保險公司工作人員在“海鷗”成災(zāi)林地現(xiàn)場查勘。
今年臺風(fēng)多發(fā)，特別是路徑相仿的超強(qiáng)臺風(fēng)“威馬遜”和“海鷗”，自東向西橫掃廣西，使沿海地區(qū)農(nóng)作物連片倒伏、折斷，其中速豐林、甘蔗損失特別大。
受災(zāi)農(nóng)作物主人大多只能“望風(fēng)興嘆”，無可奈何;而另有一些受災(zāi)農(nóng)作物主人大災(zāi)不驚，復(fù)產(chǎn)及時。兩者的區(qū)別在于：后者撐有一道特別的“政策保護(hù)傘”——近兩年加大力度推行的政策性農(nóng)業(yè)保險。
1 保險金投“六兩” 遇大災(zāi)博“千斤”
在全區(qū)過半縣份擁有林地的高峰林場，今年連續(xù)遭受強(qiáng)臺風(fēng)侵害，森林雖受損，元?dú)鈪s無傷，森林修復(fù)、補(bǔ)植工作有條不紊地展開——因?yàn)閳鰞?nèi)場外過半森林享有政策性森林保險。
2013年，高峰林場選取玉林、賀州、南寧等多個場外造林地，進(jìn)行森林投保試點(diǎn)，今年全面鋪開。目前，林場內(nèi)外150萬畝林木已有77萬畝享有政策性保險，投保面積和投保比例在全區(qū)國有林場中雙雙位居第一。
這占林地總面積過半的77萬畝商品林，保險金額共4.6億元，交納保險費(fèi)139.6萬元，其中中央和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼111.7萬元，林場承擔(dān)27.9萬元。
高峰林場森林投保不到兩年間，場內(nèi)外林區(qū)先后遭受去年11月“海燕”、今年7月“威馬遜”和9月“海鷗”3場臺風(fēng)襲擊，多地林木連片折斷、倒伏。這幾起災(zāi)害發(fā)生后，林場均及時啟動理賠申報(bào)程序。截至10月8日，完成理賠面積5300畝，獲得賠款102.18萬元，相當(dāng)于林場自身支付保險費(fèi)的3.66倍。此外，尚有9000畝受災(zāi)林木尚在理賠中。
高峰林場有關(guān)人士表示，森林保險有中央和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼80%，林場僅需交納20%保險費(fèi)，受大災(zāi)最高可獲得1600多倍的賠償，精確計(jì)算起來就是：“六兩博千斤”!
去年列入中央和自治區(qū)森林保險財(cái)政補(bǔ)貼試點(diǎn)的上思縣，當(dāng)年雖然受災(zāi)不大，也有19戶林農(nóng)的2500多畝森林獲得理賠，戶均獲賠4.7萬元。上思縣目前累計(jì)有1/3森林納入政策性保險，今年“威馬遜”受災(zāi)林3萬畝已獲理賠313萬多元，首先拿到賠償金的也是散戶林農(nóng)。“海鷗”受災(zāi)林理賠工作正在進(jìn)行中。
記者從自治區(qū)林業(yè)廳了解到，今年僅“威馬遜”一場臺風(fēng)，全區(qū)向保險公司報(bào)損森林面積78萬畝，預(yù)計(jì)最終賠付金額7000萬元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中央和自治區(qū)撥付的林業(yè)救災(zāi)資金。
2 農(nóng)作物搞保險 覆蓋大屬森林
2010年至今，我區(qū)政策性森林保險制定了實(shí)施方案、承保理賠業(yè)務(wù)規(guī)程、災(zāi)害損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等政策文件，初步構(gòu)建起一整套制度框架，規(guī)范了保險公司承保展業(yè)、查勘定損、理賠管理等業(yè)務(wù)流程，實(shí)施范圍持續(xù)擴(kuò)大，已由過去的單一森林火災(zāi)保險，擴(kuò)大到林業(yè)有害生物、臺風(fēng)雨雪冰凍等10多項(xiàng)內(nèi)容的綜合保險。
去年初，自治區(qū)林業(yè)廳與保監(jiān)局開展政策性森林保險戰(zhàn)略合作，共同籌建廣西森林保險公司。今年7月，林業(yè)廳又與中國人民財(cái)產(chǎn)保險股份有限公司廣西分公司、廣西金融投資集團(tuán)有限公司分別簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，明確在政策性森林保險、擔(dān)保業(yè)務(wù)、融資業(yè)務(wù)等領(lǐng)域開展合作。區(qū)直林場也在南寧成立投資管理公司，在政策性森林保險、商業(yè)性林權(quán)抵押森林保險、財(cái)產(chǎn)綜合保險等領(lǐng)域?yàn)楸ｋU公司開展中介代理服務(wù)。
據(jù)自治區(qū)林業(yè)廳總工程師蔣桂雄介紹，目前我區(qū)投保林木占全區(qū)林地總面積10%以上，成為農(nóng)口保險覆蓋面最大的行業(yè)。不過，與兄弟省份如福建、江西等超過90%，四川、云南、湖南等超過60%相比，差距相當(dāng)大;相對于我區(qū)森林面積居全國第6位、森林覆蓋率居全國第3位的地位，也非常不相稱。
林業(yè)部門計(jì)劃，到2016年，初步建成政策性森林保險服務(wù)體系，使保險覆蓋率在全區(qū)達(dá)到70%;到2018年，林業(yè)保險品種實(shí)現(xiàn)較大發(fā)展，服務(wù)體系比較完善，政策性森林保險覆蓋率達(dá)到90%;到2020年，全區(qū)林業(yè)保險品種更加豐富，服務(wù)水平進(jìn)一步提升，政策性森林保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
3 理賠快誤差小 兩案例見功夫
今年7月19日，“威馬遜”使地處玉林市的六萬林場桉樹林大面積受災(zāi)，報(bào)損近2萬畝。太平洋產(chǎn)險玉林公司接到報(bào)案后，及時派出多名人員趕赴現(xiàn)場查勘。為支持林場盡快復(fù)產(chǎn)，保險公司先行預(yù)付50萬元賠款。其后，雙方進(jìn)一步核實(shí)林木受損面積和受損程度，對照理賠標(biāo)準(zhǔn)充分協(xié)商，最終達(dá)成理賠金額150萬元的一致意見，于7月24日將余款100萬元結(jié)清。這起森林理賠過程，從受災(zāi)到結(jié)案僅僅用了5天時間，成為玉林市保險業(yè)在此次臺風(fēng)后對受災(zāi)林木的首例賠付。
中國人保財(cái)險欽州分公司與欽廉林場2013年建立森林保險合作關(guān)系，承保公益林和商品林共8.3萬畝，林地分布在梧州、玉林、欽州、北海、防城港、南寧等地，大多處在今年7月掃過廣西的“威馬遜”的登陸地或途經(jīng)地，出現(xiàn)巨大災(zāi)害。欽廉林場和保險公司聯(lián)合查勘受損情況，初步報(bào)損林木1.98萬畝。之后，雙方又組成理賠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并外聘林業(yè)專家聯(lián)合工作，共同進(jìn)行災(zāi)后現(xiàn)場調(diào)查統(tǒng)計(jì)。27塊受災(zāi)林地全部查勘完畢后，最終定損1.93萬畝，比先前報(bào)損面積僅少500畝，誤差只有2.5%。
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政策性農(nóng)業(yè)保險
政策性農(nóng)業(yè)保險是以保險公司市場化經(jīng)營為依托，政府通過保費(fèi)補(bǔ)貼等政策扶持，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失提供的直接物化成本保險。政策性農(nóng)業(yè)保險將財(cái)政手段與市場機(jī)制相對接，創(chuàng)新政府救災(zāi)方式，提高財(cái)政資金使用效益，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險，為世貿(mào)組織所允許的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展“綠箱政策”。政策性森林保險屬于政策性農(nóng)業(yè)保險的范疇。
政策性農(nóng)業(yè)保險的基本原則是：政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，自主自愿，協(xié)同推進(jìn)。主要目標(biāo)是：建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險工作長效機(jī)制，提高農(nóng)戶投保率、政策到位率和理賠兌現(xiàn)率，盡可能減輕農(nóng)民保費(fèi)負(fù)擔(dān)，盡可能減少農(nóng)民因?yàn)?zāi)損失。
政策性農(nóng)業(yè)保險與商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險有明顯區(qū)別。政策性農(nóng)業(yè)保險由政府直接組織并參與經(jīng)營，或指派并扶持特定保險公司經(jīng)營，不具有盈利性;而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險由商業(yè)性保險公司承擔(dān)，以盈利為目的。政策性農(nóng)業(yè)保險由政府給予一定比例的補(bǔ)貼;而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險則完全由投保人自己承擔(dān)費(fèi)額。政策性農(nóng)業(yè)保險項(xiàng)目囊括范圍廣，保險對象成本損失概率小，商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險項(xiàng)目責(zé)任范圍窄，保險對象成本損失概率較大。政策性農(nóng)業(yè)保險是政府推動的，并通過相關(guān)法規(guī)讓參保農(nóng)戶既可享受國家補(bǔ)貼，又可享受其它優(yōu)惠政策。
