1月27日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》發(fā)布，意味著今年的中央一號(hào)文件正式出臺(tái)。這是中共中央國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布的第13個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，也是“十三五”期間第一個(gè)中央一號(hào)文件。28日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會(huì)，由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊解讀2016中央一號(hào)文件的有關(guān)情況�！　�

　　“三農(nóng)”是國(guó)家工作重中之重

　　多年來(lái)，在黨的農(nóng)村政策的指引下，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展一直保持著比較好的勢(shì)頭，截至2015年，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)十二年的增產(chǎn)，去年糧食總產(chǎn)量達(dá)到了12429億斤，比上年又增加了288億斤。

　　甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)韓建民教授接受未來(lái)網(wǎng)(微信公眾號(hào) lovek618)記者采訪時(shí)說(shuō)“連續(xù)十三年的中央一號(hào)文件都是關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題，一是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位沒(méi)有變;二是農(nóng)業(yè)在改革發(fā)現(xiàn)中的速度和質(zhì)量處于相對(duì)弱勢(shì)和落后的態(tài)勢(shì)，需要加快發(fā)現(xiàn)。”

　　文件指出，雖然整個(gè)形勢(shì)好的方面來(lái)看，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，這是兩個(gè)最主要的指標(biāo)，但是也必須看到，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中也存在很多新的問(wèn)題，有些問(wèn)題對(duì)下一步的發(fā)展會(huì)構(gòu)成比較大的制約和瓶頸。

　　“破解三農(nóng)難題的根本在于發(fā)展。發(fā)展理念的核心在于一是按市場(chǎng)需求發(fā)展;二是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”韓建民教授說(shuō)。

　　明確指出農(nóng)民主體地位

　　“三農(nóng)”作為我國(guó)發(fā)展政策的重中之重已提出很多年了，但這個(gè)“三農(nóng)”之中，究竟哪個(gè)最重要農(nóng)業(yè)、農(nóng)村還是農(nóng)民此次2016年中央一號(hào)文件明確提出堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位。

　　“這個(gè)理念是今年一號(hào)文件最吸引我的地方，也昭示著我國(guó)未來(lái)的“三農(nóng)”改革方向必須要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，不能以別的主體來(lái)替代，任何涉農(nóng)改革都必須要增加農(nóng)民的福利，任何涉農(nóng)改革不能讓農(nóng)民的利益受損。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田教授在接受未來(lái)網(wǎng)記者專訪時(shí)說(shuō)。

　　數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，農(nóng)民的人均收入一直保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。去年農(nóng)民人均可支配收入11422元，比前年相比，扣除價(jià)格因素之后，增長(zhǎng)了7.5%，和去年同期城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)幅度相比，比城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)幅度高了0.7個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)，去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度是6.8%，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)這個(gè)態(tài)勢(shì)到去年已經(jīng)保持了第六年。

　　同時(shí)城鄉(xiāng)居民收入差距也在持續(xù)縮小。從2009年，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，是1：3.33，這表示一個(gè)城鎮(zhèn)居民的收入差不多要等于3.33農(nóng)民的收入，而從去年這個(gè)實(shí)際收入的增長(zhǎng)情況來(lái)看，差距已經(jīng)縮小到1：2.73，城鄉(xiāng)居民收入差距每年都有所縮小。

　　文件要求，到2020年，農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，農(nóng)村居民人均收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小;中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革 發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

　　除了明確堅(jiān)持農(nóng)民主體地位不動(dòng)搖，今年一號(hào)文件還針對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提出一些新理念。

　　文件提出加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　對(duì)此，韓建民教授認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革核心是結(jié)構(gòu)改革，一是按市場(chǎng)需求改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，如優(yōu)質(zhì)稻米、小麥、大豆生產(chǎn)，加快發(fā)展馬鈴薯生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)主食化。二是去庫(kù)存，如玉米。而發(fā)展新理念的核心是按市場(chǎng)規(guī)律辦事。使供給更符合需求的要求。

　　鄭風(fēng)田教授對(duì)此表示贊同，同時(shí)認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)的確已到了一個(gè)非常關(guān)鍵的地位，供給側(cè)出現(xiàn)了許多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在，一方面是糧食過(guò)剩，另外一方面卻是優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量嚴(yán)重短缺。

　　他告訴記者，“我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要從單純追求數(shù)量增產(chǎn)的溫飽型生產(chǎn)方式，過(guò)渡到對(duì)品質(zhì)、安全、健康與生態(tài)環(huán)保等要求比較多的小康型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以滿足我國(guó)消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的需要。這不僅僅需要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整，還需要生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換，更需要從源頭到流通對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行重塑。”

　　而在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的同時(shí)，也要時(shí)刻注意環(huán)境保護(hù)不放松。

　　“我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染量大類多、分布廣，總體狀況不容樂(lè)觀。我國(guó)農(nóng)業(yè)的面源污染已超過(guò)工業(yè)的點(diǎn)源污染，成為目前我國(guó)最大的污染源。如何通過(guò)綠色化的發(fā)展，解決目前的生態(tài)問(wèn)題成為當(dāng)務(wù)之急。”

　　繼十八屆五中全會(huì)提出綠化化發(fā)展理念，今年的一號(hào)文件進(jìn)行了整體的部署，提出必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護(hù)生態(tài)的觀念，來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。