日前，省委政研室、省經(jīng)信委、省統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的《2015年湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展報告》(以下簡稱“報告”)顯示，2015年，湖北省縣域GDP占全省GDP比重由2010年的56.5%升至60.3%，首次突破六成。
日前，省委政研室、省經(jīng)信委、省統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的《2015年湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展報告》(以下簡稱“報告”)顯示，2015年，湖北省縣域GDP占全省GDP比重由2010年的56.5%升至60.3%，首次突破六成。
昔日，由于存在“經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)層次偏低”等問題，縣域經(jīng)濟一直被認(rèn)為是湖北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“短板”，如今，縣域經(jīng)濟對湖北全省經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大，已成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。
占GDP比重首破六成
曾經(jīng)，縣域經(jīng)濟一直被認(rèn)為是湖北經(jīng)濟發(fā)展中的“短板”。在“十一五”時期，湖北全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值從不到4000億元發(fā)展到突破8000億元，2010年達(dá)到8923億元，5年年均增長14.2%，高出同期全省0.3個百分點。
即便如此，在“十二五”規(guī)劃的第二年，即2012年，仍存在與先進省差距較大、在中部優(yōu)勢不明顯等問題。并且在這一年之前，湖北省已經(jīng)有多年沒有縣(市、區(qū))能夠擠入“全國百強”的行列。
2012年，江浙兩省的106個縣(市)聚集了全國近40%的百強縣席位;條件與湖北相當(dāng)?shù)倪|寧，“全國百強縣(市)”數(shù)量由2007年的5個增至2012年的10個;“塊頭”小于湖北的福建，“全國百強”中占據(jù)7席。湖北省大冶市雖躋身“百強”，但部分經(jīng)濟指標(biāo)與全國經(jīng)濟強縣比仍然偏低。
同一年，湖北省64個縣(市)平均地區(qū)生產(chǎn)總值為151.25億元，居中部第二位;縣均地方公共財政預(yù)算收入為7.14億元，居第四位。“全國百強”的數(shù)量，湖南有4個，河南3個，江西2個，山西、安徽和湖北各1個，居第四位;“中部百強”的數(shù)量，河南有26個，湖南15個，安徽17個，山西和江西各13個，湖北16個，居第三位。
湖北省制定的《湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》中也提出，全省縣域經(jīng)濟存在總量仍然偏小，缺乏強縣支撐;產(chǎn)業(yè)層次偏低，核心競爭力不強;市場主體偏少，缺乏大企業(yè)大集團引領(lǐng)帶動;各種創(chuàng)新資源整合配置效率不高，高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展中的二元結(jié)構(gòu)問題依然突出;開放性經(jīng)濟發(fā)展不夠，公共服務(wù)和社會管理薄弱等問題。
如今，《2015年湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展報告》公布數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，湖北省縣域生產(chǎn)總值相繼突破1萬億、1.5萬億，2015年達(dá)到17825.43億元，五年年均增長11.8%，高出同期全省GDP增幅1.1個百分點。2012、2013年大冶市、宜都市相繼進入“全國百強”并連年進位，2014年分別位列第88位和93位，實現(xiàn)了湖北縣(市)七年后重返“全國百強”的突破。
并且，縣域GDP占全省的比重由2010年的56.5%升至2015年的60.3%，首次突破了六成。此外，縣域地方一般公共預(yù)算收入占比由32.7%升至40.6%，投資占比由57.8%提升至62.7%。“報告”認(rèn)為，縣域經(jīng)濟已成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。
分三類考核縣市區(qū)
湖北省經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《湖北省縣域經(jīng)濟工作考核辦法(試行)》的要求和分工，省經(jīng)信委會同省統(tǒng)計局等有關(guān)部門對全省80個縣、市、區(qū)(包括縣級市24個，縣40個，參照縣級管理的區(qū)16個)2015年縣域經(jīng)濟工作情況進行了綜合考核。
這80個縣、市、區(qū)分為三類，第一類是作為國家和省重點開發(fā)區(qū)域所在縣(市、區(qū))21個以及宜昌市夷陵區(qū)，共22個;第二類包括29個作為限制開發(fā)區(qū)域的國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)所在縣(市、區(qū));第三類為29個作為限制開發(fā)區(qū)域的國家和省重點生態(tài)功能區(qū)所在縣(市)28個以及恩施市。
其中，第一類縣(市、區(qū))中排名首位的江夏區(qū)已連續(xù)八年奪魁。江夏區(qū)統(tǒng)計局有關(guān)負(fù)責(zé)人對長江商報記者說，江夏發(fā)展縣域經(jīng)濟做大經(jīng)濟總量，立足于大招商、招大商，引進大型工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)，做大做實做強二、三產(chǎn)業(yè)。“只有經(jīng)濟總量發(fā)展了，人均指標(biāo)和速度指標(biāo)才能有實質(zhì)性提升”。
實事上，在過去五年中，江夏區(qū)一直在強力實施“工業(yè)倍增計劃”，工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)地位顯著提升，成為江夏歷史上園區(qū)建設(shè)力度最大、招商引資成果最多、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展最快的重要時期。
據(jù)介紹，這五年來，江夏區(qū)累計投入146億元，高標(biāo)準(zhǔn)建成35平方公里工業(yè)倍增發(fā)展區(qū)，極大拓展了發(fā)展空間。累計完成招商引資總額1317億元，是“十一五”期間的6倍，連續(xù)四年位居武漢全市前列。
此外，該區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值首次跨入千億量級，達(dá)到1100億元，是2010年的3.3倍，年均增長27%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2010年的60億元增加到147億元，年均增長19.6%，農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高了18個百分點。
作為第二類縣(市、區(qū))排名第一的宜都市，大力招商引資也是其成功的秘訣之一。“招商引資一直是宜都的‘1號工程’。”宜都市統(tǒng)計局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，開展全國百強縣評比的中郡研究所有關(guān)負(fù)責(zé)人來宜都調(diào)研時，曾評價宜都市是“經(jīng)濟內(nèi)生型”縣市的典范。這得益于宜都多年來的招商引資理念：招商引資起步就招大企業(yè)、強企業(yè)，做強工業(yè)園區(qū)。
比如，2002年元月，宜都市將該市最大的市直企業(yè)楚星集團“零值”轉(zhuǎn)讓給當(dāng)時處于全國520家重點企業(yè)之一的湖北宜化，聯(lián)合組建湖北宜化楚星化工股份有限公司，并約定新公司的產(chǎn)值、稅收等指標(biāo)按比例逐年遞增。
而在宜化集團接管宜都楚星化工公司后，先后投入數(shù)億元的技術(shù)改造資金，第二年就實現(xiàn)了銷售收入、稅收的翻番，目前，已經(jīng)由單一生產(chǎn)合成氨的“小化肥”企業(yè)改造成亞洲最大的季戊四醇生產(chǎn)基地、全國最大的磷銨生產(chǎn)基地。
構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)新體系
湖北省縣域面積占全省的90%以上，縣域人口占全省的80%以上。“報告”認(rèn)為，“十三五”時期，湖北要實現(xiàn)“率先、進位、升級、奠基”的歷史任務(wù)，縣域經(jīng)濟肩負(fù)重任。
當(dāng)前，湖北縣域經(jīng)濟仍存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度大，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭問題突出;資源環(huán)境和生產(chǎn)要素的約束日益趨緊;脫貧攻堅任務(wù)艱巨;區(qū)域間競爭日趨激烈等問題。也面臨著國家全面深化改革，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;加快推進“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)、長江中游城市群建設(shè)等重大戰(zhàn)略帶來的新機遇。
與此同時，湖北省經(jīng)濟發(fā)展的韌性好、潛力大、后勁足，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的上升期、積蓄能量釋放期、綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)化期、“四化”同步加速推進期，是爭先進位、彎道超越的黃金機遇期。
報告指出，“十三五”時期，湖北縣域經(jīng)濟將著重在“培育發(fā)展新動能”、“促進‘四化’同步發(fā)展”、“推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展”等領(lǐng)域發(fā)力。
其中，將著力構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)新體系。結(jié)合新一輪技改升級專項行動實施，大力改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出抓好重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)技術(shù)改造，推動縣域產(chǎn)業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路。重點扶持97個重點成長型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造一批百億、千億級產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地;重點支持20至30個發(fā)展?jié)摿Υ�、承載能力強的縣(市)建設(shè)成為新的增長節(jié)點，不斷完善區(qū)域一體化的空間載體支撐。
“湖北縣域經(jīng)濟的發(fā)展，首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟要得到發(fā)展。”湖北省統(tǒng)計局副局長、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授葉青說，湖北省內(nèi)有140多個全國重點鎮(zhèn)，平均到每個縣也就是1到2個。全國重點鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟的中心，承擔(dān)著加快城鎮(zhèn)化進程和帶動周圍農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的任務(wù)。如果由縣城加上兩個重點鎮(zhèn)，就能形成一個縣的“一主兩副”的“經(jīng)濟三角”發(fā)展格局。
他建議，在全國重點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，湖北省、地市再選擇基礎(chǔ)好、區(qū)位好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為“省級”、“市級”的重點鎮(zhèn)，這樣一個縣可以有1/3左右的區(qū)域進行重點開發(fā)建設(shè)，從而帶動整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
