田陽縣那滿鎮(zhèn)露美村新面貌。 周加孔/攝
這是一次“美麗”長跑——
“清潔”起步，“生態(tài)”接力，躍上“宜居”，奔向“幸福”;
這是一項“美麗”事業(yè)——
馳而不息、久久為功，使鄉(xiāng)村面貌發(fā)生全面、不可逆的根本改變;
這是一場“美麗”之約——
讓“環(huán)境秀美”“生活甜美”“鄉(xiāng)村和美”鋪就老鄉(xiāng)們的小康路。
常懷“行百里半九十”之心，勇探中國鄉(xiāng)村建設(shè)之路，“美麗廣西”不停步，美麗暢想在延續(xù)……
一村一案一藍圖
古色古香的古民居，述說著百年村落的歷史和滄桑;蒼翠挺拔的古樹林，展示出頑強向上的生命力……走進柳城縣古砦仫佬族鄉(xiāng)大戶村，原汁原味的民俗風(fēng)情讓人流連忘返。
2012年，柳城縣編制古砦民俗風(fēng)情旅游區(qū)規(guī)劃，在保護中開發(fā)百年古宅、千年古樹、萬畝紅楓。在提高鄉(xiāng)村“顏值”過程中，建設(shè)的“工程師”始終與規(guī)劃的“設(shè)計師”“如影隨形”。兩年后，這里已成為國家3A級景區(qū)。
然而，與古砦形成對比的是，我區(qū)還有一些鄉(xiāng)村“只見新房，不見新村”，由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，有的農(nóng)戶建房盲目性、隨意性較大，排污管網(wǎng)沒有同時設(shè)計、同時施工，給美麗鄉(xiāng)村建設(shè)埋下一些難以處理的“伏筆”。
其實，我區(qū)早在前幾年已啟動了村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動，目前已編制1.1萬個行政村和4.4萬個自然村的規(guī)劃，但從匯總的規(guī)劃成果看，各地質(zhì)量差距較大。有些規(guī)劃只有一兩張圖紙，無法真正指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)，改善人居環(huán)境的成本和難度加大。另外，全區(qū)還有約3200個行政村、6萬個50戶以上的村莊未編制過規(guī)劃。同時，到2013年底，廣西仍有農(nóng)村危房約82萬戶，計劃將在2020年前陸續(xù)完成改造。這些房子如何規(guī)劃建設(shè)，也是一個不小的挑戰(zhàn)。
他山之石，可以攻玉。
浙江安吉，2008年啟動“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，將全縣187個村作為一個“大鄉(xiāng)村”進行統(tǒng)一規(guī)劃，整個安吉就是一個大景區(qū)，每個村都是一個景點，每個農(nóng)戶都是一個小品，最后形成“優(yōu)雅竹城、風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”三級體系。
一村一案一藍圖，安吉經(jīng)驗可借鑒。作為后發(fā)展地區(qū)，廣西如何迎頭趕上
“管理機構(gòu)缺失和技術(shù)人才缺乏，是我們面臨的兩道坎。”自治區(qū)住建廳村鎮(zhèn)建設(shè)處處長彭新唐坦言。
2000年前后的機構(gòu)改革，全區(qū)1127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)基本被撤銷，近兩年雖有所恢復(fù)，但這些機構(gòu)中專業(yè)技術(shù)人員不足10%。
在崇左市，全市的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)站(所)，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1人左右，一個人面對幾十上百個村屯，管理不到位現(xiàn)象突出。
“必須打破城市規(guī)劃人才下不去、鄉(xiāng)土人才用不上的制度制約，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。”自治區(qū)鄉(xiāng)村辦負責(zé)人建議。他認為，鄉(xiāng)村規(guī)劃師，必須懂農(nóng)村、懂農(nóng)民，知道農(nóng)民需要什么、什么樣的規(guī)劃更適合農(nóng)村。
“最近，住建部門已出臺方案，廣西將構(gòu)建‘縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村委會-鄉(xiāng)村’4級鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理體制機制，實行鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可制，探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤聯(lián)系機制試點和農(nóng)村建筑工匠領(lǐng)建試點。”彭新唐透露。
活動摒棄“一陣風(fēng)”
以太陽能作驅(qū)動，不需投放消毒劑，污水凈化后可直灌農(nóng)田，不產(chǎn)生二次污染——由于采用了一種處理污水新工藝，貴港市石卡鎮(zhèn)垌心屯700多名村民，結(jié)束了祖祖輩輩污水直排入江的歷史。
當?shù)卣鞔_，項目所在村作為責(zé)任主體負責(zé)后續(xù)管理，委托村民代表全程參與設(shè)備的調(diào)試、保養(yǎng)和使用，確保設(shè)施正常運行。
摒棄以往存在的“活動一陣風(fēng)，管理現(xiàn)真空”現(xiàn)象，廣西各地探索不斷，取得初步成效。
貴港市引進北控水務(wù)，投資興建生活垃圾焚燒發(fā)電廠和垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施，由企業(yè)運營，實現(xiàn)全市三個城區(qū)城鄉(xiāng)垃圾收處全覆蓋。
桂平、平南、蒙山等地通過政府購買服務(wù)，定期定點清運處理城鄉(xiāng)垃圾，有效緩解垃圾清運車輛不足等問題。
恭城將農(nóng)村污水處理設(shè)施承包給第三方公司，公司與村屯簽訂合同，負責(zé)日常管護，經(jīng)費由政府補貼和村民自籌共同解決。
改善農(nóng)村人居環(huán)境，設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，長效管護是保障，村民受益是目標。
始于上世紀七十年代、在韓國影響深遠的“新村運動”，有40%以上資金來自社會捐助，成功實現(xiàn)由民間主導(dǎo)加政府支持到完全由民間主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。這對廣西深入推進鄉(xiāng)村建設(shè)很有啟示。
鹿寨縣在探索中提出，可嘗試走農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化之路，對現(xiàn)有農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施，按照“誰享受、誰負擔”和自愿的原則，引導(dǎo)農(nóng)民或民間投資主體自主投入，實行共同管理、共同經(jīng)營、共同受益。
作為企業(yè)經(jīng)營者，北控水務(wù)(廣西)集團有限公司副總經(jīng)理周丹認為，改善農(nóng)村人居環(huán)境，完全靠政府的財政補貼“包辦”是不合適的，農(nóng)村居民也應(yīng)逐步樹立付費享有優(yōu)質(zhì)服務(wù)的觀念。
“可探索成立按照現(xiàn)代管理制度運營的投融資實體。”周丹的思路是，比如建立新農(nóng)村建設(shè)旅游發(fā)展基金，按照市場化方式，具體操作農(nóng)村給水、污垃處理、道路、路燈、農(nóng)村住宅改造、旅游項目規(guī)劃建設(shè)等，實現(xiàn)由實體“打包”建設(shè)運營。
三大功能一網(wǎng)收
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，廣西潛力大、空間廣。
秀麗的山水風(fēng)光、良好的生態(tài)環(huán)境，是廣西的金字招牌，也是持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境的獨特優(yōu)勢和重要依托。
“生態(tài)牌”，如何打
“要把開發(fā)農(nóng)業(yè)新功能與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合起來。”自治區(qū)黨委書記彭清華強調(diào)。
傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，有食物保障、原料供給和就業(yè)增收等作用，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三大功能——觀光休閑、生態(tài)保護和文化傳承，正悄然改變著農(nóng)村生產(chǎn)生活方式。
廣西觀光休閑農(nóng)業(yè)潛力無限——
八桂鄉(xiāng)村，處處有景。獨特的地形地貌，孕育了我區(qū)享譽天下的靈山秀水和自然風(fēng)光。恭城桃花、龍脊梯田、陽朔山水、巴馬長壽河，還有眾多古村落古民居等，都是壯鄉(xiāng)不可多得的寶貝。拓展農(nóng)業(yè)觀光休閑功能，關(guān)鍵就是用好用活這些極為豐富的鄉(xiāng)村特色旅游資源。
據(jù)統(tǒng)計，去年全區(qū)建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)景點和農(nóng)家樂旅游點3020個，接待游客3600萬人次，產(chǎn)業(yè)總收入超過148億元，前景十分喜人。
如何用活“土”資源日前，廣西鄉(xiāng)土特色建設(shè)示范工作方案出爐并施行。從今年起至2017年，我區(qū)計劃以現(xiàn)有建筑的鄉(xiāng)土化改造、新建建筑物的鄉(xiāng)土化引導(dǎo)、鄉(xiāng)村環(huán)境要素的鄉(xiāng)土化重構(gòu)等為重點，以不搞“涂脂抹粉”、不搞“大拆大建”為基本原則，打造15個示范縣、200個示范村，引領(lǐng)全區(qū)村屯鄉(xiāng)土特色建設(shè)。
廣西優(yōu)良生態(tài)蘊含巨大價值——
石山披綠，流水淙淙，白墻藍瓦，瓜果飄香……深秋的田陽縣那滿鎮(zhèn)露美村，仍是一幅秀美山水景象，投資億元的“夢里壯鄉(xiāng)”(露美片區(qū))國際生態(tài)旅游中心項目正在興建中。
村黨總支書記黃俊告訴記者，項目成功引進，主要得益于這里及周邊片區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境和特色地貌。“克服上山砍樹種芒果的沖動，村民的觀念早已從‘求溫飽’向‘求環(huán)保’轉(zhuǎn)變。”
優(yōu)良生態(tài)，價值幾許北京市2013年作了一次估算，全市一萬多平方公里地盤，農(nóng)業(yè)有形的增加值僅400多億元，但農(nóng)業(yè)無形的生態(tài)服務(wù)價值卻超過8000億元。廣西這么大的面積，這么多的森林、水面和濕地，所蘊含的生態(tài)價值更是難以估量。
好生態(tài)更須常呵護。當前，廣西正在全區(qū)自然村屯中開展以“綠色環(huán)境、綠色建筑、綠色生產(chǎn)、綠色生活”為主要內(nèi)容的“綠色村屯”創(chuàng)建活動，進一步美化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，確保鄉(xiāng)村山林常綠、水源常清、秀美田園風(fēng)光常在。
廣西民俗農(nóng)耕文化底蘊深厚——
壯鄉(xiāng)民宅的“桿欄式”建筑廣為人知，“飛檐翹角馬頭墻”的瑤族民居特色鮮明;“三月三”歌圩、壯錦繡球、侗鄉(xiāng)百家宴、瑤族盤王節(jié)、京族高蹺捕魚等，都是鄉(xiāng)愁的記憶載體;壯鄉(xiāng)“那”文化，在亞洲稻米文化圈都有著重要影響力。
“風(fēng)景”好賣錢，“文化”飯更香。近年來，廣西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村更加注重挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，打造地域文化名村，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。2011年起，全區(qū)推進90個特色名鎮(zhèn)名村建設(shè)，至今大部分鎮(zhèn)村已通過自治區(qū)驗收。
三大功能一網(wǎng)收，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“綠色轉(zhuǎn)型”、經(jīng)濟“綠色增長”，越來越多的八桂農(nóng)民收獲著“綠色財富”，抒寫更加精彩的“美麗”篇章。
(執(zhí)筆人：記者 覃宇揚)
