環(huán)境優(yōu)美的北海海灘。 鄧培燎/攝

 

　　北部灣是我國僅有的兩個著名海灣之一，長期以來，這里近岸大部分海域保持著一類水質。被譽為我國最后一片“凈海”。

　　然而，北部灣的潔凈又是脆弱的。作為一個半封閉海灣，這里海流較弱，海水交換速度緩慢，污染物不易擴散，生態(tài)相當脆弱，一旦受到污染很難治理。

　　守住這海灣，守住這片“凈海”，牽動著各方的治污神經(jīng)。

　　1 沿岸水質遭遇挑戰(zhàn)

　　作為西部地區(qū)唯一的沿海區(qū)域，廣西北部灣近年來成為開發(fā)建設的“熱土”。近1600公里長的海岸線上，圍海造陸、修擴港口和碼頭等海洋工程規(guī)模不小，地方政府沿海岸布局了一系列石化、鋼鐵、林漿紙、能源、制糖、鋁業(yè)、水泥等大型項目。

　　2008年，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略�！稄V西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》用專門篇章對該區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設、污染防治做了長遠規(guī)劃。盡管如此，由于不少大型項目在上馬時，相關配套的環(huán)境基礎設施沒有跟上，使得工業(yè)廢水、廢渣對海洋生態(tài)造成了不可忽視的污染隱患。

　　此外，周邊城市和農(nóng)村民眾生活中產(chǎn)生的污染物大幅增多，使得沿岸水質遭受到不同程度的污染，局部海域甚至出現(xiàn)了四類或劣四類水質。

　　自治區(qū)環(huán)保廳44個海水監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2013年第三季度廣西北部灣海水質量較往年同期有所下降，超標區(qū)域主要分布在茅尾海海域、欽州灣海域、廉州灣海域以及防城港西灣海域。

　　2013年，國家海洋局曾抽取北海、欽州兩市共15個陸源入海排污口監(jiān)測情況，并在《第21期海洋環(huán)境信息》中公布。數(shù)據(jù)顯示，北海市7個入海排污口全部超標;欽州市除城鎮(zhèn)生活污水口未超標外，其他7個陸源入海排污口全部超標。

　　防城港市副市長陳可猛介紹，2013年以來，該市近岸海域水質總體比上年有所下降，港口和東灣近岸海域水質于2013年8月出現(xiàn)了超三類水質，已超出近岸海域海水功能區(qū)劃要求。

　　2 保護壓力日益增大

　　沿岸水質出現(xiàn)敏感變化，近岸海域環(huán)境壓力也在日益增大。壓力的來源就是入海河流上游排污、陸源養(yǎng)殖排污、城鎮(zhèn)生活污水排放、沿海工業(yè)排污、海上排污、海洋工程排污以及一些潛在的環(huán)境污染源。

　　自治區(qū)環(huán)保廳廳長檀慶瑞直言，北海、防城港、欽州及玉林4市是廣西近岸海域環(huán)境保護的主陣地，但目前均存在城市污水處理能力不足、養(yǎng)殖污染突出、重金屬潛在污染較大等問題。

　　以北海市為例，目前該市紅坎污水處理廠日處理能力只有10萬噸，而市區(qū)每天排放污水超過15萬噸，市區(qū)有13個超標的市政排污口。此外，該市還存在工業(yè)污染源超標現(xiàn)象、填圍海面積迅速增加、廉州灣發(fā)生赤潮風險較大等問題。

　　玉林市是養(yǎng)殖業(yè)大市，畜禽養(yǎng)殖帶來了大量的污染物排放。2012年，該市生豬存欄量390萬頭，占南流江流域的86%，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出現(xiàn)不同程度的超載養(yǎng)殖。

　　“近岸海洋污染是陸域污染的反映，近岸海洋環(huán)境質量狀況是陸域生態(tài)環(huán)境狀況的反映。”檀慶瑞指出，目前北部灣海域污染主要存在4個方面問題：一是重點海灣污染嚴重;二是陸源污染物入海量巨大;三是用海方式不科學情況較為突出，主要是大規(guī)模、無序的海水養(yǎng)殖和圍填�；顒�;四是海上環(huán)境突發(fā)事件風險較大。隨著廣西沿海油碼頭的建成投產(chǎn)，石油進出港數(shù)量增加，在鐵山港、欽州港海域發(fā)生較大規(guī)模溢油事故的風險增加。

　　除此之外，沿海3市利用國外紅土鎳礦等礦產(chǎn)資源，大規(guī)模發(fā)展冶煉及其相關產(chǎn)業(yè)，在礦產(chǎn)原料裝卸、冶煉廢水排放過程中，也會造成海水和沉積物的重金屬含量升高，發(fā)生海域重金屬污染事件的風險進一步加大。

　　3 三大舉措嚴控污染

　　廣西北部灣海域的水質細微變化，牽動著各方神經(jīng)。

　　2013年11月15日，環(huán)保廳在上報給自治區(qū)黨委、政府的《環(huán)境專報》中直言：當前廣西入海河流沿岸的畜禽養(yǎng)殖、沿海的水產(chǎn)養(yǎng)殖迅速且無序發(fā)展，沿海的欽州、北海以及防城港3市以及玉林市的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，導致入海污染物急劇增加。如不進行有效控制，預計到2020年，鐵山港、欽州灣等局部海域將無環(huán)境容量承載經(jīng)濟社會發(fā)展，這將嚴重制約北部灣各市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　這一情況引起了自治區(qū)黨委書記彭清華的關注。他為此專門做出批示，要求沿海各地各部門要清醒認識北部灣近岸海域生態(tài)狀況和海洋環(huán)境保護形勢，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先的理念，在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，堅持預防為主、源頭治理，全面加強海洋環(huán)境保護工作。

　　對北部灣海域的保護，自治區(qū)環(huán)保部門認為，主要應采取三大措施。

　　一是針對入海河流是污染物主要入海途徑的特點，建立入海河流污染防治“河長制”。由相關市政府負責人對大風江、南流江、欽江、防城江、茅嶺江和北侖河6條入海河流擔任“河長”，全面負責污染防治和監(jiān)管工作;對茅尾海、防城港西灣、廉州灣等重點開發(fā)港灣實施重點治理工程，建立了陸海統(tǒng)籌、天地一體的近岸海域環(huán)境保護全防全控體系，采取一系列綜合性、針對性措施，全面實施入海河流流域綜合整治工程;提出嚴格控制流域畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，科學劃定養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的要求，明確2016年底前關�；虬徇w禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場，以及完成對限養(yǎng)區(qū)現(xiàn)有的規(guī)模養(yǎng)殖場的標準化改造。

　　二是加快沿海沿江城市污水和生活垃圾設施建設。自治區(qū)有關部門正全力加快沿海沿江城市污水和生活垃圾設施建設，力爭提前實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的地級市90%以上、縣級市75%的污水處理率目標。2014年底實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收集處理率達到70%，基本消滅農(nóng)村生活垃圾下河現(xiàn)象。

　　三是強化沿海工業(yè)企業(yè)污染治理。在園區(qū)建設一系列污水處理設施，計劃到2015年底，所有進駐涉水企業(yè)的園區(qū)要建成集中污水處理廠并投入運行，堅決杜絕企業(yè)生產(chǎn)廢水直排。在上馬重大工業(yè)項目時，環(huán)保部門要求加強項目建設前期論證工作，提高環(huán)境準入標準，并嚴格控制“兩高”產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　自治區(qū)海洋部門還加大了對海洋環(huán)境的監(jiān)測力度，目前，已初步建立了海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測體系，將北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)145家重點污染源企業(yè)和163個污染源納入環(huán)境監(jiān)控范圍。

　　4 各方獻計保護機制

　　北部灣海域的環(huán)境保護呼喚多方智慧的參與。不少人大代表和政協(xié)委員就如何創(chuàng)新保護機制提出了許多建設性意見。

　　全國人大代表、廣西南寧樹木園副主任覃建寧提出，要明確劃分廣西海洋生態(tài)紅線，加快制定《廣西壯族自治區(qū)紅樹林保護條例》，提議政府將紅樹林保護管理列為沿海地區(qū)各級政府責任指標，以逐步建成北部灣沿海紅樹林綠色長城。

　　民盟廣西區(qū)委提出要建立區(qū)域性共同防治海洋環(huán)境污染的工作機制，以加強北部灣“兩國四方”環(huán)境合作為切入點，在北部灣及南海海域探索具有引領未來意義的海洋環(huán)境保護和海洋資源可持續(xù)利用新模式。

　　還有代表表示，應通過實施“環(huán)境責任險”等方式來減少人為對自然的侵害。因為北部灣地區(qū)整體經(jīng)濟水平處于欠發(fā)達狀態(tài)，一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故，僅靠政府“買單”既不合理也不現(xiàn)實。實施環(huán)境污染強制責任保險，將資本雄厚的保險公司納入環(huán)保體系，將有助于推動北部灣近海海域的保護。

　　從今年2月起，《廣西海洋環(huán)境保護條例》正式實施，海洋環(huán)境保護工作納入了法制化軌道。相信在人們不遺余力的守護下，這片最后的“凈海”將得到更好保護。