未來5年南寧市脫貧任務(wù)
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是我市“十三五”時(shí)期最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇。作為全區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)場(chǎng)，目前我市農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，有上林縣、馬山縣、隆安縣3個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和邕寧區(qū)1個(gè)自治區(qū)級(jí)貧困城區(qū)、421個(gè)貧困村。
如何打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，幫助群眾脫貧致富，事關(guān)補(bǔ)齊發(fā)展短板，事關(guān)群眾福祉和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。1月15日，市委全會(huì)通過了《中共南寧市委員會(huì)關(guān)于貫徹中央和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，為未來我市5年扶貧攻堅(jiān)工作指明了方向，明確了目標(biāo)。
●《決定》涉及什么內(nèi)容
1.明確了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)思想、基本原則以及主要目標(biāo)。
2.全面部署全市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大舉措，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)管理扶貧對(duì)象，精準(zhǔn)實(shí)施“七個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“七大工程”。
3.對(duì)完善精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制進(jìn)行部署，要求強(qiáng)化組織保障，精準(zhǔn)投入扶貧資金，精準(zhǔn)發(fā)力推動(dòng)落實(shí)，努力形成全社會(huì)共同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的良好局面。
●指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央扶貧工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和自治區(qū)“兩個(gè)建成”戰(zhàn)略目標(biāo)，深入踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基本方略，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以國(guó)家和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(區(qū))、連片特困地區(qū)和貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以貧困群眾脫貧增收為核心，扎實(shí)推進(jìn)我市脫貧攻堅(jiān)“七個(gè)一批”“七大工程”，凝心聚力、精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
●基本原則：四個(gè)“堅(jiān)持”
1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，合力攻堅(jiān)。以政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與的脫貧攻堅(jiān)合力推動(dòng)扶貧工作。
2.堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌兼顧。區(qū)分類別，因地制宜，定向施策，確保精準(zhǔn)扶貧到村到戶;做到發(fā)展脫貧并重，推進(jìn)全面脫貧。
3.堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)脫貧能力。既要加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，又要抓好教育培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和致富本領(lǐng)。
4.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展�？茖W(xué)合理布局扶貧產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，突出生態(tài)保護(hù)，探索綠色產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等生態(tài)扶貧新路子，確保扶貧開發(fā)實(shí)現(xiàn)綠色化、可持續(xù)發(fā)展。
●主要目標(biāo)：2020年全部農(nóng)村貧困人口脫貧
《決定》提出了“兩個(gè)確保”的總目標(biāo)，明確了“兩不愁、三保障、兩高于、一接近”和“五有四通”的具體目標(biāo)，旨在達(dá)到“三個(gè)實(shí)現(xiàn)”。
實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”。到2020年，確�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全市農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保上林、馬山、隆安、邕寧4個(gè)貧困縣(區(qū))和全市421個(gè)貧困村脫貧摘帽。
實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障、兩高于、一接近”。到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(區(qū))和貧困村農(nóng)民人均可支配收入增幅均高于全市平均水平，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全市平均水平。
實(shí)現(xiàn)貧困村“五有四通”。到2020年，努力實(shí)現(xiàn)村村有特色富民產(chǎn)業(yè)、有經(jīng)濟(jì)合作組織、有公共服務(wù)場(chǎng)所、有安全飲用水、有新村新貌;實(shí)現(xiàn)村村通寬帶網(wǎng)，20戶以上的自然屯通電、通路、通廣播電視。
按照2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧的任務(wù)要求，計(jì)劃2016年脫貧12萬人、2017年脫貧11萬人、2018年脫貧10萬人，2019年脫貧7.3萬人，2020年進(jìn)一步鞏固提高，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)全部脫貧。
●關(guān)鍵詞：“七個(gè)一批”
針對(duì)不同貧困類型精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧
(一)大力培育扶貧產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。
每個(gè)貧困縣(區(qū))引進(jìn)、培育形成2至5個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，到2020年，貧困縣(區(qū))農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)率比全市平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)以上。
(二)健全公共就業(yè)服務(wù)體系，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批。
引導(dǎo)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力有序向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，每年推薦就業(yè)1.5萬人以上;提高職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)與貧困戶勞動(dòng)力簽訂勞動(dòng)合同且勞動(dòng)力連續(xù)工作一年以上的企業(yè)，按其吸納就業(yè)人數(shù)給予穩(wěn)定用工補(bǔ)貼。
(三)有序推進(jìn)扶貧移民，易地搬遷脫貧一批。
對(duì)難以實(shí)現(xiàn)就地脫貧的貧困人口，按政府主導(dǎo)、群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，有規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃實(shí)施易地搬遷，到2020年實(shí)現(xiàn)具有搬遷條件和意愿的貧困戶應(yīng)搬盡搬。
(四)加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。
在貧困地區(qū)深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，給予項(xiàng)目和資金傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能區(qū)貧困人口就業(yè)增收。
(五)深入實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧，發(fā)展教育脫貧一批。
對(duì)建檔立卡貧困戶子女從入學(xué)到畢業(yè)就業(yè)給予全程資助、全程扶持。免除貧困家庭高中生學(xué)雜費(fèi);對(duì)貧困戶子女實(shí)施12年免費(fèi)教育;對(duì)考取普通高等院校和就讀于中高職院校的貧困戶子女給予政策補(bǔ)助，全力推進(jìn)“雨露計(jì)劃”，
(六)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，醫(yī)療救助脫貧一批。
逐步提高貧困人口醫(yī)保補(bǔ)助、門診和住院治療費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn);2017年實(shí)現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋。擴(kuò)大重特大疾病醫(yī)療救助病種和救助對(duì)象范圍，實(shí)行醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)。
(七)落實(shí)最低生活保障制度，社會(huì)保障兜底脫貧一批。
逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，將所有符合條件的貧困家庭納入農(nóng)村低保范圍;加大臨時(shí)救助制度在貧困地區(qū)落實(shí)力度;將貧困地區(qū)城鄉(xiāng)居民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)人人有社保;逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)差距。
●關(guān)鍵詞：“七大工程”
解決脫貧攻堅(jiān)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱問題
(一)道路硬化工程。
到2020年，實(shí)現(xiàn)全市421個(gè)貧困村中20戶以上自然村(屯)通屯道路硬化率100%。到2020年年底，滿足客運(yùn)班線通行條件的行政村實(shí)現(xiàn)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，切實(shí)解決貧困群眾行路難問題。
(二)安全用水工程。
提高貧困地區(qū)自來水普及率，力爭(zhēng)到2017年全市農(nóng)村自來水普及率達(dá)75%以上，到2020年達(dá)80%以上。支持貧困地區(qū)的中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、“五小水利工程”、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。
(三)安全用電工程。
到2018年，解決22個(gè)仍未通生活用電自然村(屯)的生活用電問題，生活用電通電率達(dá)100%;到2020年，解決67個(gè)仍未通生產(chǎn)用電自然村(屯)的生產(chǎn)用電問題，生產(chǎn)用電通電率達(dá)100%。
(四)危房改造工程。
根據(jù)危房改造貧困戶的貧困程度，市本級(jí)財(cái)政在現(xiàn)有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再增加每戶3000元補(bǔ)助，到2020年所有貧困戶住上安全房，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全住房全覆蓋。
(五)“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧工程。
對(duì)貧困家庭開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等支持。到2020年，每個(gè)縣建設(shè)1個(gè)以上電子商務(wù)應(yīng)用水平較高的農(nóng)村電子商務(wù)示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
(六)村莊環(huán)境建設(shè)工程。
2017年年底前實(shí)現(xiàn)50戶以上村屯規(guī)劃全覆蓋;推進(jìn)垃圾污水無害化處理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開展村屯綠化和改水、改廁、改灶、改圈工程，到2020年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)90%以上。
(七)文化設(shè)施建設(shè)工程。
加強(qiáng)貧困地區(qū)基層圖書館、文化館(站、室)等公共文化設(shè)施建設(shè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)貧困村100%通有線電視，基本實(shí)現(xiàn)行政村寬帶信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
●關(guān)鍵詞：完善機(jī)制
(一)明晰責(zé)任，明確“誰來扶”
明確市本級(jí)和各縣(區(qū))、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為本轄區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作第一責(zé)任人，突出強(qiáng)調(diào)縣(區(qū))作為脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任;各有關(guān)行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人作為行業(yè)扶貧開發(fā)第一責(zé)任人，統(tǒng)籌抓好轄區(qū)和行業(yè)部門脫貧攻堅(jiān)工作。
明確了脫貧攻堅(jiān)的激勵(lì)機(jī)制和嚴(yán)格的問責(zé)制度，對(duì)貧困縣(區(qū))實(shí)行以脫貧實(shí)績(jī)?yōu)橹鞯姆诸惪己耍膭?lì)貧困縣(區(qū))、貧困村提前脫貧摘帽并保持扶持政策。
(二)加大投入，確保“有錢扶”
提出市本級(jí)與上林、馬山、隆安一樣，按當(dāng)年一般公共預(yù)算收入增量的20%以上增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算，比自治區(qū)提出的要求高10個(gè)百分點(diǎn);邕寧區(qū)按當(dāng)年一般公共預(yù)算收入增量的15%以上，其他縣(區(qū))按當(dāng)年一般公共預(yù)算收入增量的10%以上增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算。
拓寬扶貧項(xiàng)目資金來源渠道，多方籌措資金，重點(diǎn)支持易地扶貧移民搬遷、改善農(nóng)村人居環(huán)境、整體城鎮(zhèn)化建設(shè)、教育衛(wèi)生等扶貧項(xiàng)目建設(shè)。
(三)精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)“扶到位”
對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)。
強(qiáng)化各級(jí)干部定點(diǎn)掛鉤、對(duì)口幫扶作用，加大市領(lǐng)導(dǎo)及市直、縣(區(qū))直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))結(jié)對(duì)幫扶力度，實(shí)現(xiàn)全市貧困戶幫扶責(zé)任全覆蓋。
推動(dòng)社會(huì)扶貧資源與貧困村(屯)、貧困戶扶貧需求精準(zhǔn)對(duì)接。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織參與扶貧開發(fā)，動(dòng)員社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量，以愛心幫扶、慈善救助等方式，關(guān)心支持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。
