一號文件首次提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要人才智力支撐――

    新型農(nóng)民，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍

　　【關(guān)鍵詞】 綜合素質(zhì)

    ●必須發(fā)揮我國農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。

    建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。大力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，一方面要提高在家務(wù)農(nóng)農(nóng)民的種田水平，一方面要提高外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)能力。今后，我國將通過加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，努力掃除農(nóng)村青壯年文盲。擴(kuò)大職業(yè)教育面向農(nóng)村的招生規(guī)模，通過減免學(xué)費(fèi)、發(fā)放補(bǔ)助等形式，鼓勵(lì)有志青年報(bào)考大中專院校的種植、養(yǎng)殖專業(yè)。２００７年對“陽光工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)支持力度將進(jìn)一步加大，尤其考慮到制造業(yè)發(fā)展對中高級技工的需求，將著手從農(nóng)民工中培育一批中高級技工。

    提高農(nóng)民綜合素質(zhì)還要從娃娃抓起。從２００５年春季開學(xué)起，我國有１４００萬貧困家庭的學(xué)生享受到“兩免一補(bǔ)”政策資助。從２００７年開始，全國農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策，農(nóng)村學(xué)生將享受到真正的免費(fèi)義務(wù)教育，困難家庭學(xué)生還將繼續(xù)在書本費(fèi)和住宿費(fèi)方面享有政府的補(bǔ)助。

    延伸閱讀：農(nóng)業(yè)部今年將通過農(nóng)廣校等教學(xué)機(jī)構(gòu)，招收１０萬名初中以上文化程度、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民，采用業(yè)余培訓(xùn)方式，培養(yǎng)１０萬名農(nóng)村實(shí)用人才。

　　【關(guān)鍵詞】 走向市場

    ●積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體。

    目前，我國有２．４億多農(nóng)戶，１．２４億公頃耕地，戶均經(jīng)營規(guī)模只有０．５公頃左右。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，小規(guī)模的家庭經(jīng)營獲取信息難、采用新技術(shù)新裝備不經(jīng)濟(jì)、交易成本高。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有利于提高我國農(nóng)民的市場競爭力，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收，在推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、改變村容村貌、健全民主管理制度等方面也會(huì)發(fā)揮重要作用。

    《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》將于２００７年７月１日起施行，這有助于解決農(nóng)民專業(yè)合作社不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，經(jīng)營活動(dòng)受限等問題。中央和省級財(cái)政將專門安排補(bǔ)助資金，支持龍頭企業(yè)開展技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造。金融機(jī)構(gòu)將繼續(xù)加大對龍頭企業(yè)的信貸支持，農(nóng)產(chǎn)品收購資金困難問題將被重點(diǎn)解決。

    延伸閱讀：據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至２００５年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)超過１５萬個(gè)，成員數(shù)量已達(dá)２３６３萬，占全國農(nóng)戶總數(shù)的９．８％。目前，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已發(fā)展到１１．４萬個(gè)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶８４５４萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的34.1%。

【關(guān)鍵詞】 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

    ●采取各類支持政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。

    隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以及農(nóng)民增收致富愿望的增強(qiáng)，大量青壯年農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，到工業(yè)企業(yè)務(wù)工。經(jīng)過城市生活的洗禮和現(xiàn)代工業(yè)理念的培育，部分農(nóng)民工在掌握先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，也積累了一部分資金。鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的帶頭人，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提是，農(nóng)民工的合法權(quán)益要得到保障。一方面要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平就業(yè)的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)民外出就業(yè)的制度保障。同時(shí)要做好農(nóng)民工就業(yè)的公共服務(wù)工作，加快解決農(nóng)民工的子女上學(xué)、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題，切實(shí)提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量和社會(huì)地位。

    ２００７年將著力推進(jìn)十項(xiàng)制度建設(shè)：全面建立工資支付保障制度；全面推行勞動(dòng)合同制度；嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度；完善就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)制度；探索農(nóng)民工社會(huì)保障制度；完善農(nóng)民工子女教育管理制度；落實(shí)優(yōu)秀農(nóng)民工落戶制度；認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村土地承包制度；建立農(nóng)民工信息統(tǒng)計(jì)管理制度；健全社區(qū)管理服務(wù)制度。

    延伸閱讀：截至２００６年底，全國２７個(gè)省區(qū)市建立了工資保證金制度，３１個(gè)省區(qū)市已全部頒布實(shí)施小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。全國農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)２５３７．９萬人；參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工有２３６７萬人。

  【關(guān)鍵詞】 公共服務(wù)

    ●建立農(nóng)村基層干部、農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、計(jì)劃生育工作者、基層農(nóng)技推廣人員及其它與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)服務(wù)人員的培訓(xùn)制度，加強(qiáng)在崗培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。

    我國農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)長期發(fā)展滯后，公共服務(wù)嚴(yán)重不足，這是農(nóng)村發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問題。要改善這一狀況，除了加大財(cái)政投入，還要切實(shí)提高農(nóng)村公共服務(wù)人員的能力。一方面，要加大對現(xiàn)有農(nóng)村公共服務(wù)人員的培訓(xùn)，對農(nóng)村基層干部、農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、基層農(nóng)技推廣人員等定期開展在崗培訓(xùn)或輪崗培訓(xùn)，增強(qiáng)其服務(wù)技能。另一方面，要加快建立城市人才對農(nóng)村的支持制度，注重教育、衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)技推廣站、基層衛(wèi)生所等鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的職能更加明晰，積極探索由受益農(nóng)民來參與基層服務(wù)人員業(yè)績考核評定的相關(guān)辦法。

    對基層村干部，可選拔大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任職，改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。同時(shí)要積極探索從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效途徑，關(guān)心他們的工作和生活，合理提高村干部的待遇和保障水平。

    延伸閱讀：目前，我國約有８００萬鄉(xiāng)村教師，承擔(dān)著６６００萬農(nóng)村中小學(xué)生的教育任務(wù)。我國在編的農(nóng)技推廣員有百萬人之多，但多數(shù)處于“線斷、網(wǎng)破、人散”狀態(tài)。