顧問提出的建立行政首長應訴制度構(gòu)想，體現(xiàn)在了去年8月31日印發(fā)實施的《自治區(qū)行政機關負責人出庭應訴工作規(guī)則》中。截至2015年12月底，全區(qū)共有704人次的政府或部門領導出庭應訴，同比增長4.37倍，從制度上解決了老百姓“告官不見官”的問題。

　　去年11月，我區(qū)還建立了一個包含281人的自治區(qū)政府法律顧問人才庫。

　　目前，全區(qū)14個設區(qū)的市已設立了本級政府法律顧問室，根據(jù)實際需要，聘請了150多名專家、律師擔任政府法律顧問。各地政府不斷創(chuàng)新和完善法律顧問工作機制，如北海市政府探索建立由政府法制機構(gòu)人員、大專院校教授與資深律師組成的法律顧問團;梧州、來賓市政府相繼建立了政府法律顧問人才庫(專家?guī)?。

　　廣西律師協(xié)會負責人表示，該協(xié)會在指導幫助自治區(qū)有關單位、各市、縣區(qū)政府、行政機關建立健全政府法律顧問制度的同時，引領和帶動各企業(yè)行業(yè)普遍建立法律顧問制度。截至去年年底，全區(qū)律師共擔任政府和企事業(yè)單位法律顧問4646家。

　　起步之年 問題凸顯亟須加快完善

　　盡管政府法律顧問作為一項制度已全面鋪開，但我區(qū)這項工作起步不久，各類問題也十分突出，如縣級以下政府法律顧問工作推進緩慢、因財政預算不足維持工作運轉(zhuǎn)困難、基層法律資源有限等等。

　　“目前，我區(qū)各級政府對待這項工作還存在一定形式主義現(xiàn)象，對法律顧問聘而不用。”自治區(qū)法制辦主任、自治區(qū)政府法律顧問室副主任何開長坦言，一些地方和部門沒有充分認識建立政府法律顧問制度的重要性和必要性，僅僅為了完成考核任務。

　　自治區(qū)政府法律顧問黃玉華提出：“一些政府部門對法律顧問缺乏足夠信任，往往在政府對一些事關國計民生的問題進行決策的過程中，我們前期無法參與，在實際決策時也難以參與，這樣必然影響到法律顧問作用發(fā)揮。”

　　“過去一年里，作為自治區(qū)政府法律顧問，我們參加立法論證會、研討會、座談會等活動比較多，這些都是一些微觀、具體的活動。應讓法律顧問參與到一些宏觀政策的討論、設計中。”李遠龍顧問建議。

　　根據(jù)自治區(qū)法制辦提供的資料顯示，2015年，自治區(qū)政府法律顧問中就有35人次參與了政府立法項目的立法評審與審查論證;但在參與政府法律事務、為重大行政決策把關，加強對依法行政工作的規(guī)劃指導等方面，參與的幾率偏少。

　　目前，國家和自治區(qū)均未建立統(tǒng)一的政府法律顧問薪酬標準;在法律顧問意見采納、聘請律師擔任政府法律顧問程序等問題上，機制也不完善。

　　有序推進 讓“法律外腦”發(fā)揮作用

　　“政府法律顧問服務政府，不能亂服務，要精準服務。”自治區(qū)政府法律顧問陳宗波認為，不同層級的政府法律顧問，其服務重點應該有所不同，越往基層，對應的法律顧問服務內(nèi)容就越具體。

　　自治區(qū)法制辦作為自治區(qū)政府法律顧問室日常工作的承擔部門，及時進行研究，作出了一系列安排，有序推進政府法律顧問機制的完善。

　　“政府法律顧問是寶貴的、頂尖的法律人才，是政府部門處理涉法事務的智囊。我們要想方設法為他們更好地服務黨委、政府中心工作創(chuàng)造良好條件。”何開長說，2016年，我區(qū)將完善政府法律顧問經(jīng)費保障機制、工作檔案管理制度、健全意見建議專報制度、建立研究成果發(fā)布制度、建立健全交流平臺等。

　　“在履行政府法律顧問職責的過程中，我深刻感受到現(xiàn)在各級政府領導干部的法治意識越來越強了，積極吸納我們的法律意見，推進依法行政工作。”自治區(qū)政府法律顧問蔣超說。

　　在社會轉(zhuǎn)型期，各級政府在行政過程中，面臨的涉法風險加大。隨著政府法律顧問制度的建立，這些“外腦”正在利用自己的專長、優(yōu)勢，為政府把好法律關，在政府實現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策中發(fā)揮著重要作用。