農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地將試點(diǎn)上市交易的消息引人關(guān)注。2月27日，全國(guó)人大常委會(huì)決定授權(quán)國(guó)務(wù)院在33個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，廣西北流市名列其中。作為廣西唯一入選的試點(diǎn)，北流準(zhǔn)備好了嗎

1 為何選擇北流？

從2月26日開始，北流要成為廣西首個(gè)試點(diǎn)區(qū)域的消息，就開始在北流籍人士的微信、當(dāng)?shù)氐腝Q群上轉(zhuǎn)載。2月27日，北流市召開全市農(nóng)村工作會(huì)議，這個(gè)話題也列入了市長(zhǎng)招展的發(fā)言中。當(dāng)天下午，南國(guó)早報(bào)記者就此專訪了北流市市長(zhǎng)招展。

記者：現(xiàn)在全廣西都在盯著北流市的試點(diǎn)改革，北流準(zhǔn)備好了嗎？

招展：我們肯定已經(jīng)準(zhǔn)備好了。比如說，在去年我們就完成了北流市全境的農(nóng)村土地的航拍、入戶調(diào)查、信息錄入等工作，建設(shè)了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，累計(jì)登記發(fā)證87796本，發(fā)證率為96.6%。頒證完成，意味著具備了上市的基本條件。

記：目前北流市集體經(jīng)營(yíng)性用地有多少？在全市建設(shè)用地中占多大比例？都在經(jīng)營(yíng)著什么？

招：經(jīng)過我們調(diào)查核實(shí)，北流全市22個(gè)鎮(zhèn)的集體經(jīng)營(yíng)性用地共1053宗，面積共2萬多畝，占全市建設(shè)用地的7.45%。它們目前主要是集體企業(yè)廠房用地、曬場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、代銷店、市場(chǎng)等。

記：農(nóng)村土地入市試點(diǎn)為何選在北流，北流有哪些優(yōu)勢(shì)？

招：我想應(yīng)該是北流的集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地存量比較大。再有就是北流在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的工作起步早，取得較好成效。再者，北流工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程加快，連續(xù)兩年入選中國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)縣市。北流市去年的城鎮(zhèn)化為53%，高于全區(qū)平均水平，我們建設(shè)用地需求量大。

2 帶來哪些政策紅利？

據(jù)了解，這次有關(guān)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地試點(diǎn)改革的內(nèi)容，核心是兩個(gè)：一是撤掉高壓線。即原來凡是建設(shè)用地都要申請(qǐng)使用國(guó)有土地，現(xiàn)在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地松綁了。二是放權(quán)。原來建設(shè)用地的審批權(quán)在省級(jí)人民政府，現(xiàn)在對(duì)集體建設(shè)用地的審批權(quán)，下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、縣級(jí)人民政府。

記：你認(rèn)為這個(gè)政策會(huì)給北流帶來什么樣的紅利呢？

招：首先就是解決了土地供需矛盾，城鎮(zhèn)化進(jìn)程迫切需要土地支撐。北流市目前以中小企業(yè)為主，由于承擔(dān)了東部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，門類也比較齊全。很多北流的老板也很想回家創(chuàng)業(yè)，但由于要取得國(guó)有土地的建設(shè)用地指標(biāo)很困難，對(duì)于小型、微型企業(yè)來說，更是瓶頸。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上市，直接就解決了這個(gè)問題。

記：你覺得這次改革試點(diǎn)最大的受益者是誰？

招：當(dāng)然是“三農(nóng)”，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村。他們的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，可以按照規(guī)定，通過有償、有期限的出讓、轉(zhuǎn)讓、入股、租賃、抵押等流轉(zhuǎn)行為取得收益。

記：作為縣級(jí)政府，在試點(diǎn)中如何才能用好中央下放的權(quán)力呢？

招：我認(rèn)為這跟中央的簡(jiǎn)政放權(quán)、深化改革是一脈相承的。我們權(quán)力有多大，責(zé)任就有多大。我們將成立一個(gè)專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員不僅僅限于本級(jí)政府部門，可以包括邀請(qǐng)上級(jí)部門相關(guān)人員、相關(guān)政策研究機(jī)構(gòu)，共同研究領(lǐng)會(huì)政策，監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。

3  如何對(duì)待“新興地主”？

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上市，與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)，是這次試點(diǎn)的重點(diǎn)，這就意味著誰都有參與交易的機(jī)會(huì)。如何把控也成了大家關(guān)注的話題。

記：農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地一旦上市，就意味著誰都可能獲得某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、某個(gè)村的所有上市土地，會(huì)不會(huì)因此有人成為當(dāng)?shù)氐?ldquo;新興地主”？會(huì)不會(huì)對(duì)單個(gè)受讓者的受讓面積進(jìn)行限制？

招：你說的問題，其實(shí)就是要考慮生產(chǎn)要素隨意集中在某個(gè)人手上的問題，避免損害群眾的利益。我認(rèn)為應(yīng)看三方面：一是看市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)；二是靠政府規(guī)劃；三是看是否有利于“三農(nóng)”的利益。如果市場(chǎng)認(rèn)可、農(nóng)民愿意并致富、符合政府規(guī)劃，我認(rèn)為也可以放給他們。

記：改革的精神是“先試先行”，北流此前有沒有將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地進(jìn)行交易的情況？

招：客觀地說，租賃在私下還是有的。比如說，村里的集體土地，引進(jìn)一些木材加工廠等小企業(yè)，臨時(shí)搭蓋使用等。這就引發(fā)了一個(gè)矛盾，小企業(yè)要找地方經(jīng)營(yíng)，而我們又不得不每年都花大量力氣去清理整頓。如果符合現(xiàn)在的試點(diǎn)規(guī)范，我認(rèn)為應(yīng)該給他們上馬的就給上馬。民間有這種利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的沖動(dòng)，我們要做的就是進(jìn)一步規(guī)范。

記：你在農(nóng)村工作會(huì)議上多次提到對(duì)90個(gè)行政村的建設(shè)用地確權(quán)登記問題，是否他們都列入試點(diǎn)？你還兩次提到民安鎮(zhèn)豐村，是否將該村列為試點(diǎn)中的試點(diǎn)？

招：90個(gè)行政村肯定是要試點(diǎn)的，是否選擇豐村開頭，我們還在調(diào)研中。

4  受讓者可在土地上做什么？

北流作為試點(diǎn)的消息，引起當(dāng)?shù)厝说臒嶙h，有的網(wǎng)友提出問題：是否受讓集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地后，就可以按照自己的意愿對(duì)土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)呢？

招展認(rèn)為，受讓者取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的使用權(quán)后，并不是想干什么就干什么，關(guān)鍵是要符合全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。北流經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)不再是“饑不擇食”的時(shí)候，充分考慮土地流轉(zhuǎn)后的產(chǎn)業(yè)用途，會(huì)成為上市交易的條件之一。

在27日的全市農(nóng)村工作會(huì)議上，招展明確要求該市國(guó)土部門要盡快制定“交易暫行辦法”、健全收益分配機(jī)制，充分保障農(nóng)民的切身利益。交易辦法首要的就是要保證公平、公開、公正，符合規(guī)定的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地才能上市交易，杜絕其他不符合規(guī)定的集體土地借殼上市。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上市，對(duì)于北流市來說沒有任何先例可循。招展說，他們也希望通過摸索，找出一條可供后來者借鑒的新路子。

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全國(guó)33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）名單

北京市大興區(qū)、天津市薊縣、河北省定州市、山西省澤州縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)和林格爾縣、遼寧省海城市、吉林省長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)、黑龍江省安達(dá)市、上海市松江區(qū)、江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)、浙江省義烏市、浙江省德清縣、安徽省金寨縣、福建省晉江市、江西省余江縣、山東省禹城市、河南省長(zhǎng)垣縣、湖北省宜城市、湖南省瀏陽市、廣東省佛山市南海區(qū)、廣西壯族自治區(qū)北流市、海南省文昌市、重慶市大足區(qū)、四川省郫縣、四川省瀘縣、貴州省湄潭縣、云南省大理市、西藏自治區(qū)曲水縣、陜西省西安市高陵區(qū)、甘肅省隴西縣、青海省湟源縣、寧夏回族自治區(qū)平羅縣、新疆維吾爾自治區(qū)伊寧市。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》

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北流成廣西唯一試點(diǎn)

據(jù)新華社北京2月27日電 全國(guó)人大常委會(huì)27日經(jīng)表決，決定授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。北流市成廣西唯一試點(diǎn)。

根據(jù)決定，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施的內(nèi)容包括：

——暫時(shí)調(diào)整實(shí)施集體建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓等的規(guī)定。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價(jià)。

——暫時(shí)調(diào)整實(shí)施宅基地審批權(quán)限的規(guī)定。使用存量建設(shè)用地的，下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批；使用新增建設(shè)用地的，下放至縣級(jí)人民政府審批。

——暫時(shí)調(diào)整實(shí)施征收集體土地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。綜合考慮土地用途和區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入等情況，合理確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，安排被征地農(nóng)民住房、社會(huì)保障；加大就業(yè)培訓(xùn)力度，符合條件的被征地農(nóng)民全部納入養(yǎng)老、醫(yī)療等城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；有條件的地方可采取留地、留物業(yè)等多種方式，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)。

決定指出，上述調(diào)整在2017年12月31日前試行。暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定，必須堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜。國(guó)務(wù)院及其國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的整體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，并就暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的情況向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出報(bào)告。對(duì)實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律；對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。

決定自公布之日起施行。