以新發(fā)展理念引領(lǐng)縣域城鎮(zhèn)化

　　■導(dǎo)讀

　　關(guān)于縣域發(fā)展與治理，習(xí)近平總書(shū)記曾深刻指出，縣一級(jí)承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國(guó)中具有十分重要的作用，在國(guó)家治理中居于重要地位，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。

　　而就我省來(lái)說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)目前仍是發(fā)展“短板”。為在“十三五”期間做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，省委省政府推出了一系列對(duì)策舉措。如何將這些對(duì)策舉措落細(xì)落小落實(shí)，以開(kāi)拓創(chuàng)新精神大力推動(dòng)全省縣域發(fā)展邁上新臺(tái)階本報(bào)特約專家學(xué)者“支招”。

　　童中賢

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。日前召開(kāi)的省委城市工作會(huì)議指出，湖南開(kāi)始進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的中后期階段，城鎮(zhèn)化和城市工作呈現(xiàn)出速度換擋、發(fā)展轉(zhuǎn)型、矛盾凸顯等新趨勢(shì)新特征。

　　到2015年，我省城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%，但仍低于全國(guó)平均水平，加上發(fā)展不平衡問(wèn)題比較突出，縣域地區(qū)特別是遠(yuǎn)離中心城市的縣域地區(qū)，以新理念引領(lǐng)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

　　1、將縣域作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)

　　新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要承載體�？h乃國(guó)之基，縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量很大程度上決定著我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

　　縣域城鎮(zhèn)化是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。作為國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要層次和城鎮(zhèn)體系的重要節(jié)點(diǎn)，縣域城鎮(zhèn)化直接影響到我國(guó)城鎮(zhèn)化的總體進(jìn)程。湖南與全國(guó)一樣，縣域地區(qū)受資源稟賦、區(qū)位條件、政策偏好、資金投入等約束，發(fā)展一直較為滯后，與城市地區(qū)差距逐步拉大。為縣域提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，引導(dǎo)縣域人口優(yōu)化、合理聚集，提升縣城發(fā)展能力，構(gòu)建公平和諧的城鎮(zhèn)化格局、改善縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量是亟待解決的問(wèn)題，也是我國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)在要求。

　　縣域城鎮(zhèn)化是深化供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)需要。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，縣域需求端最多，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提供了廣闊天地。推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化可以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速器，可使農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村土地集中耕種，從而提高土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化程度，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)出效率。城鎮(zhèn)化還可為縣域工業(yè)的發(fā)展提供集聚經(jīng)濟(jì)效益，加快縣域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　縣域城鎮(zhèn)化是促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的理性選擇。作為人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物，新型城鎮(zhèn)化既能提高生產(chǎn)活動(dòng)效率，又能全面提升人民生活質(zhì)量。隨著縣域城鎮(zhèn)特別是縣城的發(fā)展，縣域地區(qū)人民物質(zhì)生活會(huì)更加殷實(shí)充裕、精神生活會(huì)更加豐富多彩。這也有利于逐步破除城鄉(xiāng)二元體制、化解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾，有利于維護(hù)社會(huì)公平正義、消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)全體人民共享現(xiàn)代文明成果。

　　2、充分挖掘縣域新型城鎮(zhèn)化的潛力

　　相較大中城市，大多數(shù)縣域城鎮(zhèn)化水平不高，提升空間更大，發(fā)展成本更低，發(fā)展效益較大。在加快推進(jìn)中心城市發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)充分挖掘縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展空間更大。目前，我省城鎮(zhèn)化率約為50.89%，其中設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化2012年就已達(dá)到78.87%，而同期建制縣城鎮(zhèn)化率僅34.77%。到2015年，全省71個(gè)建制縣只有3個(gè)縣略高于全省平均水平，還有17個(gè)縣城鎮(zhèn)化率低于30%，最低的縣城鎮(zhèn)化率僅23.94%，加上農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)大中城市的阻力、穩(wěn)定留下來(lái)的難度不斷加大，推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化、大幅提升縣域城鎮(zhèn)化率正當(dāng)其時(shí)。

　　縣域城鎮(zhèn)的融入成本更低。全國(guó)一線城市房?jī)r(jià)上升趨勢(shì)未減，二線城市房?jī)r(jià)正在跟進(jìn)，這對(duì)農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)可謂壓力山大。基本保持在2000-3000元/平方米的縣城房?jī)r(jià)，對(duì)于農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民顯然阻力更小。如果組建住房合作社，讓住戶在城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃條件下自己建房，價(jià)格會(huì)更容易為老百姓接受。此外，相較大中城市而言，縣域內(nèi)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展差距相對(duì)較小，聯(lián)系更加緊密，鄉(xiāng)情更加濃厚，也具有更直接帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的意義。

　　縣域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)接性更好。目前，盡管許多縣城人口已達(dá)到小城市人口規(guī)模水平，也還只是放大了的集鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)戶籍捆綁的社會(huì)福利相對(duì)較少，縣域內(nèi)農(nóng)民轉(zhuǎn)市民能較好對(duì)接。我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差雖在縮小，但絕對(duì)數(shù)仍在擴(kuò)大，2015年達(dá)到19773元。以我省某縣為例：2015年城鎮(zhèn)居民收入19636元，農(nóng)民人均收入為7129元，絕對(duì)數(shù)只相差12507元。從這個(gè)角度看，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)差距顯然較小，農(nóng)民就近融入城市的基礎(chǔ)較好。

　　縣域城鎮(zhèn)化要素紅利更豐。相較發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力供給趨緊、工資水平不斷上升的情況，縣域具有相當(dāng)大的勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)。同時(shí)很多縣域地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)和土地資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)于企業(yè)發(fā)展也具有極大吸引力，為縣域加快新型城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。在縣域內(nèi)謀求城鄉(xiāng)相接，顯然也不可能產(chǎn)生當(dāng)前困擾很多沿海企業(yè)的節(jié)日農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮、春節(jié)用工難等問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，比較效益更加突出，在接納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，也可有效提升縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

　　3、著力破解縣域城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)問(wèn)題

　　推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，事關(guān)人民群眾的切身利益和現(xiàn)代化推進(jìn)質(zhì)量。必須以發(fā)展新理念為引領(lǐng)，尊重城市發(fā)展規(guī)律，著力破解人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)等方面的突出矛盾和難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。

　　促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，讓進(jìn)城農(nóng)民“落得下”“穩(wěn)得住”“過(guò)得好”。要熱忱接納新市民，加快形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，積極鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和謀生技能的農(nóng)民、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的移民、生產(chǎn)生活條件惡劣的偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民有序進(jìn)城轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)他們向城鎮(zhèn)聚集。城市是廣大農(nóng)民工一磚一瓦壘起來(lái)的，要從根本上消除制約人口轉(zhuǎn)移的戶籍、土地、住房、社保、醫(yī)療、教育等體制機(jī)制障礙，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的獲得感和幸福感。

　　著力提升縣城發(fā)展品質(zhì)，推進(jìn)人民滿意的現(xiàn)代化城市建設(shè)。要以創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力將縣域城鎮(zhèn)建設(shè)成為留住“碧水”和“藍(lán)天”、留住“美麗”和“記憶”的幸福家園。要堅(jiān)持尊重自然、傳承歷史、彰顯特色、方便生活，科學(xué)確定城市空間的功能定位，統(tǒng)籌考慮居住、商務(wù)、工業(yè)、生態(tài)、文化等功能，讓居民工作、生活、就學(xué)等與居住地盡可能近、出行盡可能短，盡可能提升城市通透性和微循環(huán)能力。

　　增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，走好集約節(jié)約、可持續(xù)的城市發(fā)展道路。推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，要有產(chǎn)業(yè)支撐。由于我國(guó)城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局存在結(jié)構(gòu)性失衡，一些縣域城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，成為“窮城”“空城”“臟城”。因此，要用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思維抓好縣域經(jīng)濟(jì)，大力培育城市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);選擇和培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，形成具有縣域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;要通過(guò)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展城鎮(zhèn)消費(fèi)和就業(yè)空間，不斷促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮發(fā)展。

　　(作者系省社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)、城市發(fā)展研究中心主任，研究員)

　　更多大咖觀點(diǎn)>>

　　“五管齊下”，拉長(zhǎng)縣域經(jīng)濟(jì)“短板”

　　

　　張才道 尹邦友

　　“十二五”期間，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固、活力進(jìn)一步顯現(xiàn)。2015年全省縣域經(jīng)濟(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值、縣域地方財(cái)政收入與2010年相比，均實(shí)現(xiàn)了翻番，涌現(xiàn)出了長(zhǎng)沙、瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)等一批GDP過(guò)千億元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)。

　　但與先進(jìn)省市相比，我省縣域經(jīng)濟(jì)還存在較大差距，依然是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)�？h均生產(chǎn)總值191.8億元，只有廣東的80%左右，低于湖北的204.6億元;二是產(chǎn)業(yè)層次不高、發(fā)展方式粗放。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率只有30%左右，工業(yè)中能源原材料產(chǎn)業(yè)占到70%以上，傳統(tǒng)低端業(yè)態(tài)占主導(dǎo);三是發(fā)展不平衡、協(xié)調(diào)性較差。納入考核的98個(gè)縣市區(qū)中有50個(gè)是貧困縣，其中古丈縣生產(chǎn)總值、財(cái)政收入分別只有長(zhǎng)沙縣的1.8%、1.1%。

　　郡縣治，天下安。拉長(zhǎng)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“短板”，須著重在強(qiáng)規(guī)劃、重轉(zhuǎn)型、興園區(qū)、鑄品牌、爭(zhēng)創(chuàng)新五方面下功夫。

　　突出科學(xué)引領(lǐng)，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃管理�？h域經(jīng)濟(jì)不是縣級(jí)經(jīng)濟(jì)，戰(zhàn)略謀劃上要登高望遠(yuǎn)，路徑選擇上要與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)決克服狹隘的地域觀、靜態(tài)的人口觀、落后的層級(jí)觀、保守的基礎(chǔ)觀。要圍繞“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”這條主線，以“五大發(fā)展”理念為引領(lǐng)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí);要根據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，把新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化作為驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，探索走出科學(xué)跨越發(fā)展的路子;要牢牢把握“精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)扶貧”的要求，把加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全面小康建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

　　突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。一是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)機(jī)械制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、形成產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率;鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代科技、互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新;拓展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，在堅(jiān)持傳統(tǒng)工藝、突出個(gè)性特點(diǎn)的同時(shí)，探索標(biāo)準(zhǔn)化、流水線等現(xiàn)代量產(chǎn)方式的推廣運(yùn)用。二是抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要把握好“加法”和“減法”、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。三是打好“特色牌”。特色產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，要引導(dǎo)規(guī)劃“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，培育壯大特色拳頭產(chǎn)品、特色支柱產(chǎn)業(yè)。四是大力發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合旅游資源，完善旅游設(shè)施，提升旅游品質(zhì)，做好縣域旅游整體形象的設(shè)計(jì)包裝與宣傳推介。積極發(fā)展物流、金融、傳媒、信息服務(wù)、電子商務(wù)、中介服務(wù)、咨詢培訓(xùn)、托幼養(yǎng)老、就學(xué)就醫(yī)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　突出園區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極。充分發(fā)揮園區(qū)建設(shè)的聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展、集約發(fā)展。一是提升項(xiàng)目品質(zhì)，著力做大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把項(xiàng)目作為“發(fā)展之本、強(qiáng)縣之基、富民之源”，著力引進(jìn)一批規(guī)模性項(xiàng)目。二是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。完善園區(qū)配套設(shè)施和公共平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力使園區(qū)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、項(xiàng)目落地的承載區(qū)和財(cái)源建設(shè)的貢獻(xiàn)區(qū)。三是要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)提供智力支持。要把懂經(jīng)濟(jì)、善管理、有朝氣、有闖勁的干部充實(shí)到園區(qū)干部隊(duì)伍。

　　突出品牌建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。當(dāng)前，縣域間的競(jìng)爭(zhēng)已不僅僅是產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)數(shù)量的競(jìng)爭(zhēng)，更是科技創(chuàng)新、質(zhì)量和品牌的競(jìng)爭(zhēng)。促推我省縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，必須在加強(qiáng)品牌培育和建設(shè)上想辦法、謀出路。一是要引導(dǎo)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體增強(qiáng)商標(biāo)意識(shí)，鼓勵(lì)、支持特色產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)申報(bào)。二是賦予品牌文化內(nèi)涵，提升品牌價(jià)值，擴(kuò)大品牌影響力，強(qiáng)化品牌產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷，打造知名品牌。三是幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體解決商標(biāo)注冊(cè)和商標(biāo)保護(hù)中遇到的困難和問(wèn)題。

　　突出機(jī)制創(chuàng)新，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要把創(chuàng)新作為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。一是用好用足優(yōu)惠政策。以強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、省直管縣等體制改革為契機(jī)，科學(xué)合理地用好自主權(quán)、決策權(quán)、審批權(quán)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。二是抓好鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要組成部分，要進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體，要引導(dǎo)和扶持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，支持高成長(zhǎng)性的優(yōu)質(zhì)特色民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模;通過(guò)深入開(kāi)展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，積極引導(dǎo)企業(yè)家、科技人才、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等自主創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)。

　　(作者單位：省農(nóng)委縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處)

　　推進(jìn)省直管縣(市)體制改革的建議

　　張友良 呂靈華

　　湖南省總?cè)丝跒?180萬(wàn)，居全國(guó)第7位，轄14個(gè)市(州)，共122個(gè)縣市區(qū)。與總?cè)丝谳^為接近的江蘇相比較，湖南的縣多且規(guī)模小，且越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地級(jí)市，轄縣(市)數(shù)量反而越多，“市弱縣弱”“小馬拉多架車(chē)”問(wèn)題較為突出。

　　為了釋放縣域經(jīng)濟(jì)活力，培育更多區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加快推進(jìn)省直接管理縣(市)體制改革勢(shì)在必行。建議從以下幾方面著力，加快推進(jìn)湖南省直管縣(市)改革：

　　調(diào)整管理體制。省直管縣(市)的改革涉及多方利益調(diào)整，為兼顧地級(jí)市利益，目前我國(guó)省直管縣(市)改革的主要模式是維持試點(diǎn)縣(市)行政區(qū)劃、統(tǒng)計(jì)口徑隸屬關(guān)系和干部管理體制不變，由省政府直接領(lǐng)導(dǎo)試點(diǎn)縣(市)政府工作，試點(diǎn)縣(市)享受地級(jí)市一級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。但如此一來(lái)，客觀上形成了省和地級(jí)市對(duì)試點(diǎn)縣(市)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，造成試點(diǎn)縣(市)負(fù)擔(dān)加重、行政效率不高、干部交流受阻等問(wèn)題。而河南的改革更為徹底，黨委、人大、政協(xié)、群團(tuán)組織、司法及管理體制都實(shí)施了省直管。

　　轉(zhuǎn)變政府職能。省直管縣(市)改革是對(duì)省、地級(jí)市、縣(市)之間政府職責(zé)進(jìn)行重新劃分，試點(diǎn)縣(市)自主權(quán)擴(kuò)大，所行使的職能要適應(yīng)新的變化：一是要以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心，實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極;二是要進(jìn)一步完善社會(huì)服務(wù)體系，提高政府服務(wù)水平和效率，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力;三是推進(jìn)城鄉(xiāng)行政管理體制一體化，依法探索將部分行政管理職能和社會(huì)管理權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、行政執(zhí)法中心下移。

　　確保擴(kuò)權(quán)直管到位。建議省里出臺(tái)試點(diǎn)縣(市)與原隸屬地級(jí)市合作規(guī)范意見(jiàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)兩者在土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)要素的合理配置和自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)重大公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，構(gòu)建互利共贏的新型市縣關(guān)系。與此同時(shí)，試點(diǎn)縣(市)與原隸屬地級(jí)市可嘗試建立跨行政區(qū)劃、跨行政層級(jí)的公共服務(wù)體系，為深化省直管縣(市)改革提供新思路。

　　打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。對(duì)我省現(xiàn)有13個(gè)試點(diǎn)縣(市)，要因地制宜、分類改革和分類指導(dǎo)，努力探索可以充分釋放縣域經(jīng)濟(jì)活力的模式和路徑。比如瀏陽(yáng)市作為“強(qiáng)市(長(zhǎng)沙市)管強(qiáng)縣”的代表，是湖南第一人口大縣(市)、第二縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)，已從當(dāng)年的花炮產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，轉(zhuǎn)型升級(jí)到如今電子信息、生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意等多極支撐，完全有條件成為湘東、湘贛邊境區(qū)域中心城市，成為新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

　　促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。省直管縣(市)體制改革在解放縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要充分考慮地級(jí)市的發(fā)展。建議省政府出臺(tái)針對(duì)地級(jí)市政府的補(bǔ)償性、扶植性政策，全面規(guī)劃地級(jí)市的發(fā)展走向，切實(shí)保障地級(jí)市在省直管縣(市)體制改革中受益;為緩解試點(diǎn)縣(市)對(duì)原隸屬地級(jí)市帶來(lái)的城市發(fā)展的空間約束，可將市縣關(guān)聯(lián)度大、離中心城市近的縣(市)改為市轄區(qū)。如江蘇省對(duì)蘇州下轄昆山實(shí)施省直管的同時(shí)，將緊鄰蘇州中心城區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的吳江市改為蘇州市吳江區(qū);也可探索將一些中心城市的衛(wèi)星鎮(zhèn)調(diào)整為市直管，如東莞市是市直管鎮(zhèn)體制。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。省直管縣(市)體制改革有利于將一批大縣、強(qiáng)縣、特色縣培育成區(qū)域中心城市。要通過(guò)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì);通過(guò)合并村改社區(qū)、統(tǒng)建居民集中區(qū)，做大縣城，做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，打造特色城鎮(zhèn);通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、園區(qū)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)集中，促進(jìn)產(chǎn)城融合，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　(作者分別系省委黨校教授、省縣域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)，省委黨校工商管理教研部教授)