編者按 打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)。怎樣才能做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧中共廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華深入國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣廣西羅城仫佬族自治縣，就此問題進(jìn)行了專題調(diào)研。在深入3個貧困村屯、走訪29戶貧困戶，了解貧困現(xiàn)狀、剖析致貧原因、摸清幫扶需求的基礎(chǔ)上，就如何實(shí)施精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶進(jìn)行深入思考，提出了有參考價值的意見�，F(xiàn)將調(diào)查報告全文刊發(fā)。
今年3月8日，習(xí)近平總書記在參加全國人大會議廣西代表團(tuán)審議時，叮囑我們要把扶貧攻堅抓緊抓準(zhǔn)抓到位，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊。在國家推進(jìn)脫貧攻堅的新階段，如何做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧我來到作為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的羅城縣，就此問題進(jìn)行調(diào)研。羅城縣地處大石山區(qū)，是全國唯一的仫佬族自治縣，全縣總?cè)丝?8萬人，其中貧困人口超過10萬人。兩天時間里，我重點(diǎn)深入到東門鎮(zhèn)榕木村寨洲屯和四把鎮(zhèn)棉花村上新屯、下新屯，先后走訪29戶貧困群眾，召開兩場座談會，通過“解剖麻雀”，力求為全區(qū)打好脫貧攻堅戰(zhàn)理清一些思路�！ �
廣西河池市羅城仫佬族自治縣四把鎮(zhèn)棉花村上新屯是典型的大石山區(qū)貧困村屯。這是屯中的人畜飲用望天蓄水池。 廖光福攝
2015年8月17日，廣西壯族自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任彭清華(右二)到河池市羅城仫佬族自治縣榕木村寨洲屯貧困戶吳榮梅家中走訪調(diào)研，共商實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧有效路徑。黃 克攝
走進(jìn)貧困村
交通條件差、房屋簡陋、資源匱乏等，是貧困地區(qū)相似之處
滇桂黔石漠化區(qū)是全國14個集中連片特困地區(qū)之一，廣西片區(qū)涉及7市35個縣(區(qū))。榕木村和棉花村就坐落在這片區(qū)內(nèi)。榕木村寨洲屯共有76戶351人，其中壯族人口占95%，在近期開展的精準(zhǔn)識別試點(diǎn)初評中，寨洲屯貧困發(fā)生率為44.41%。棉花村是一個仫佬族聚居村，我所到的上新屯有26戶85人、下新屯有19戶83人，2014年貧困發(fā)生率分別為89.41%和100%。
貧不貧，在通行。從榕木村委到寨洲屯是一條5公里長的狹窄砂土路，坑坑洼洼，村民反映，由于交通不便，他們賣豬的價格比通水泥路的村屯每斤要便宜1至2元錢。通往上新屯、下新屯的是更加崎嶇陡峭的砂石路，兩車相會，需要大老遠(yuǎn)就停下來相互避讓。兩屯之間由一條小土路相連，村民只能步行往來，屯里孩子要走上一個多小時到山外去上學(xué)。要致富先修路，這里的老百姓有更深的感受。
富不富，看房屋。一個村子的貧富程度，往往從村民的房子就能看出眉目來。居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)的壯族村落，多數(shù)是土木結(jié)構(gòu)的瓦房，有半干欄式和全地居式。老式建筑人畜混居現(xiàn)象較為普遍，房子分上下兩層，牲口“住”底層，比較低矮;上層住人，木地板，木板墻，也有的是泥磚墻;頂上還有個閣樓，一般用來存放糧食。村民們打趣地說，底層是“畜牧局”，中間是“人事局”，上頂是“糧食局”。寨洲屯就是這種類型的壯族村，有55座泥坯或木板房，其中17座是危舊房。有的村民住房十分擁擠，吳世文、吳世相兩兄弟家共8口人，各自只有一間8平方米的臥室，共用一個客廳。類似情況的家庭還有吳代居、吳世員、潘代軍、潘代友等農(nóng)戶。上新屯、下新屯是仫佬族建筑風(fēng)格，房子不大，小院落、高地臺、青瓦頂、土磚墻。聽一村民說，自家房子是爺爺?shù)臓敔斏w的。村里這樣的老房子還有不少，有些年久失修，墻面、屋頂、房梁等受損嚴(yán)重，透風(fēng)漏雨。村民吳天能家住房擁擠，77歲的老母親只得與家里養(yǎng)的豬同處一屋。
在這3個屯調(diào)研，遇到的不是老人、婦女，就是小孩，很少見到青壯年。村干部說，寨洲屯有一半以上的勞動力長年外出務(wù)工，上新屯、下新屯平均每戶約有一人在外務(wù)工，有的甚至舉家外遷。下新屯吳天壯夫妻長年在外務(wù)工，只留下年近古稀的老父母在家相依為命。也有不少家庭是年輕父母外出打工，把年幼的孩子留給爺爺奶奶去帶。因?yàn)樨毟F，村里還有不少男人娶不上媳婦。寨洲屯超過40歲的光棍有8人，上新屯有10名中年男子沒娶媳婦。外村姑娘不愿嫁到窮村來，加上仫佬族有男子“兩邊走”和入贅的婚俗，上新屯有13人入贅到外村、1人“兩邊走”。
脫貧致富需要一定的資源條件。比較而言，寨洲屯自然條件好一些，全屯人均耕地0.9畝，還有一些林地和開荒地，水源也不缺。屯長說，以這樣的條件，只要把基礎(chǔ)設(shè)施搞好，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，是不會過窮日子的。上新屯、下新屯的條件就差多了，人均只有5分地，還七零八碎，說“草帽一扔蓋塊地”也不算太夸張。這里降雨量并不少，但屬喀斯特地貌，水都從地底下漏走了。我看到一個山石圍成的水柜，內(nèi)壁長著“綠毛”，水面還漂著一些腐爛物，幾根細(xì)細(xì)的管子把水引向村民家，這就是他們主要的飲用水源。冬天水枯了，只得翻山越嶺到4公里外去挑水。實(shí)在是一方水土養(yǎng)不活一方人，村民們最大愿望是遷到山外條件好一些的地方去住。
走訪貧困戶
勞力、耕地、技能、保障等要素的不足，成致貧主因
這次調(diào)研，我盡量多走訪一些貧困戶，看看他們的境況，聽聽他們的心聲。兩天走下來發(fā)現(xiàn)，盡管各家有各家的難處，但群眾致貧原因主要有以下幾種。
一是缺勞力。大多屬兩種情形：一種是因病因殘喪失勞動能力，另一種是因青壯勞力外出務(wù)工家里無人種地和照看。寨洲屯吳祖恩家是我走訪的第一個貧困戶，老吳耳聾，女主人潘金花告訴我，全家6口人，女兒女婿長年在廣東打工，老兩口年過六旬、體弱多病，還帶著兩個小孫子，只好把自家承包的幾畝水田無償給別人耕種，留下2畝旱地種點(diǎn)玉米糊口，日常花銷主要靠低保費(fèi)和養(yǎng)老金，二老加起來每月400元錢。女兒女婿有時寄點(diǎn)錢回來，主要供孫子讀書。當(dāng)我問每年給家里寄回多少錢時，主人支吾著說：“一點(diǎn)啦，油鹽錢，不多的。”再問，回答的還是這句話。據(jù)說，每家在外打工的情況不一樣，給家里多少錢村民一般不愿對人透露。村干部反映，由于青壯勞力大都外出打工，留下老弱病殘，種點(diǎn)東西主要自己吃，很少拿出去賣錢。
二是缺耕地。耕地是大石山區(qū)最稀缺的資源，這在上新屯、下新屯尤為突出。下新屯謝福四一家6口，只有1.2畝水田、1畝旱地和2畝林地，且大多散落在大石縫里，非常瘠薄，一年的收成僅得600斤左右稻谷、400來斤玉米，林地前年剛種上核桃，還沒有掛果。多數(shù)農(nóng)戶還做不到自給自足。2014年，這兩個屯的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入折合現(xiàn)金人均不足280元。
三是缺知識技能。在上新屯謝�？萍遥现x告訴我，他有三個兒子，老大在本鎮(zhèn)打工，老二、老三分別39歲、35歲了，只有小學(xué)文化，沒什么職業(yè)技能，雖然長年在廣東打工，但收入不高，至今都沒成家。這不是個別現(xiàn)象。寨洲屯351名村民中，具有高中、中專、中職學(xué)歷的只有3人，其余都是初中及以下學(xué)歷。上新屯、下新屯168名村民中，除1人在上大學(xué)和12人具有初中文化程度外，其余均為小學(xué)文化程度或文盲半文盲。外出務(wù)工者基本未受過職業(yè)技能培訓(xùn)，普遍從事苦、累、重、臟且收入低的工種。如上新屯的謝體鋒，25歲，初中文化，從事搬運(yùn)工作，月收入只有1800元;下新屯的吳桂雪，27歲，小學(xué)文化，從事清潔工作，月收入只有1500元。由于文化水平和職業(yè)技能低，也有的村民不敢走出去，只能留在家里搞些種養(yǎng)維持生計。
四是缺大病保障。我走訪的幾個屯，都存在因傷因殘因病致貧或返貧的情況。潘小明家有7口人，原本家境還算不錯，先是妻子因風(fēng)濕性心臟病住院做手術(shù)，花了10.67萬元，除新農(nóng)合報銷部分外，家里需支付6.12萬元;接著是大兒媳早產(chǎn)生了一對雙胞胎，家里又要負(fù)擔(dān)住院費(fèi)等6萬多元，從此背上巨大債務(wù)包袱。當(dāng)?shù)馗刹糠从�，寨洲屯因病致貧的�?6戶，因殘致貧的有3戶，占該屯貧困戶總數(shù)的48.6%;上新屯和下新屯因病致貧的有13戶，因殘致貧的有4戶，占兩屯貧困戶總數(shù)的43.6%。
村民盼什么
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高公共服務(wù)、盡早搬遷等，是貧困群眾心愿
除了家訪，我利用晚上和中午時間，先后在寨洲屯、上新屯召開了兩場座談會，了解基層干部和村民的所思所盼。會上，大家你一言我一語，直來直去，不繞彎子�？吹贸�，村民們對黨和政府充滿信任，對盡早脫貧致富、過上好日子充滿期待。歸結(jié)起來，村民主要有“四盼”。
一盼加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。寨洲屯屯長潘世懷開門見山，請求上級黨委、政府幫助該屯解決三件事：修一條全長5公里的進(jìn)屯水泥路;鋪設(shè)一條長約6000米的水管，引山泉水灌溉本屯后山200多畝的“望天田”;建設(shè)一項排洪工程，解決汛期內(nèi)澇問題。棉花村村支書劉吉恩說，村里還有4個屯沒有通路，一個屯沒有通電，村民生產(chǎn)生活用水困難，請求上級幫助解決。
二盼加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。座談會上村民談得最多、最熱烈的話題是如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就地脫貧。吳美枝是棉花村的一位中年婦女，孩子7歲那年，丈夫不幸去世，她一直在外打工，供孩子讀書。前年她回家開荒種植毛葡萄，政府免費(fèi)提供種苗、水泥桿架和部分肥料等，目前已種下30多畝。她說，如果能得到優(yōu)惠貸款解決毛葡萄種植初期施肥問題，她還想擴(kuò)種50畝，幾年后有了收入就能償還。村民們算了這樣一筆賬：按照毛葡萄每斤3元的收購價格，正常管理4年后畝產(chǎn)量可達(dá)1200斤、產(chǎn)值3600元;砂糖橘價格穩(wěn)定的話，第四年畝產(chǎn)量可達(dá)2000斤、產(chǎn)值6000元，第六年進(jìn)入豐產(chǎn)期后畝產(chǎn)量6000斤、產(chǎn)值1.5萬至2萬元;核桃種植期長一些，管理成本也低一些，到第八年才能結(jié)果，按干果25元/斤收購價計算，初產(chǎn)期畝產(chǎn)值750元，第十三年進(jìn)入豐產(chǎn)期后產(chǎn)值可達(dá)7500元。村民們說，只要產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，脫貧致富就有了保障，很多在外務(wù)工的也愿意回來。
三盼提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。有些村民反映，他們的最大愿望是改善農(nóng)村醫(yī)療、教育培訓(xùn)和社會保障。棉花村村民吳金花，兒子患尿道結(jié)石，雖然參加了新農(nóng)合，但自己還需要承擔(dān)一部分，就這點(diǎn)錢也拿不出來，不敢去醫(yī)院做手術(shù)。棉花村婦女主任謝瓊香說，她只讀到小學(xué)四年級，以前連普通話都說不好，當(dāng)了村婦女主任以后，參加各種培訓(xùn)機(jī)會多了，素質(zhì)技能得到了明顯提高。她現(xiàn)身說法，認(rèn)為治貧必先治愚。寨洲屯村民潘鳳嬌，有兩個孩子，大女兒12歲，今年小學(xué)畢業(yè)，成績很好，她說再苦再難也要供孩子讀書，絕不讓孩子們像自己這樣受窮。還有幾位村民在發(fā)言中希望黨和政府高度關(guān)注村里孤獨(dú)老人和留守兒童的關(guān)愛和服務(wù)問題。
四盼盡早“挪窮窩”。與寨洲屯相比，上新屯和下新屯缺水少地，只能搞移民搬遷。年初，當(dāng)?shù)卣疀Q定在附近水土條件較好的水虎口設(shè)立移民搬遷安置點(diǎn)，村民們非常興奮，沒等政府補(bǔ)助資金下來就自籌資金先干起來了。我來到這個安置點(diǎn)，看到工地上熱火朝天，近萬平方米的土丘已經(jīng)平整為宅基地并切塊分到戶，多數(shù)農(nóng)戶已下好房屋地基，快些的房子砌到了一層。建房資金，政府補(bǔ)助一點(diǎn)，貼息貸款一點(diǎn)，農(nóng)戶自籌一點(diǎn)。少數(shù)特困戶實(shí)在拿不出錢，短期也沒有還款能力，還要采取一些特殊扶持辦法。當(dāng)?shù)馗刹空f，經(jīng)過這些年的工作，群眾的思想觀念已發(fā)生很大變化，對搬出祖輩居住的深山不再抵觸了，關(guān)鍵是錢從哪里來，搬到哪里去，搬遷后如何發(fā)展這些都需要認(rèn)真謀劃和解決。
我們怎么做
全力補(bǔ)齊短板、扶貧精準(zhǔn)識別、差異化幫扶、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)等，是今后工作重點(diǎn)
通過這次調(diào)研，我更深切地感受到貧困群眾的生活艱辛和脫貧致富的強(qiáng)烈愿望，深感肩上的擔(dān)子沉甸甸的。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，需要研究解決的問題很多，必須在找準(zhǔn)著力點(diǎn)上下功夫、求實(shí)效。
全面建成小康社會必須補(bǔ)齊“短板”。經(jīng)過多年的艱苦努力，我區(qū)扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效，至2014年底，全區(qū)農(nóng)村貧困人口由2010年的1012萬人減至538萬人，貧困發(fā)生率由23.9%下降到12.6%，但農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況尚未根本改變，仍然是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。榕木村和棉花村是全區(qū)5000個貧困村的縮影。實(shí)現(xiàn)2020年與全國同步全面建成小康社會的脫貧目標(biāo)，從今年開始，全區(qū)平均每年要幫助800多個貧困村“摘帽”、90萬農(nóng)村貧困人口脫貧，時間十分緊迫，任務(wù)異常艱巨。必須以強(qiáng)烈的責(zé)任感使命感，下定決心，采取超常舉措，在這個問題上不能有任何含糊、任何動搖、任何懈怠、任何推責(zé)。
精準(zhǔn)扶貧首先要抓好精準(zhǔn)識別。精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)和前提。抓好精準(zhǔn)識別，要著力解決好識別什么、誰來識別、如何識別的問題。識別什么關(guān)鍵是建立一套科學(xué)合理的評定指標(biāo)體系。一般來說，貧困戶的收入構(gòu)成，除了現(xiàn)金收入，也有非現(xiàn)金收入，除了在本地的收入，還有在外地的務(wù)工收入，很難一一核實(shí)，需要建立一套包括其家庭人口、收入、住房、耕地、生產(chǎn)資料、勞動力乃至孩子上學(xué)情況、病殘家庭成員等要素在內(nèi)的綜合指標(biāo)體系，按照一定權(quán)重逐項登記打分。從群眾反映看，這樣識別比單純地通過自報收入來判別貧困程度更為客觀和準(zhǔn)確。誰來識別可以由下派干部、工作隊員和貧困村第一書記組成工作組，在村級組織和村干部的參與配合下進(jìn)行。之所以要以外派人員為主，是因?yàn)榕扇サ耐疚幕仞B(yǎng)高一些，便于掌握政策，且在當(dāng)?shù)貨]有復(fù)雜人情關(guān)系，較為超脫，更有公信力。如何識別關(guān)鍵是要嚴(yán)把群眾申請關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、審核確認(rèn)關(guān)，健全糾錯機(jī)制和責(zé)任追究制，暢通群眾反映問題渠道，確保公開透明、公平公正、群眾滿意。
因村因戶施策，實(shí)行差異化幫扶。廣西山區(qū)面積大，村屯小而分散，一村多屯較為普遍，不同的貧困村屯、貧困人口，在貧困程度、致貧原因、幫扶需求上有很大差別。必須以貧困戶和自然屯作為精準(zhǔn)識別的基本單元，以行政村作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃的重點(diǎn)，對不同的貧困對象采取差異化幫扶措施。就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧主攻方向，要抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)解決金融支持、技術(shù)服務(wù)和市場開拓等問題，提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)行一村一品，把貧困村變成專業(yè)村、貧困戶變成專業(yè)戶。務(wù)工收入是貧困戶主要收入來源，要多渠道加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)和專業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高他們的崗位適應(yīng)能力和收入水平。移民搬遷是脫貧攻堅的一塊“硬骨頭”。廣西需要搬遷的貧困人口達(dá)100萬，要采取特殊政策抓好這項工作，確保他們搬得出、穩(wěn)得住、有收入、能致富。此外，對因病致貧返貧的貧困人口，通過大病醫(yī)療救助扶持解困;對喪失勞動能力的貧困人口，實(shí)行低保政策兜底脫貧。對貧困家庭的孩子，要確保他們能上學(xué)、能就業(yè)，阻斷貧困代際傳遞。
充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)頭作用和群眾的主體作用。幫錢幫物，不如幫建一個好支部。各級黨委、政府抓扶貧，不能代替黨的農(nóng)村基層組織主心骨和領(lǐng)頭羊作用，不能代替貧困群眾自身的努力奮斗。要著力選準(zhǔn)配強(qiáng)村級班子，選好培訓(xùn)好帶頭人。充分激發(fā)貧困群眾的主體意識，以各種方式把他們組織起來、凝聚起來，只要群眾的主動性、創(chuàng)造性發(fā)揮出來，事情就好辦了。要落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)動群眾積極參與村屯脫貧規(guī)劃編制、項目選擇實(shí)施、資金使用管理監(jiān)督等過程，讓群眾真正成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主力軍。(作者：彭清華)
