編者按 農(nóng)村土地承包關(guān)系需要穩(wěn)定并保持長(zhǎng)久不變，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又需要發(fā)展規(guī)�；I(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，兩相兼顧、互利互惠之道在哪里
“土地流轉(zhuǎn)”——這個(gè)近年在中央一號(hào)文件中頻繁出現(xiàn)的熱門語，在八桂大地上進(jìn)行著有聲有色的實(shí)踐，正在成功創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，初步形成多種模式，出現(xiàn)喜人成效，取得寶貴經(jīng)驗(yàn)。
十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，“土地流轉(zhuǎn)”政策得到豐富和完善，引人注目地?cái)U(kuò)展到“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)”新范疇。
看一看作為“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)”之基的土地，在廣西怎樣在“小農(nóng)水”、國(guó)土整治等推動(dòng)下流轉(zhuǎn)起來，對(duì)于在更大范圍、更高水平上推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)而探索宅基地、房屋、林木、池塘、農(nóng)用設(shè)施等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，都具有啟發(fā)和借鑒意義。
“抓鬮”重新分地 “富川”富了起來
“富川不富”，進(jìn)入本世紀(jì)之前，這句諺語道破富川瑤族自治縣的尷尬。
上世紀(jì)末，科技人員發(fā)現(xiàn)，這個(gè)山區(qū)縣土壤和氣候等條件特別適宜種植臍橙。擁有連片土地和灌溉條件的國(guó)有立新農(nóng)場(chǎng)率先引種，取得令人羨慕的經(jīng)濟(jì)效益。
2009年，富川列入國(guó)家“小農(nóng)水”(小型農(nóng)田水利建設(shè))重點(diǎn)縣，隨即以此為平臺(tái)，整合農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整理、煙水配套、扶貧開發(fā)、水庫(kù)移民、“村村通”和新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目資金兩億多元，帶動(dòng)社會(huì)投入9.5億元，連片修渠、鋪路、整地，把千家萬戶土地“合”起來改造，使之“渠成網(wǎng)、田成方、路相通、旱能灌、澇能排”，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田設(shè)施迅速優(yōu)化，水土資源條件也基本實(shí)現(xiàn)均等化。
當(dāng)初東一塊西一塊“肥瘦搭配”給這家那戶的土地，重新合并后怎樣再成塊成片公平地分配回去“抓鬮”(抽簽)——農(nóng)民用這個(gè)古老辦法，輕而易舉地解決了公平難題。這個(gè)“修水利、整合地、再分地”的過程，被干部群眾稱為“新土改”。
在煥然一新的土地上，富川人大種臍橙，很快發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè)。截至今年11月，全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地40萬畝，種植水果42萬多畝，人均有果1.25畝，其中臍橙27.5萬畝，成為“中國(guó)臍橙之鄉(xiāng)”，入選全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)。
記者點(diǎn)評(píng)
三中全會(huì)《決定》提出：“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。”富川的“新土改”，其實(shí)就是“以地易地”的產(chǎn)權(quán)置換。“抓鬮”，公開、公正、公平，有效維護(hù)了農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障了農(nóng)民公平分享土地增值收益。實(shí)踐表明，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的先導(dǎo)，流轉(zhuǎn)越早，流轉(zhuǎn)越快，流轉(zhuǎn)規(guī)模越大，農(nóng)業(yè)越興旺，農(nóng)村越繁榮，農(nóng)民越富裕。
“水轉(zhuǎn)”推著“地轉(zhuǎn)” 模式各有千秋
類似富川的“新土改”，近年在八桂競(jìng)相演繹，模式各有千秋。
2010年，廣西遭遇罕見大旱，左江旱區(qū)的扶綏縣備受煎熬。收入就靠“一根蔗”的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，請(qǐng)求政府幫助引進(jìn)滴灌技術(shù)“武裝”蔗地。中東鎮(zhèn)淋和村淋油屯先行試點(diǎn)，把2300畝土地統(tǒng)一整治，建設(shè)滴灌系統(tǒng)。工程完成后，再按原先一家多塊地的總面積，合并成一大塊分配回各戶去。結(jié)果，之前多達(dá)2800塊、平均只有8分大的零碎地，整合成了350塊、“塊頭”平均超過6畝半的連片地。從此，“望天地”變成“保收田”，還實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作，甘蔗畝產(chǎn)和含糖量同步提高，蔗農(nóng)收入成倍增加。
2011年列入中央“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣的扶綏，至今已整合土地24萬畝，涵蓋2.4萬農(nóng)戶，蔗地“塊頭”戶均10畝上下。“扶綏模式”通過土地置換實(shí)現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，仍保持著“家庭經(jīng)營(yíng)”性質(zhì)。
初冬時(shí)節(jié)，陽(yáng)朔縣白沙鎮(zhèn)平嶺村賴玉梅家滿山金橘碩果累累。2008年，她在水利部門支持下，引進(jìn)以色列技術(shù)，建成全縣第一個(gè)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園，租山種下的180畝果樹全部水肥一體化灌溉。她平時(shí)雇十來個(gè)固定工，忙時(shí)再多請(qǐng)數(shù)十個(gè)季節(jié)工。今年每畝純收入1.4萬元左右，180畝果山應(yīng)有200多萬元總利潤(rùn)。
在恭城瑤族自治縣栗木鎮(zhèn)，有一個(gè)更大的果園——1350畝的柑橘示范園，多路品種相配套，一年四季有果摘。黑龍江人柴壽海2008年來這里連片租地，搞高效節(jié)水灌溉建果園。11月間我們?cè)谏缴峡吹揭黄聘谭歉獭⑺崎俜情�、橘皮柑心�?ldquo;天草”，種下才第5年就果滿樹壓彎枝，估計(jì)畝產(chǎn)超萬斤，產(chǎn)值至少兩萬元，往后還會(huì)更豐產(chǎn)。
賴玉梅和柴壽海，一個(gè)土生土長(zhǎng)，一個(gè)來自東北，果園面積、雇工人數(shù)雖有差別，本質(zhì)上都屬于“農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”。
近年，“蕉賤傷農(nóng)”時(shí)有所聞。擁有全國(guó)最大香蕉基地的廣西金穗農(nóng)業(yè)集團(tuán)，卻從來不是“香蕉等老板”，而是“老板等香蕉”，今年也有八九成香蕉在果園中直接被客商運(yùn)走。
金穗集團(tuán)幾年前大規(guī)模向農(nóng)戶租地，建設(shè)香蕉標(biāo)準(zhǔn)化栽培示范園。目前已流轉(zhuǎn)到集團(tuán)手中的土地約9萬畝，其中直接經(jīng)營(yíng)蕉園3.6萬畝。出讓土地的農(nóng)民每年的地租收入，普遍相當(dāng)于甚至超過以往自己直接種蕉的純利;同時(shí)受聘為公司員工或打季節(jié)工，又多一筆不錯(cuò)的工薪。蕉園灌溉由電腦全自動(dòng)管理，用水用肥省一半;一個(gè)人輕點(diǎn)鼠標(biāo)搞定2500畝香蕉“吃喝”，人工大減八成;由此每畝每季節(jié)省成本700元，加上香蕉產(chǎn)量和質(zhì)量雙提高，公司效益也十分可觀。
“金穗模式”將土地大規(guī)模集中到公司，農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化，發(fā)展集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的“企業(yè)經(jīng)營(yíng)”。
“家庭經(jīng)營(yíng)”、“農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”、“企業(yè)經(jīng)營(yíng)”，這些不同層面的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，通過相互間多種多樣的聯(lián)合和協(xié)作，又演化出各具特色的“合作經(jīng)營(yíng)”、“集體經(jīng)營(yíng)”和“混合經(jīng)濟(jì)”。同是左江蔗區(qū)，扶綏縣在灌區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站、村屯管護(hù)隊(duì)、機(jī)耕服務(wù)隊(duì)、互助合作社等組織，以種蔗戶為主體開展合作經(jīng)營(yíng);龍州縣、崇左市江州區(qū)則由制糖企業(yè)分別與種蔗企業(yè)、蔗農(nóng)合作社、甘蔗種植戶進(jìn)行形式多樣的參股、聯(lián)營(yíng)、加盟，顯現(xiàn)出“混合經(jīng)濟(jì)”的雛型。
記者點(diǎn)評(píng)
三中全會(huì)明確：“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。”八桂農(nóng)村出現(xiàn)的家庭經(jīng)營(yíng)、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)以及合作經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)和混合經(jīng)濟(jì)等，都是人民群眾因地制宜的可貴探索，是適應(yīng)現(xiàn)階段廣西農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。土地等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要前提，不僅允許，而且應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)，給予引導(dǎo)、扶持。
流轉(zhuǎn)“水到渠成” 農(nóng)民共享成果
讓農(nóng)民把土地拿出來流轉(zhuǎn)，需要利益的吸引或驅(qū)動(dòng)。
2009年起，財(cái)政部、水利部設(shè)立中央財(cái)政“小農(nóng)水”補(bǔ)助專項(xiàng)資金，廣西每年有10多個(gè)縣市區(qū)獲列入重點(diǎn)縣，整片推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)。2011年和2012年這兩年，廣西又新增10個(gè)重點(diǎn)縣搞高效節(jié)水灌溉，每個(gè)縣每年獲國(guó)家投入3600萬元，連續(xù)3年總投資1億多元，連片實(shí)施6萬畝以上。目前廣西包括“高效節(jié)水”在內(nèi)的“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣已有76個(gè)，基本覆蓋糧食、糖蔗主產(chǎn)區(qū)。財(cái)政部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國(guó)土部門的土地整理整治、扶貧部門的連片扶貧開發(fā)等，也都有較大力度的專項(xiàng)資金投入。這些財(cái)政撥付的“真金白銀”，投向哪片土地，哪片土地立刻面貌一新，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。
來自多方面的這些財(cái)政投入，操作方式都是整體推進(jìn)、連片實(shí)施，土地流轉(zhuǎn)成了爭(zhēng)取項(xiàng)目的必要前提。為了項(xiàng)目落地，各地紛紛整合流轉(zhuǎn)土地，投工投勞投料，配套投入資金，“新土改”就這樣動(dòng)了起來，多種多樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式就這樣建立起來。
裝備了灌溉、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的土地，生產(chǎn)力水平隨即發(fā)生歷史性飛躍。據(jù)記者近期及此前到各地進(jìn)行的廣泛調(diào)查，江州糖蔗、田陽(yáng)芒果、隆安香蕉、恭城柑橘、陽(yáng)朔金橘、柳江葡萄、環(huán)江紅心柚、右江西紅柿等項(xiàng)目區(qū)，實(shí)現(xiàn)管灌、噴灌或滴灌后，產(chǎn)量質(zhì)量均大幅提高，這些水果、蔬菜或經(jīng)濟(jì)作物畝產(chǎn)值普遍躍升到萬元以上，純收入大都翻一番還多。
正是經(jīng)濟(jì)效益的突破性增長(zhǎng)，使得土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民毫不吃虧，每畝每年穩(wěn)得數(shù)百至千元不等的租金，“坐地收租”甚至比之前自己耕種的純利還多。同時(shí)，投資灌溉設(shè)施、大片租賃土地的企業(yè)和老板也有錢賺，投資回報(bào)相當(dāng)不錯(cuò)。
調(diào)查表明，旱坡地上建立管灌、噴灌、滴灌等設(shè)施，畝投資1500-3000元不等，受益當(dāng)年增收往往就相當(dāng)甚至超過這個(gè)數(shù)，投入產(chǎn)出比十分劃算。管道輸水不占地，土地整合又平掉田埂，還充分利用田邊地角，經(jīng)過“新土改”劃回給農(nóng)戶的土地，不僅地力大增、成塊連片，而且面積并不減少，反而略有增加。
廣西的基本農(nóng)田80%以上已得到有效灌溉，而在耕地中比重占2/3、總面積4000多萬畝的旱坡地，目前有灌溉保障的還不到10%，可流轉(zhuǎn)資源十分可觀。自治區(qū)水利廳廳長(zhǎng)楊焱表示，按照十八屆三中全會(huì)制定的“路線圖”，進(jìn)一步整合水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、扶貧等資金投入，帶動(dòng)企業(yè)、社會(huì)跟進(jìn)投資，從土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，順勢(shì)建立起與各地具體實(shí)際相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是廣西水利部門與國(guó)土等涉農(nóng)部門值得加強(qiáng)合作的新領(lǐng)域。
記者點(diǎn)評(píng)
土地，是所有生產(chǎn)要素中最為基本而且不可替代的因素。“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，首先要讓農(nóng)民更多享有土地這塊紅利，農(nóng)民群眾將成為新一輪改革的最大受益者。
形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果——我們黨描繪了非常清晰、非常廣闊的農(nóng)村改革發(fā)展前景。正如自治區(qū)黨委書記彭清華所說：誰把握住了先機(jī)，誰研究透了政策，誰能創(chuàng)造性地開辟利用政策的方式和渠道，誰就能在這一輪改革中最大程度受益，誰的發(fā)展就會(huì)更好更快。
