桂林興坪風(fēng)光。 蔣 毅/攝

旅游設(shè)施的改善，吸引游客紛至沓來。圖為游客在陽朔花田里拍照留念。 何錫榮/攝

農(nóng)民初享旅游用地改革試點帶來的紅利。圖為游客在農(nóng)家樂飯店喜嘗桂林菜肴。 陽朔縣旅游局供圖

旅游用地改革試點不斷促進桂林旅游業(yè)從單一觀光型逐步向休閑度假綜合型轉(zhuǎn)變。圖為外國游客在桂林鄉(xiāng)下騎行。 朱名洪/攝

一大批新旅游景點的建設(shè)，使得桂林旅游精彩紛呈，活力四射。圖為逍遙湖秋景。 桂林漓江逍遙湖旅游開發(fā)有限公司供圖

旅游用地改革試點加快了旅游設(shè)施的建設(shè)。圖為桂林市正陽路東巷建設(shè)現(xiàn)場。 鄧云波/攝

旅游用地改革試點促進了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。圖為煥然一新的陽朔縣矮山門村。陽朔縣旅游局供圖

　　據(jù)統(tǒng)計，自2012年國土資源部將桂林列為旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點城市以來，短短3年時間，該市共引進旅游項目160個。經(jīng)實際調(diào)查，目前已營業(yè)項目10個，創(chuàng)造產(chǎn)值9076.4萬元，實現(xiàn)稅收2234.1萬元，新增就業(yè)人數(shù)2000人，游客接待量共計81萬人次。

　　在改革試點已經(jīng)取得階段性進展的今天，桂林以及景區(qū)百姓，開始初享旅游用地改革試點帶來的紅利。

　　改革試點 開創(chuàng)全國先河

　　進入冬季，天寒地凍，但陽朔縣遇龍河畔矮山門村農(nóng)婦夏春燕心里卻很溫暖。去年，她所在的村莊被規(guī)劃作為旅游用地，游客日漸增多，精明的夏春燕便在家門口辦起了農(nóng)家樂，自己當起了小老板。

　　“旅游旺季時，僅住宿的收入每天就有1100元，相比前幾年在廣東打工，不僅錢掙得更多，而且歸屬感越來越強。”夏春燕感慨萬千。

　　而在靈川縣大圩鎮(zhèn)，占地3000畝的逍遙湖景區(qū)內(nèi)，隨處可見古木參天、飛瀑流泉，景致美不勝收。開業(yè)1年多來，因其很好融入桂林自然歷史景觀等因素，聲名鵲起，品牌漸響，中外游客紛至沓來。

　　無論是名氣漸響的逍遙湖景區(qū)，還是收入頗豐的農(nóng)家樂飯店，業(yè)主們心存感激的同時，對國土部門的智慧均贊賞有加：“執(zhí)政為民，破解難題!”

　　他們口中的“難題”，也是全國所有旅游城市在發(fā)展中遇到的普遍問題。

　　前幾年，掣肘于項目用地指標短缺、用地審批難等因素，桂林旅游業(yè)發(fā)展遇上瓶頸。如何破解旅游用地難題，已成為該市領(lǐng)導(dǎo)的一塊心病。

　　2012年，柳暗花明。當年3月，桂林正式被國土資源部納入旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點城市。

　　2013年6月18日，國土資源部正式批復(fù)桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點總體方案，要求桂林在旅游產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃管控制度、分類管理、農(nóng)民利用集體土地參與旅游開發(fā)和分享收益模式、旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面進行先行先試，為全國發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　該方案也是全國5個試點城市中首個獲批復(fù)的試點方案。

　　沐浴著政策春風(fēng)，桂林市國土資源局勇挑責(zé)任，未有懈怠。為了更好地推動旅游產(chǎn)業(yè)用地改革，國土部門專家多地調(diào)研、實地考察，結(jié)合桂林市情，十易其稿，最終于2014年創(chuàng)造性地制定編寫了《桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點若干政策(試行)》(當?shù)睾喎Q為“31條”)。

　　“31條”是桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點工作的核心成果，共涉及旅游產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃管控、分類管理、農(nóng)民集體土地參與開發(fā)分享收益、旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及保障措施等5個方面內(nèi)容。

　　與此同時，桂林市政府組織國土、旅游等相關(guān)部門編制了《桂林市重點旅游片區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《桂林市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用暫行辦法》《統(tǒng)籌推進重大旅游項目建設(shè)清單》和《農(nóng)村集體土地使用權(quán)開發(fā)旅游流轉(zhuǎn)暫行辦法》等多個配套政策，并初步摸清桂林市市區(qū)低效用地再開發(fā)總規(guī)模為979.4238公頃，共涉及63個地塊，初步估算63個項目的低效改造預(yù)計能獲得129.2億元的土地收益和283.3億元的經(jīng)濟收益。

　　自治區(qū)國土資源廳也給予大力支持，專項安排給桂林100公頃的旅游用地單列指標。桂林市將其分解到8縣1區(qū)，帶動了16個總用地面積3450公頃的旅游項目得以實施建設(shè)，拉動投資117億元。

　　經(jīng)自治區(qū)政府同意，目前桂林市旅游用地改革試點政策已在全區(qū)20個旅游名縣創(chuàng)建縣中推廣運用。

　　政策落實 激發(fā)旅游活力

　　山水旅游是桂林最為寶貴的財富，也是桂林的一張名片。“世界水準、國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先”，一直是建設(shè)桂林國際旅游勝地的要求。

　　根據(jù)部署，桂林正努力使旅游業(yè)從單一的觀光型逐步轉(zhuǎn)為休閑度假綜合型。隨著旅游產(chǎn)業(yè)用地改革政策的落地，一大批項目如雨后春筍般冒出，建設(shè)休閑度假綜合型城市也將成為可能。

　　“如果沒有旅游用地改革的政策，不知道逍遙湖景區(qū)何時才能被開發(fā)出來。”桂林漓江逍遙湖旅游開發(fā)有限公司總經(jīng)理周新華如是說。

　　據(jù)介紹，整個逍遙湖景區(qū)占地3000多畝，按照以往的傳統(tǒng)政策，旅游項目用地不分類別，全部按照建設(shè)用地報批或者征地。“一來沒那么多用地指標，二來改變用地性質(zhì)，資金投入將會更多，根本無法開發(fā)。”

　　“31條”中有一條規(guī)定：旅游景區(qū)中未改變農(nóng)用地、未利用地用途和功能，未固化地面，未破壞耕作層的生態(tài)景觀用地，可按實際地類管理，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

　　正因為有了這條新政，讓原本不可能建成的漓江逍遙湖景區(qū)成功落戶：2800多畝保留自然生態(tài)景觀，僅有200畝用來建設(shè)停車場、酒店等設(shè)施。

　　政策同樣惠及正在建設(shè)中的信和信智慧健康產(chǎn)業(yè)園。該產(chǎn)業(yè)園是桂林未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭項目，并被國家旅游局列入2015年優(yōu)選旅游項目名錄。這個項目不僅面積大，而且還要占用大量的山體、水體，用地報批程序較為復(fù)雜。

　　該公司助理總裁黃小云說：“其中有80畝土地是農(nóng)用地、水體，也就是魚塘，按照分類管理的新政策，對企業(yè)而言節(jié)省了報批的時間，也降低了成本。”

　　得益于旅游用地改革試點政策的不斷落實，盡管改革試點起步不久，但通過邊實踐、邊探索、邊完善，其成效初顯、活力四射。

　　——藍溪谷國家養(yǎng)生度假區(qū)、龍脊梯田景區(qū)等4個項目享受單列指標，利用農(nóng)民集體土地進行旅游開發(fā)，農(nóng)民通過林權(quán)流轉(zhuǎn)、土地入股和租賃等方式參與旅游開發(fā)。

　　——萬達文旅城等一批轉(zhuǎn)型升級的重大項目，通過旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點政策解決了土地利用總體規(guī)劃調(diào)整問題。

　　——逍遙湖、熊虎山莊等項目通過差別化用地，解決了建設(shè)用地指標緊缺的問題。

　　……

　　新近出籠的《桂林市旅游產(chǎn)業(yè)用地現(xiàn)狀與需求分析報告》顯示，旅游用地改革試點工作開展以來，全市共引進旅游項目160個。

　　景區(qū)農(nóng)民 共享改革紅利

　　據(jù)了解，此前，旅游開發(fā)形式上多為政府投入、政府管理，農(nóng)民資源被占用、土地被征收，得到實惠不多，社會力量和廣大農(nóng)民參與旅游開發(fā)的積極性不高，也給旅游業(yè)的發(fā)展帶來不利影響。

　　桂林市國土資源局相關(guān)人士介紹，“這項改革試點，其目的絕不僅僅是為了解決旅游產(chǎn)業(yè)用地難，而是要摸索一條既為山水增色，又要考慮生態(tài)保護和糧食安全，更要讓景區(qū)農(nóng)民共享改革紅利的多贏之路。”

　　為了讓更多景區(qū)農(nóng)民受益于此，“31條”提出桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點工作以農(nóng)民“不失地、不失業(yè)、不失居”為原則，在符合相關(guān)規(guī)劃和政策要求的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將集體農(nóng)用地、未利用地以作價入股、合作聯(lián)營或者租賃等方式參與旅游開發(fā)。

　　以桂林藍溪谷國家養(yǎng)生度假區(qū)為例，項目總投資8億元，主要打造山地漂流、山地休閑度假、峽谷觀光等旅游產(chǎn)品，項目用地范圍約1萬畝。根據(jù)“31條”，只需征收轉(zhuǎn)用200畝土地，剩余9800畝山林土地，村民以集體土地占股5%入股，以流轉(zhuǎn)形式給項目業(yè)主使用。業(yè)主在不改變土地權(quán)屬、土地用途的前提下，將這些山林土地“變成”生態(tài)景觀用地，村集體每年不但能獲得5萬元的租金收入，而且不少農(nóng)民實現(xiàn)了家門口就業(yè)。

　　而地處陽朔縣遇龍河畔附近的矮山門村，更是受益匪淺。去年5月，矮門山村農(nóng)家樂合作社正式掛牌成立，成為陽朔第一家旅游型的農(nóng)民合作社。1年多來，合作社鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入超過百萬元，較往年同期增長30%以上。富裕起來的矮門山在集體土地上新建了集文化、體育為一體的村級公共活動場所，群眾安居樂業(yè)，村容村貌煥然一新，前來游覽消費的旅客絡(luò)繹不絕。

　　像這樣分享旅游用地改革紅利的例子，如今在桂林比比皆是。靈川縣天上海洋生態(tài)景區(qū)采取門票分成模式，每年從景區(qū)門票收入中提取10%作為村民分紅;桂林漓江逍遙湖景區(qū)不僅改善了景區(qū)內(nèi)村民的道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施，還解決了農(nóng)民就近就業(yè)等問題，公司現(xiàn)有128名員工中，其中70%來自茯荔村。

　　走訪已經(jīng)盤活旅游產(chǎn)業(yè)用地的村莊，詢問每一個農(nóng)民朋友，大家都有一個共同的信念：相信未來的紅利將更加豐厚。

　　桂林市國土資源局負責(zé)人表示，桂林將一本藍圖繪到底，切實落實旅游用地改革試點政策，大膽創(chuàng)新工作方法，先行先試為全國創(chuàng)出經(jīng)驗，讓更多的群眾享受旅游用地改革試點帶來的紅利。