日前，崇左市委舉辦“提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平專題培訓(xùn)班”，這是謀劃全市怎么樣在“十三五”開局之年順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、開創(chuàng)發(fā)展新局面的具體舉措，意義重大而深遠(yuǎn)。崇左市要提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，必須在提高運(yùn)用國家、自治區(qū)支持政策的能力與水平上下工夫，在用好用足崇左能夠享受的優(yōu)惠政策上做文章。
深入學(xué)習(xí)吃透精神，著力在精準(zhǔn)理解、正確把握政策上下工夫
國家支持地方最重要的是政策，國家支持政策對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，國家給予的支持政策，如果地方能夠善于用好、用足，就會(huì)使該地方加快發(fā)展、率先發(fā)展。改革開放初期，中央政府給予深圳、珠海、汕頭、廈門實(shí)施開放的特殊政策。這些地方積極利用特殊政策吸引外資、引進(jìn)技術(shù)，在較短的時(shí)間內(nèi)快速發(fā)展，特別是深圳就從一個(gè)小漁村發(fā)展成為一個(gè)現(xiàn)代化大都市。國家給予支持政策后，如果地方理解領(lǐng)會(huì)不到位，不積極主動(dòng)運(yùn)用，那也拿不到項(xiàng)目和資金的支持。比如國家一直都有“對(duì)少數(shù)民族語言文字的使用和發(fā)展提供幫助，創(chuàng)造條件”的政策，但過去我們對(duì)該政策理解領(lǐng)會(huì)不精準(zhǔn)，沒有把該政策運(yùn)用到廣電行業(yè)，因而得到的資金支持相當(dāng)少。2014年崇左市縣兩級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)都開設(shè)壯語新聞等欄目，成為全國第一個(gè)廣播電視媒體都開設(shè)壯語新聞節(jié)目的地級(jí)市后，就從自治區(qū)獲得了較多的民族語支持經(jīng)費(fèi)�？梢姡瑢W(xué)好、用好政策對(duì)于地方發(fā)展非常重要。為提升崇左開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我們必須精準(zhǔn)理解、正確把握中央、自治區(qū)的有關(guān)政策精神。我們要把握好中央賦予廣西“三大定位”新使命、國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》、廣西實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略之后，崇左可以享受哪些支持優(yōu)惠政策，能上哪些項(xiàng)目對(duì)以上重大戰(zhàn)略實(shí)施以后的有關(guān)政策精神，只有領(lǐng)會(huì)吃透了，才能增強(qiáng)運(yùn)用政策提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的能力。
明確方向突出重點(diǎn)，著力在善于運(yùn)用、有效銜接政策上下工夫
怎么樣用好用足中央、自治區(qū)給予的支持政策去提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，需要明確把握運(yùn)用政策的落腳點(diǎn)放到什么地方，搞清楚推動(dòng)政策落實(shí)的“抓手”，不斷提高運(yùn)用政策水平，助推開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。現(xiàn)階段市、縣要用好用足政策，必須把著力點(diǎn)放到做好項(xiàng)目、爭取資金支持上。因?yàn)轫?xiàng)目和資金對(duì)提升崇左開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是非常重要的因素，起到非常關(guān)鍵的作用。把提高運(yùn)用政策水平的基點(diǎn)放到做好項(xiàng)目及爭取資金上，有利于加快推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為使申報(bào)項(xiàng)目與國家、自治區(qū)有關(guān)政策有效銜接起來，我們除了深入學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，精準(zhǔn)把握國家、自治區(qū)的支持政策外，還要注重借助外腦和智庫為我們做好項(xiàng)目工作發(fā)揮作用。習(xí)近平總書記指出，我們進(jìn)行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。這為我們借助外腦和智庫破解開放發(fā)展難題，集中多方智慧和凝聚發(fā)展力量指明了方向。自治區(qū)高度重視借助外腦和智庫工作，去年底正式出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)廣西特色新型智庫建設(shè)的實(shí)施意見》，為我們借助外腦和智庫提供了政策依據(jù)，創(chuàng)造了良好的外部條件。為促進(jìn)項(xiàng)目與政策銜接，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，我們應(yīng)把借助外腦工作擺在重要位置，聘請(qǐng)一批在自治區(qū)乃至國家層面的黨政機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和高校的有關(guān)專家作為市委、市政府的決策咨詢顧問，請(qǐng)他們?yōu)槿兄卮鬀Q策提供必要的智力支持。同時(shí)，進(jìn)一步重視智庫建設(shè)，把成立崇左市決策咨詢委員會(huì)、加強(qiáng)崇左特色新型智庫建設(shè)擺上重要議事日程，讓那些新型智庫圍繞市委、市政府的重大工作部署，深入開展決策咨詢研究，推動(dòng)全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
先行先試大膽創(chuàng)新，著力在把握先機(jī)、放大政策效應(yīng)上下工夫
從某種意義上講，衡量一個(gè)地方運(yùn)用政策能力水平高低的重要標(biāo)志，不僅要看該地方精準(zhǔn)理解、正確領(lǐng)會(huì)政策的程度，貫徹落實(shí)上級(jí)政策的具體化及取得的實(shí)效，而且還要看那個(gè)地方是否解放思想，先行先試，大膽創(chuàng)新，深化改革。在中央、自治區(qū)已經(jīng)明確政策方向，允許改革探索的情況下，如果我們有條件、有機(jī)會(huì)而不敢闖、不敢試、不敢改，不敢推出體制機(jī)制創(chuàng)新的政策，那將錯(cuò)失發(fā)展先機(jī)。根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念和自治區(qū)黨委、政府的重大決策部署，針對(duì)崇左提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，我們有必要在口岸經(jīng)濟(jì)、文化旅游等領(lǐng)域，尤其是互聯(lián)互通、跨境合作、商貿(mào)物流、沿邊金融、園區(qū)建設(shè)等方面，進(jìn)行先行先試、大膽創(chuàng)新。在其他方面，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村全面脫貧和新型城鎮(zhèn)化攻堅(jiān)、重大項(xiàng)目建設(shè)、“雙高”基地建設(shè)等等，同樣有探索創(chuàng)新的文章可做。為把握發(fā)展先機(jī)、放大國家及自治區(qū)支持(崇左)的政策效應(yīng)，我們要著力抓好四個(gè)方面的工作。一是把采取先行先試政策作為提高運(yùn)用政策能力和水平的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程。對(duì)可以先行先試的重要領(lǐng)域，要抓緊推進(jìn)改革，完善相關(guān)工作機(jī)制，建立健全配套措施。二是把大膽創(chuàng)新融入貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)有關(guān)文件精神之中，推動(dòng)重大政策落地生根。在市、縣層面，為避免出現(xiàn)以召開會(huì)議落實(shí)上級(jí)會(huì)議、以轉(zhuǎn)發(fā)文件落實(shí)上級(jí)文件等問題，應(yīng)鼓勵(lì)各級(jí)各部門結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新性地貫徹落實(shí)上級(jí)政策，確保政策落實(shí)取得實(shí)效。三是把“先行先試、大膽創(chuàng)新”納入大督查、大考評(píng)范疇，促使各級(jí)各部門在堅(jiān)守底線、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上敢闖敢試，創(chuàng)造性地開展工作。對(duì)敢闖、敢試、敢改并干成事的，在績效考評(píng)上給予“加分”。四是在宣傳、組織方面，對(duì)以改革創(chuàng)新精神落實(shí)政策、敢于先行先試的，要加強(qiáng)輿論支持，營造良好的輿論氛圍，重用那些先行先試、大膽創(chuàng)新的干部，形成一種正確導(dǎo)向。總之，通過鼓勵(lì)先行先試、改革創(chuàng)新，著力破除妨礙國家、自治區(qū)支持政策落實(shí)的思想觀念和體制機(jī)制弊端，崇左開放發(fā)展才能取得先機(jī)、才能獲得主動(dòng)、才能先行先進(jìn)，崇左依靠政策提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平才會(huì)提得更寬更高更好。(作者系崇左市委政研室主任、改革辦主任)
