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制糖產(chǎn)業(yè)是我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，為穩(wěn)定甘蔗植面積，我區(qū)保險業(yè)多年來一直在探索甘蔗保險的惠農(nóng)政策。今年隨著甘蔗被納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，我區(qū)政策性甘蔗保險陸續(xù)在多個縣區(qū)鋪開，越來越多的蔗農(nóng)吃上了“定心丸”。
A “幸好買了保險，不然損失就大了”
11月11日，臺風(fēng)“海燕”過境崇左，給崇左市所轄的寧明、龍州、扶綏的甘蔗帶來了滅頂之災(zāi)。在這場災(zāi)難中，龍州縣龍州鎮(zhèn)的李麗娟家在上龍、水口以及彬橋鎮(zhèn)承包種植的甘蔗大面積倒伏。
臺風(fēng)過后第二天，中國人保財險龍州支公司立即啟動大災(zāi)預(yù)案和理賠綠色通道，多個理賠工作組協(xié)同廣西農(nóng)科院的專家第一時間深入受災(zāi)一線查勘，核實(shí)災(zāi)情，確定損失，協(xié)助李麗娟等受災(zāi)群眾做好理賠材料的收集工作。
11月15日，中國人保財險龍州支公司將第一筆政策性甘蔗保險賠款31.5萬元及時兌付到龍州縣李麗娟等受災(zāi)蔗農(nóng)手中。原本要7個以上工作日才能完成的理賠工作，在“海燕”臺風(fēng)過境后的第4天就順利完成。
“幸好買了保險，不然損失就大了。”李麗娟說。
李麗娟所說的保險，就是自治區(qū)實(shí)施的一項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目——政策性甘蔗種植保險。今年年初，人保財險龍州支公司啟動了政策性甘蔗種植保險，保險公司工作人員來到家門口宣傳。當(dāng)聽到買甘蔗保險有中央財政補(bǔ)貼保費(fèi)的好消息時，李麗娟懷著試一試的心理，為自己家6306.33畝甘蔗上了保險。
和李麗娟一樣，在此次臺風(fēng)中，該縣許多因?yàn)?zāi)減產(chǎn)的蔗農(nóng)有望獲得超過80萬元的理賠款，大大減輕了損失。
B 中央財政支持，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大
記者從廣西保監(jiān)局了解到，隨著2012年甘蔗被納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼范圍和今年3月《農(nóng)業(yè)保險條例》出臺兩個利好政策的實(shí)施，我區(qū)迅速制定工作方案，明確從2013年開始，甘蔗保險試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到農(nóng)墾集團(tuán)、武鳴縣、大新縣等14個縣(區(qū))和企業(yè)，為試點(diǎn)地區(qū)廣大蔗農(nóng)撐起“保護(hù)傘”。
作為全國最大的甘蔗生產(chǎn)基地，我區(qū)甘蔗種植面積逾1600萬畝，年均蔗糖產(chǎn)量占全國60%以上。不過，在干旱、火災(zāi)、霜凍、洪澇、臺風(fēng)等自然災(zāi)害多發(fā)的廣西，這項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)不時遭到嚴(yán)重打擊。因此，我區(qū)從多年前就已經(jīng)開始探索甘蔗保險。
“每到10月，甘蔗就進(jìn)入收割季節(jié)，那時廣西也進(jìn)入旱季，有時眼看就要收獲了，一把火燒過來就全完了。”田東縣林逢鎮(zhèn)和同村村民老韋告訴記者，每年夏天也是廣西受臺風(fēng)災(zāi)害最嚴(yán)重的時段，每當(dāng)天氣預(yù)報說有臺風(fēng)影響廣西，他就為他那幾十畝甘蔗擔(dān)心。
為有效化解甘蔗種植風(fēng)險，減輕蔗農(nóng)災(zāi)害損失，人保財險于1995年開始在柳州開展甘蔗種植火災(zāi)險工作。2006年，政府補(bǔ)貼保費(fèi)，進(jìn)一步拓展了甘蔗火災(zāi)保險覆蓋面，蔗農(nóng)的投保意愿逐步提升。2008年，該公司在扶綏和田東兩縣結(jié)合自治區(qū)財政資金補(bǔ)貼額度和地方財政承受能力，在柳州柳江縣甘蔗種植保險單一風(fēng)險保障基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將保險責(zé)任擴(kuò)展為火災(zāi)、凍災(zāi)、暴雨、洪水、內(nèi)澇、暴風(fēng)、旱災(zāi)、雹災(zāi)，嘗試為甘蔗種植提供全面科學(xué)的風(fēng)險保障機(jī)制。
在多方努力下，我區(qū)甘蔗保險的承保面積逐年擴(kuò)大。但由于財政支持有限，我區(qū)甘蔗保險一直難以形成大范圍、廣覆蓋的局面。今年，隨著甘蔗被納入中央財政政策性農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，在中央財政的支持下，更多試點(diǎn)地區(qū)的蔗農(nóng)將會得到更多財政保費(fèi)補(bǔ)貼，享受到保險帶來的更大保障。
記者了解到，政策性甘蔗種植保險每畝保費(fèi)30元，保險責(zé)任主要包括火災(zāi)、凍災(zāi)、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、洪水和內(nèi)澇，種植期間每畝保額800元，榨季期間火災(zāi)責(zé)任每噸過火蔗保額60元。保費(fèi)承擔(dān)比例為中央財政40%、自治區(qū)財政25%、試點(diǎn)縣(農(nóng)墾局)5%和種植企業(yè)(種植戶)30%。
照此來算，種植企業(yè)或農(nóng)戶只需繳納9元保費(fèi)就可以獲得每畝800元的保障。此外，種植大戶還能得到保險公司的優(yōu)惠，在9元基礎(chǔ)上再減2元。
C 打通瓶頸，提高受惠面
業(yè)內(nèi)人士表示，借助保險機(jī)制這一專業(yè)化、高效率的風(fēng)險管理手段，能較好地化解甘蔗種植風(fēng)險，減小財政支出的波動性，建立甘蔗災(zāi)害補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制，從而穩(wěn)定甘蔗種植和保護(hù)蔗農(nóng)的利益，進(jìn)而間接推動我區(qū)糖業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。
然而，這樣一項(xiàng)無論對蔗農(nóng)還是對全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都大有好處的惠農(nóng)政策，目前的覆蓋面仍有待提高。
由于長期以來蔗農(nóng)對保險知識的貧乏和保險意識的薄弱，許多蔗農(nóng)對政策性甘蔗保險認(rèn)識不足，農(nóng)戶參保率不高。目前，我區(qū)政策性甘蔗種植保險承保面積已超過100萬畝，但與今年320萬畝的試點(diǎn)面積相比仍相距甚遠(yuǎn)。
“今年剛開始推廣甘蔗保險的時候，許多農(nóng)戶完全不理解。”人保財險龍州支公司有關(guān)人士告訴記者，他們?nèi)旧舷乱粋�村一個屯、面對面地向農(nóng)戶宣傳。不過，剛剛承保不久就發(fā)生了強(qiáng)臺風(fēng)襲擊，他們的快速賠付讓蔗農(nóng)們對保險的認(rèn)識一下子就扭轉(zhuǎn)了。
“以前發(fā)生災(zāi)情，只能眼睜睜地看著甘蔗受淹或被火燒毀、�，F(xiàn)在好了，受災(zāi)甘蔗有了賠償，種蔗有了保障，我們發(fā)展甘蔗種植更有信心了。”扶綏縣渠黎鎮(zhèn)篤幫村一位村民表示。
目前，我區(qū)僅有中國人保財險廣西分公司、中國太平洋財產(chǎn)保險廣西分公司兩家保險機(jī)構(gòu)承保政策性甘蔗種植保險。隨著農(nóng)戶投保意愿的提高，在農(nóng)村地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施尚且薄弱的情況下，農(nóng)戶個人保費(fèi)的收取成為擺在保險公司面前的一道難題。
對此，具有多年承保經(jīng)驗(yàn)的人保財險廣西分公司正積極對收費(fèi)模式進(jìn)行探索。“一方面，我們加強(qiáng)了三農(nóng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，充分吸收廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯干部、蔗管員成為協(xié)保員，利用他們的號召力和人脈優(yōu)勢，逐戶開展宣傳發(fā)動和收費(fèi)工作。另一方面，通過糖廠與農(nóng)戶的資金結(jié)算，爭取糖廠代繳、代墊、代付農(nóng)戶部分保費(fèi)�；蛘郀幦±么寮w資金幫助農(nóng)戶繳費(fèi)。”該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
同時，該公司還充分利用現(xiàn)有資源，通過銀行渠道資金結(jié)算功能，由銀行、保險公司與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，完善投保確認(rèn)手續(xù)，在農(nóng)戶確認(rèn)投保后，由銀行從農(nóng)戶的賬號中劃撥農(nóng)戶自繳部分保費(fèi)。
在承保模式上，該公司努力克服單一依賴榨季時間段集中開展工作的方式，充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)職能，協(xié)調(diào)政府部門、糖廠、保險公司、基層干部、銀行等加強(qiáng)合作，充分利用其他時間開展承保工作，積極擴(kuò)大甘蔗保險的覆蓋面。
