共筑百姓幸福“安居夢”
——廣西大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)系列報(bào)道(一)
扶綏縣東羅煤礦棚戶區(qū)改造安置房。
保障性安居工程是一項(xiàng)民生工程、發(fā)展工程和德政工程，大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)是我國穩(wěn)增長、拉內(nèi)需、促改革的重要途徑，也是改善民生的重要手段，更是歷史賦予的重任。我區(qū)以改革創(chuàng)新、敢打硬仗的精神克服重重困難，解決了一大批城鎮(zhèn)低收入住房困難群眾的居住問題。
430萬困難群眾圓“安居夢”
2013年11月8日，唐文斌從桂林市市長手中接過廉租住房小區(qū)桂磨安居小區(qū)的新房鑰匙，臉上笑開了花。奶奶桂兵秀站在他的輪椅后面，不停地抹眼淚。入住儀式一結(jié)束，桂兵秀就推著唐文斌快速走向自己的新家。
唐文斌的新家位于一樓，是一套約40平方米的一房一廳。“我做夢都想不到70多歲了，還能住進(jìn)這么好的房子。以前我們總是租住在破破爛爛的房子里，有時(shí)候還被趕出去，現(xiàn)在房子是自己的，隨便住，好高興。”桂兵秀說。唐文斌患先天性腦癱，生活無法自理。父母早年離異，出生后，唐文斌一直由桂兵秀撫養(yǎng)。起初桂兵秀帶著孫子到處拾破爛維持生計(jì)，后來祖孫倆靠低保生活。正是廉租房，讓祖孫倆實(shí)現(xiàn)了住新房的夢想。
近年來，我區(qū)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，“全部建成后，可解決430萬城鎮(zhèn)中低收入住房困難群眾的居住難題。”自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
保障性安居工程是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，包括各類棚戶區(qū)改造、公共租賃住房(廉租住房)、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房的建設(shè)、分配和管理。
早在1998年，我區(qū)就啟動(dòng)了保障性住房建設(shè)，2011年開始大規(guī)模建設(shè)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，1998年至2014年，廣西共開工建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造安置住房約129萬套(戶)，基本建成73.32萬套，分配入住60.81萬套。特別是“十二五”期間，全區(qū)累計(jì)建設(shè)保障性住房93.18萬套，提前一年完成廣西“十二五”期末開工建設(shè)保障性住房90萬套的目標(biāo)。
棚戶區(qū)改造量調(diào)整翻倍
“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)，晴天一身灰，雨天一身泥。”這曾是廣西-東盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)棚戶區(qū)居民的真實(shí)生活寫照。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，2011年，這里實(shí)施了大規(guī)模的棚戶區(qū)和危舊房改造，環(huán)境被極大改變，6000戶歸僑職工陸續(xù)告別偏遠(yuǎn)低矮的棚戶區(qū)，搬進(jìn)了寬敞通透的新居。
為大規(guī)模推進(jìn)棚戶區(qū)改造，2013年我區(qū)啟動(dòng)了《2013-2017年廣西棚戶區(qū)(危舊房)改造規(guī)劃》編制工作，初步規(guī)劃改造29.14萬戶棚戶區(qū)。自治區(qū)黨委、政府更是主動(dòng)加碼，把我區(qū)2013-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃調(diào)整為55.71萬戶。其中，2014年在國家下達(dá)4.06萬套棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，新增6.31萬套任務(wù)，重新與各市簽訂目標(biāo)責(zé)任書，同步進(jìn)行考核。
融資平臺(tái)突破瓶頸
大規(guī)模推進(jìn)棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)，碰到的第一個(gè)難題就是資金難題。
資金如何籌措廣西將目光投向了國家開發(fā)銀行。因利率低、周期長，國開行的棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款受到各市青睞。2013年，我區(qū)搭建了自治區(qū)和設(shè)區(qū)市二級棚戶區(qū)改造融資平臺(tái)。2014年7月，自治區(qū)政府與國家開發(fā)銀行簽訂了棚戶區(qū)改造戰(zhàn)略合作協(xié)議，明確以“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式進(jìn)行項(xiàng)目融資，全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市亦相應(yīng)建立市級平臺(tái)，分別向國開行融資，全力支持棚戶區(qū)改造。
截至2015年3月底，廣西共獲得國開行貸款授信1242億元，授信額度排在全國前三名，我區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目累計(jì)簽訂合同805億元，獲得國開行批復(fù)放款298億元，項(xiàng)目放款進(jìn)度在全國排前列。
改造安置模式多元化
去年下半年，自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)就要求創(chuàng)新棚戶區(qū)改造思路，積極推進(jìn)貨幣化安置，消化存量商品住房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
通過改革創(chuàng)新，廣西對棚戶區(qū)居民的安置已從原先的統(tǒng)一興建或單一的拿錢走人，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧召彿吭窗仓谩⒄畧F(tuán)購商品房安置、居民自由支配采購住房等多種貨幣化安置模式。
2014年，東盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)向越南非歸難僑出售了部分安置住房的共有產(chǎn)權(quán)，較好地實(shí)現(xiàn)了棚戶區(qū)居民的差別化保障。南寧等市采用貨幣化安置手段，除了按一定比例無償置換同等面積且具有完全產(chǎn)權(quán)的商品房外，還給予每個(gè)被安置對象享有商鋪收益權(quán)，解決了搬遷居民的后顧之憂。
來賓市政府統(tǒng)一收購存量商品房源，以低于在同類地段普通商品住房的價(jià)格成交，采購了5066套商品房安置了華僑農(nóng)場的歸難僑民和國有工礦棚戶區(qū)部分居民。最近，又有2500套采用“以購代建”方式正在洽談采購中。
通過貨幣化、市場化安置，群眾滿意度高，安置周期同比縮短。柳州市利用市場手段，采取“財(cái)政投一點(diǎn)、政策讓一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)、市場開發(fā)補(bǔ)一點(diǎn)”的辦法，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)得發(fā)展、政府得環(huán)境、群眾得實(shí)惠的三方共贏。
保障范圍逐步擴(kuò)大
廣西山地丘陵多，各個(gè)村鎮(zhèn)離縣城較遠(yuǎn)，村鎮(zhèn)中小學(xué)教師、衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房破舊，人才交流因基本公共服務(wù)的滯后受到阻礙，反之也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)建設(shè)的發(fā)展。去年，南寧市賓陽縣古辣鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院的韋倩搬進(jìn)了新建的公共租賃住房，雖然只有40平方米，但客廳、陽臺(tái)、廚房、衛(wèi)生間等配套完善、布局合理，通風(fēng)采光良好，基本能滿足一家三口居住需求。韋倩說：“搬進(jìn)這里，下廚、洗手再也不用跑出家門”。
2011年我區(qū)實(shí)行新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略以來，共開工建設(shè)9.51萬套鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共租賃住房，極大改善了基層的住房條件，穩(wěn)定了干部隊(duì)伍。
我區(qū)還陸續(xù)將特殊群體納入住房保障范圍，逐步解決公益事業(yè)性質(zhì)群體的住房困難問題。南寧市的“環(huán)衛(wèi)公寓”共建設(shè)保障性住房1550套，目前所有住房均已分配至環(huán)衛(wèi)工人手中;啟動(dòng)“以船為家，漁民上岸”行動(dòng)，根據(jù)漁民的收入水平，以公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房方式共建設(shè)保障性住房4544套，基本解決了上岸漁民的居住問題。
住房保障體制機(jī)制不斷完善
2011年開始，我區(qū)針對保障性住房出臺(tái)了一系列管理規(guī)定，特別是2013年出臺(tái)的《廣西壯族自治區(qū)保障性住房管理暫行辦法》，成為全國率先出臺(tái)保障性住房綜合性管理法規(guī)的少數(shù)省區(qū)之一。我區(qū)還相繼出臺(tái)了20多個(gè)涉及管理、分配、資源調(diào)配的重要文件，初步形成了以公共租賃住房和廉租住房為重點(diǎn)、各類棚戶區(qū)改造為支撐、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房為補(bǔ)充的、覆蓋城鎮(zhèn)中低收入群體的住房保障體系。
2014年《廣西2013-2017年棚戶區(qū)(危舊房)改造實(shí)施方案》等一系列棚戶區(qū)改造文件的制定實(shí)施，更為棚戶區(qū)改造提供了強(qiáng)力的政策支持。
與此同時(shí)，保障性住房項(xiàng)目監(jiān)管體系也在同步完善。通過信息管理系統(tǒng)，廣西可對7000多個(gè)在建項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、分配運(yùn)營網(wǎng)上監(jiān)管;對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目月月巡查、季季分析，月月向全區(qū)通報(bào)工作進(jìn)展情況，自治區(qū)住建廳的12個(gè)業(yè)務(wù)處室每月包片巡查，每年開展各類巡查約140多次，實(shí)現(xiàn)了棚戶區(qū)在建項(xiàng)目的“天上看、地上查、網(wǎng)上管”。
今年開工建設(shè)21.72萬套
2015年，國家下達(dá)廣西保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)為開工建設(shè)21.72萬套(戶)，基本建成10萬套、分配入住10萬套。在此基礎(chǔ)上，廣西還自我加壓，加大棚戶區(qū)改造實(shí)施規(guī)模，預(yù)計(jì)2015年廣西棚戶區(qū)改造規(guī)模將達(dá)到18.13萬套。
為確保任務(wù)順利完成，廣西將加強(qiáng)政策保障，建立和完善自治區(qū)住建廳與國家開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造協(xié)作推進(jìn)機(jī)制，積極探索推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)，鼓勵(lì)各市逐步提高棚戶區(qū)改造中的貨幣化安置比例，大力推進(jìn)貨幣化和“以購代建”安置模式，抓好以農(nóng)民工為主的公共租賃住房建設(shè)，積極探索利用建筑安裝工程勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)開展建筑業(yè)農(nóng)民工公寓建設(shè)試點(diǎn)。
