攻堅五年 圓夢小康

舉全區(qū)之力打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)

——在中央扶貧開發(fā)工作會議上的發(fā)言

（2015年11月28日）

彭清華

廣西有538萬貧困人口，是全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一。習近平總書記、李克強總理的重要講話，深刻闡明了全面建成小康社會進入決勝階段脫貧攻堅的戰(zhàn)略意義、目標任務和重大舉措，向全黨發(fā)出齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的動員令。我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實，把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，舉全區(qū)之力打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)。

一是全面落實領導責任制。強化自治區(qū)扶貧開發(fā)工作領導小組職能，由自治區(qū)黨委書記和政府主席同時擔任領導小組組長，領導小組下設綜合協(xié)調、資金政策、基礎設施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、移民搬遷、公共服務、組織保障7個專責小組，直接設在相關職能部門，由其主要負責人任組長。37位省級領導每人掛點聯(lián)系一個貧困縣，一定6年直至脫貧摘帽。嚴格實行一把手負總責的脫貧攻堅責任制，明確各級黨政主要領導作為本轄區(qū)脫貧攻堅第一責任人，各部門主要負責人作為行業(yè)扶貧第一責任人，構建區(qū)負總責、市抓協(xié)調、縣為主體、鄉(xiāng)村落實、部門配合的工作機制。堅持把縣級作為脫貧攻堅的責任主體、實施主體，全面落實責任、權力、資金、任務“四到縣”制度，層層簽訂責任書，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保到2020年全區(qū)貧困縣全部脫貧摘帽、農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。

二是著力抓好精準識別到村到戶到人。實施精準扶貧，精準識別是基礎。我們從今年10月中旬開始，用3個月左右時間，在全區(qū)普遍開展一次精準識別工作，重點識別貧困村、貧困戶。全區(qū)選派6500名貧困村黨組織第一書記，實現(xiàn)對貧困村的全覆蓋。派出單位按照第一書記數(shù)量，以1∶3或1∶5的比例增派人員投入精準識別，并從市、縣、鄉(xiāng)機關抽調人員，全區(qū)參與精準識別行動的干部超過20萬人。實行自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村、屯六級聯(lián)動機制，采取統(tǒng)一的貧困戶識別標準，嚴格遵循有關識別程序和方法，把好群眾申請關、入戶調查關、民主評議關、公示監(jiān)督關、審核確認關，做到符合標準的一戶不漏，不符合標準的一戶不進，把全區(qū)538萬貧困人口精準識別到村到戶到人，其中100萬扶貧移民搬遷人口精準識別到屯到戶，確保全過程公開透明、公平公正，識別結果群眾滿意。充分運用精準識別成果，建立精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，為實施精準幫扶和動態(tài)管理奠定基礎。

三是全力推進脫貧攻堅“七個一批”和“十大行動”。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)不同的貧困類型、致貧原因、幫扶需求，精準實施扶持生產(chǎn)發(fā)展一批、轉移就業(yè)扶持一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助解困一批、教育扶智幫助一批、邊貿(mào)政策扶助一批等“七個一批”脫貧攻堅，確保項目、資金、力量精準幫扶到位。聚焦制約貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題，著眼貧困群眾迫切需要解決的突出困難，大力推進特色產(chǎn)業(yè)富民、扶貧移民搬遷、農(nóng)村電商扶貧、農(nóng)民工培訓創(chuàng)業(yè)、貧困戶產(chǎn)權收益、基礎設施建設、科技文化扶貧、金融扶貧、社會扶貧以及留守兒童、老人、婦女和殘疾人關愛服務等脫貧攻堅“十大行動”。通過實施一系列重大政策舉措，幫助貧困地區(qū)群眾找到好路子、住上好房子、過上好日子。

四是進一步創(chuàng)新完善工作機制和政策舉措。創(chuàng)新完善貧困縣考核激勵機制，對片區(qū)縣、重點縣全面實行以脫貧實績?yōu)橹鞯姆诸惪己�，實行扶貧工�?ldquo;一票否決”，建立貧困縣退出機制和脫貧摘帽激勵機制。創(chuàng)新完善財政投入穩(wěn)定增長機制，穩(wěn)步擴大片區(qū)縣、重點縣的轉移支付補助規(guī)模，明確各級財政單列扶貧資金預算和新增財力、回收資金用于脫貧攻堅的剛性比例，利用財政專項資金和社會資金設立扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金，完善金融扶貧政策，支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新完善扶貧資源資金整合機制，整合行業(yè)部門涉農(nóng)資金切塊下達到縣，由縣整合集中使用。全面落實定點幫扶單位、駐村工作隊、貧困村黨組織第一書記的工作職責和激勵政策。

五是充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和貧困群眾的主體作用。幫錢幫物，不如幫建一個好支部。切實加強以黨組織為核心的村級組織配套建設，著力選準配強村級班子，積極推進掛鉤幫扶單位、企業(yè)與聯(lián)系村黨組織互促共建，把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。充分激發(fā)貧困群眾的主體意識和艱苦奮斗精神，落實群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，發(fā)動貧困群眾積極參與村屯脫貧規(guī)劃編制、項目選擇實施、資金使用管理監(jiān)督等全過程，讓群眾真正成為脫貧攻堅的主力軍。

會前，我們已簽訂了脫貧攻堅責任書，向中央立下了軍令狀。軍令如山，決無戲言。我們一定牢記習總書記的殷切囑托，認真學習借鑒兄弟省區(qū)市的好經(jīng)驗好做法，橫下一條心，采取超常規(guī)舉措，咬定青山不放松，堅決完成“十三五”脫貧攻堅任務，向黨中央交出一份合格答卷，給全區(qū)各族人民一個滿意交代。