今年“一號文件”已經(jīng)公布，其中涉及到許多城鎮(zhèn)化的內(nèi)容。中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者就此采訪了國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心馮奎研究員。馮奎認(rèn)為，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，但城鎮(zhèn)化還沒有完成。“三農(nóng)”問題一定要放在城鎮(zhèn)化的大背景下去看，要從農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動、農(nóng)民工市民化等角度去看“三農(nóng)”問題，才能準(zhǔn)確制定有關(guān)政策。

　　記者：“一號文件”主要講“三農(nóng)”，但涉及到很多城鎮(zhèn)化的內(nèi)容。“三農(nóng)文件”為什么要強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化

　　馮奎：“一號文件”有個代名詞，叫做“三農(nóng)文件”。但從2010年以來近五六年的情況看，每年的“一號文件”都專門講到城鎮(zhèn)化。今年的“一號文件”，在正文中有3次明確提到“城鎮(zhèn)化”這個詞，在文件中多次講到農(nóng)民工市民化、戶籍制度改革、土地制度改革、特色小城鎮(zhèn)發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系等等，都是城鎮(zhèn)化的內(nèi)容。這說明，一號文件有明確的城鎮(zhèn)化政策內(nèi)容在里面，或者說通過城鎮(zhèn)化政策來解決“三農(nóng)”問題，這個指向越來越清晰�！　�

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心馮奎研究員在接受記者的采訪

　　記者：具體涉及到哪些城鎮(zhèn)化的內(nèi)容

　　馮奎：因為“一號文件”主要是講農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。所以它不可能面面俱到去講城鎮(zhèn)化。不過，其中涉及到城鎮(zhèn)化的內(nèi)容也很豐富。

　　比如，從定位上講，“一號文件”提出新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是“雙輪驅(qū)動”。從作用上講，提出新型城鎮(zhèn)化為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)帶來持續(xù)牽引力。從城鄉(xiāng)關(guān)系上講，提出促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。從載體上講，提出要加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)。從近期目標(biāo)講，提出要落實1億農(nóng)民工和常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)。從著力點上講，“一號文件”講了三句話，也就是要大力促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定并擴(kuò)大農(nóng)民工規(guī)模，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　記者：農(nóng)民與農(nóng)民工往哪個方向去，跟城鎮(zhèn)化有密切的關(guān)系，最重要的趨勢是什么

　　馮奎：中國的城鎮(zhèn)化沒有完成，所以第一件事還是要講城鎮(zhèn)化大趨勢，也就是農(nóng)民工進(jìn)城并且市民化。從數(shù)字看，2014年，農(nóng)民工的數(shù)量大約是2.74億，比上年增加500萬人。2015年是2.77億，比上年增加300多萬人。增長速度下來了，但還是處于增加狀態(tài)。這幾年正是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期，大城市要放開，中小城市與小城鎮(zhèn)也要放開，其實壓力都非常大。但這股“氣”要頂上去，要把大城市的門打得更開，讓更多的農(nóng)民工進(jìn)來變成市民。中小城市要全面放開，許多具備條件的鎮(zhèn)可以設(shè)市。哪些地方進(jìn)來的農(nóng)民工多，也要相應(yīng)增加這個城市建設(shè)用地的指標(biāo)。有效、有用的城鎮(zhèn)化政策一定要圍繞著農(nóng)民工的流向去設(shè)計，跟著勞動力流動的方向走。

　　記者：中央特別重視就近就地城鎮(zhèn)化，就地就近城鎮(zhèn)化是什么情況，面臨著什么問題

　　馮奎：就近務(wù)工的趨勢越來越明顯。比如中西部的重慶就吸引了周邊南充、瀘州、自貢等城市的農(nóng)民工。來西安就業(yè)、安家的咸陽人、商洛人、寶雞人也比較多。有人用外出生活支付寶用戶的數(shù)據(jù)來分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工在離家200～800公里的大中城市比較集中。就地就近還有一種更狹義的理解，就是在家門口的鎮(zhèn)、縣城等就實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)與城鎮(zhèn)化。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2015年，本地農(nóng)民工約1億人，外出的農(nóng)民工約1.6億，本地農(nóng)民工的增長速度要比外出的快許多。

　　我認(rèn)為就地就近最大的好處就是不造成大城市病。還有，農(nóng)民工可以更方便地看得見家鄉(xiāng)的山、望得見家鄉(xiāng)的水。但是我們不能把就地、就近單純地理解為在家門口的本村、本鎮(zhèn)去實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。東部沿海地區(qū)不少地方已經(jīng)實現(xiàn)變成城市群，成為都市區(qū)，就近就地可以是“本鎮(zhèn)”。但中西部就要在更大的行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)去看待就地就地的問題。要重點發(fā)展縣城和少數(shù)經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和住宅小區(qū)建設(shè)，達(dá)到吸引就業(yè)人口的目標(biāo)。有的地方理解有偏差，每個鎮(zhèn)都在講就近就地城鎮(zhèn)化，都在講吸引人口就業(yè)、居住，往后看恐怕難以持續(xù)。

　　記者：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)在是個熱詞，能夠大面積鋪開嗎

　　馮奎：很多地方在就近就地城鎮(zhèn)化的背后，也都有農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影子。有的是一個企業(yè)家牽頭，有的是一群回來的農(nóng)民工結(jié)合在一起，做成一個產(chǎn)業(yè)園，建起一個產(chǎn)業(yè)集群。這反倒是說明，有過在外面闖蕩的經(jīng)歷是非常重要的，這樣他們獲得了經(jīng)驗，也有了一定收入，具備回來自己干的條件。

　　對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要支持，但不能把這件事想得太簡單，我覺得現(xiàn)在還是星星點火，不能說馬上就成氣候。農(nóng)民工流向最大的趨勢仍然是走出去，到城市去，到大城市去。其中少數(shù)能人，他們找到合適的機(jī)會，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在只能是補(bǔ)充，不是最大的趨勢。在具體的工作中，對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建議補(bǔ)人頭，而不要補(bǔ)磚頭，也就是誰創(chuàng)業(yè)支持誰，從稅收、辦證照等方面給他們優(yōu)惠條件，但不要去搞太多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、不要興建太多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工大樓之類。地方政府還是要重點建設(shè)好縣城、重點鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，提高基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平，培訓(xùn)提高就業(yè)人員素質(zhì)。