廣西社會(huì)科學(xué)院馬克思主義理論研究與建設(shè)工程基地

　　城鄉(xiāng)一體化改革是加快推進(jìn)一個(gè)地區(qū)整體現(xiàn)代化進(jìn)程的必由之路，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的基本要求。當(dāng)前，我區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系日益緊密，一體化新格局正在形成。但是，城鄉(xiāng)一體化改革是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，也是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的體制改革，涉及城鄉(xiāng)二元社會(huì)深層次的結(jié)構(gòu)性調(diào)整與利益格局重塑，加上廣西正進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新一輪扶貧開發(fā)同步推進(jìn)的攻堅(jiān)期，城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在深刻變化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的慣性影響、人口城鎮(zhèn)化的深層次障礙與區(qū)域發(fā)展的不平衡也在相互交織，呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面。因此，廣西城鄉(xiāng)一體化改革需注重統(tǒng)籌推進(jìn)，著力處理好四大關(guān)系，切實(shí)從根本上促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、互融、互惠關(guān)系的形成。

　　1 平衡好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系，精化城鄉(xiāng)一體化時(shí)序與節(jié)奏

　　城鄉(xiāng)一體化改革是對(duì)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系以及各種利益關(guān)系的整體調(diào)整�，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要解決的是前階段的農(nóng)村改革、城市改革所不能解決的深層次問題以及分域改革所帶來的系列新問題。這些問題，有的持續(xù)時(shí)間長、積弊程度深，有的錯(cuò)綜交織、盤根錯(cuò)節(jié)，改革難度大、要求高，加上我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力和模式也發(fā)生了顛覆性變化，改革程度深、風(fēng)險(xiǎn)也大。因此，必須厘清宏觀與微觀、整體與局部、內(nèi)部與外部、穩(wěn)定與改革的關(guān)系，先行先試，預(yù)擬好整體推進(jìn)的時(shí)序與重點(diǎn)突破的節(jié)奏，確保綜合改革不偏軌、不走樣。當(dāng)前，宏觀上應(yīng)按照“整體規(guī)劃，試點(diǎn)先行，典型引路”的基本思路，處理好點(diǎn)與面、主與次的關(guān)系，把握好快與慢、重與輕的節(jié)奏，在全面開放開發(fā)中把城市和農(nóng)村發(fā)展中存在的問題及相互關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)一納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題與社會(huì)其他單元的有機(jī)關(guān)聯(lián)與良性互動(dòng);微觀上應(yīng)立足地區(qū)差異與縣鎮(zhèn)實(shí)際，制定好局部籌劃方案與分類推進(jìn)步驟，有序調(diào)整導(dǎo)致城鄉(xiāng)分治的各類制度，重點(diǎn)扭轉(zhuǎn)重城輕鄉(xiāng)的財(cái)政投放慣性，加速新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，著力深化農(nóng)村土地制度改革，加快培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在平穩(wěn)求進(jìn)中有新作為、新空間。

　　2 處理好城鄉(xiāng)差異與城鄉(xiāng)均等的關(guān)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)分工與特色聯(lián)動(dòng)

　　城鄉(xiāng)一體化改革旨在尊重城鄉(xiāng)差異的基礎(chǔ)上，縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)分割和分離與分治的現(xiàn)狀，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量與發(fā)展環(huán)境大體相當(dāng)，而不是抹殺城鄉(xiāng)的差異，進(jìn)行“一張圖、一把尺”的同質(zhì)化發(fā)展。如何在平衡好“鄉(xiāng)”與“城”、“工”與“農(nóng)”的關(guān)系中促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量等值、公共服務(wù)享有均等、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、生態(tài)環(huán)保同一，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須解決的第二大難題。這就要求必須正視城鄉(xiāng)功能差異、資源差異、空間差異，重視解決彰顯城鄉(xiāng)發(fā)展特色與確保城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量等值矛盾的難題。一是將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃緊密結(jié)合，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、村鎮(zhèn)布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃，以城鄉(xiāng)一體化的理念統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。二是明確城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)所承擔(dān)的責(zé)任是不能同一的，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)當(dāng)尊重城鄉(xiāng)個(gè)性與地域風(fēng)采，體顯城鄉(xiāng)特色、城鄉(xiāng)分工，提升鄉(xiāng)村錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)能力。三是以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)人口統(tǒng)籌。即以產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、市場(chǎng)要素統(tǒng)籌、公共服務(wù)統(tǒng)籌等，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民人均購買力、公共服務(wù)享有水平、社會(huì)保障水平、生活便利程度、人口綜合素質(zhì)大體相等。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革為切入點(diǎn)，逐步打破城鄉(xiāng)兩個(gè)封閉運(yùn)行的系統(tǒng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、醫(yī)療、就業(yè)、戶籍等制度的有序并軌，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、管理體制、民生社會(huì)事業(yè)的漸成一體。

　　3 協(xié)調(diào)好政府推動(dòng)與各方聯(lián)動(dòng)的關(guān)系，深化城鄉(xiāng)一體化合力統(tǒng)籌機(jī)制

　　城鄉(xiāng)一體化改革是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性、艱巨性的重大任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面深化改革的重點(diǎn)之一，必須把政府、農(nóng)民與社會(huì)的各方資源整合起來，特別要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的功能，處理好權(quán)與責(zé)、政與民、農(nóng)與非農(nóng)、市場(chǎng)與非市場(chǎng)的關(guān)系，形成政府主推、市場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)協(xié)同的合力推進(jìn)局面。目前農(nóng)地碎片化、農(nóng)業(yè)低組織化、農(nóng)民斷層化與農(nóng)村管理的“多龍治水”等問題，決定了政府推動(dòng)與各方聯(lián)動(dòng)的共進(jìn)將成為城鄉(xiāng)一體化改革的第三大難點(diǎn)。要堅(jiān)持把城鄉(xiāng)一體化改革作為打造整體政府、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的主抓手，在組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策制定、人員配備、財(cái)力投放、督查考核、輿論引導(dǎo)等方面予以充分體現(xiàn)，并在政府持續(xù)推動(dòng)下形成長效的機(jī)制優(yōu)勢(shì)、人員優(yōu)勢(shì)與資源整合優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我區(qū)的城鄉(xiāng)一體化改革，應(yīng)以農(nóng)村“六權(quán)”的確權(quán)登記頒證為切入點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建立、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建和戶籍制度改革，系統(tǒng)出臺(tái)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新政，賦予城鄉(xiāng)土地、宅基地相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，以市場(chǎng)的力量推動(dòng)農(nóng)村土地資源資本化市場(chǎng)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)成為工商資本投資興業(yè)新洼地，努力探索一條土地適度規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)系統(tǒng)功能可續(xù)、現(xiàn)代治理高效的農(nóng)村集約發(fā)展新模式。同時(shí)，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益相關(guān)群體擁有足夠的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)，形成貫穿到底的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展協(xié)同體系。

　　4 調(diào)節(jié)好“爬坡”與“填窩”的關(guān)系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新舉措

　　我區(qū)是發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱的民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展還處于“爬坡”階段。在推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時(shí)，面臨著工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)群建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展誰優(yōu)先誰緊要的激烈碰撞。如何改變后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市與農(nóng)村發(fā)展的“零和”游戲的慣性思維，處理好“爬坡”與“填窩”的關(guān)系，是廣西城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的又一個(gè)難題。解決這一難題，要求樹立融合互贏新理念，按主體功能與地域差異，分類統(tǒng)籌、因地制宜，先易后難、推陳出新。鼓勵(lì)各地立足實(shí)際，把握城鄉(xiāng)一體化改革的主導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)，采用新的舉措，將工業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)村就地城市化、非糧農(nóng)業(yè)園林化與生態(tài)農(nóng)業(yè)精深化相結(jié)合，將工業(yè)發(fā)展與農(nóng)村田間基地建設(shè)結(jié)合起來，既密切關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)增速的變化，又注重農(nóng)村短板的補(bǔ)齊，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)給與放、新與舊的統(tǒng)一。近期，應(yīng)主要將改革創(chuàng)新貫穿新型城鎮(zhèn)化工業(yè)化信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，著力打通一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的通道;強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、“源頭+造血治貧”、宜居生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村開放合作，貫通柳來河、南北欽防+玉崇百、梧玉貴、桂賀4個(gè)區(qū)域一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌功能圈廊;傾力解決群眾辦事難、政策落地難、民生保障難、權(quán)益維護(hù)難、基層鞏固難等“五難”問題，最大限度地惠及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民特別是集中連片貧困地區(qū)的“三農(nóng)”發(fā)展，使我區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得明顯成效。

　　執(zhí)筆：曹玉娟