桂林市政府近日頒布實(shí)施《桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)若干政策(試行)》，為建立符合桂林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和要求的科學(xué)化、差別化、精細(xì)化、生態(tài)化的土地利用和管理制度奠定了政策基礎(chǔ)。
該政策共31條，主要涉及旅游產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃管控、旅游產(chǎn)業(yè)用地分類(lèi)管理、農(nóng)民利用集體土地參與旅游開(kāi)發(fā)分享收益、落實(shí)節(jié)約用地優(yōu)先促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)保障等5個(gè)方面。
根據(jù)政策，旅游產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行分類(lèi)管理。旅游景區(qū)中未改變農(nóng)用地、未利用地用途和功能，未固化地面、未破壞耕作層的生態(tài)景觀(guān)用地，及道路寬度未超過(guò)6米或路基寬度未超過(guò)6.5米的景區(qū)道路等用地，按實(shí)際地類(lèi)管理，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。
與旅游資源開(kāi)發(fā)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和管理設(shè)施等用地，道路寬度超過(guò)6米或路基寬度超過(guò)6.5米的景區(qū)道路，以及服務(wù)于旅游項(xiàng)目的會(huì)議、餐飲、住宿等地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地，均按建設(shè)用地管理，嚴(yán)格辦理審批手續(xù)。
政策提出，以農(nóng)民“不失地、不失業(yè)、不失居”為原則，在符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制要求前提下，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上成員或2/3村民代表同意，集體農(nóng)用地、未利用地可采取作價(jià)入股、合作聯(lián)營(yíng)或者租賃等方式，提供給旅游項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)發(fā)者用于旅游經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，但不得改變?cè)幸?guī)劃用途，不得破壞耕作層，不得進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得丟荒、撂荒耕地。
農(nóng)民個(gè)人經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地用于開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)旅游項(xiàng)目的，在確保農(nóng)民不失居、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游規(guī)劃的前提下，由項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者、土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人三方簽訂合作開(kāi)發(fā)合同，約定各方權(quán)利義務(wù)和收益分配后，報(bào)縣級(jí)政府批準(zhǔn)、市國(guó)土資源局備案后實(shí)施。
已依法取得土地權(quán)利證書(shū)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地用于旅游開(kāi)發(fā)的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上成員或2/3村民代表同意，土地使用權(quán)可以租賃、入股、合作、抵押。
據(jù)悉，上述政策已報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳和國(guó)家國(guó)土資源部備案并啟動(dòng)實(shí)施，桂林市將組織開(kāi)展年度試點(diǎn)評(píng)估工作，根據(jù)試點(diǎn)情況適時(shí)修訂該政策。
