民盟河池市委員會于去年11月上中旬組成調(diào)研組，分別到市直有關(guān)單位和東蘭、巴馬等8縣(市、區(qū))就精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行實地調(diào)研，獲取存在的困難和問題的因素，除產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度較大外，我市農(nóng)村情況錯綜復(fù)雜，增加了精準(zhǔn)扶貧難度。從調(diào)研反映出來的情況看，對扶貧對象的精準(zhǔn)性、因貧施策的科學(xué)性不夠。一是在精準(zhǔn)識別上，《精準(zhǔn)識別入戶評估表》的設(shè)計以及分?jǐn)?shù)賦值雖然幾經(jīng)推敲，但還不是完全科學(xué)合理，一些情況在表格上未能反映出來。二是在項目安排精準(zhǔn)上，存在“一刀切”現(xiàn)象。就如何扎實有效推進(jìn)我市精準(zhǔn)扶貧工作，筆者提出以下思考和建議：

　　一、提高識別質(zhì)量，保證扶貧對象精準(zhǔn)。一是構(gòu)建自下而上的貧困群體識別參與制度，修正和確定貧困人口規(guī)模，推行扶貧對象實名制管理;二是建立識別的法治機制，在按照“一進(jìn)二看三算四比五議”方法識別貧困戶的基礎(chǔ)上，推行“群眾參與、社會公示”的橫向識別，實行公開測評和比選，嚴(yán)格按照“兩入戶、兩評議、兩審核、兩公示、一公告”程序，把好群眾申請關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、審核確認(rèn)關(guān)，做到符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不漏，不符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不進(jìn);三是建立識別“異議”機制，對識別結(jié)果有異議的群眾，要聽取訴求，暢通答疑，做到規(guī)范合理。

　　二、堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，做好精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)設(shè)計。在扶貧項目規(guī)劃中，要按照三個優(yōu)先層級：第一層級是解決生存問題，首先切出一部分資金，優(yōu)先解決貧困戶吃、穿以及保障貧困人口的住房、教育、醫(yī)療，即“兩不愁三保障”問題;第二層級是解決發(fā)展條件問題，切出一部分扶貧資金來建設(shè)貧困村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富奠定基礎(chǔ);第三層級是解決發(fā)展增收問題，將剩下的扶貧資金用來發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)。在扶貧規(guī)劃上，要做到“六個到村到戶”，即：基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對幫扶產(chǎn)業(yè)到村到戶。按照“因地制宜、缺啥補啥、群眾決定、精準(zhǔn)扶貧”的原則，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游安排項目，實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程。扶貧項目的設(shè)置，既要注重解決貧困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)問題，更要注重以貧困戶個性化需要為導(dǎo)向，專門設(shè)計針對貧困戶的項目包，不斷加大對貧困戶的個體投入。

　　三、堅持市場導(dǎo)向，做好精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧。精準(zhǔn)扶貧的核心問題是產(chǎn)業(yè)扶貧。根據(jù)河池的特點，建議走一條“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人窮人跟著產(chǎn)業(yè)項目走，產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，在產(chǎn)業(yè)投入上給予重點安排，在政策上給予傾斜。一是在產(chǎn)業(yè)資金安排上，建議財政扶貧資金中70%要用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目資金具體使用中70%要直接到戶;二是在產(chǎn)業(yè)扶貧方式上，改變傳統(tǒng)的“給錢給物”，建議采用直接幫扶、委托幫扶和股份合作三種模式;三是在產(chǎn)業(yè)帶動上，建議抓好能人培育;四是在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，建議長短結(jié)合，除核桃產(chǎn)業(yè)外，還要發(fā)展短平快項目;五是在產(chǎn)品市場營銷上，建議發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，有效解決“小生產(chǎn)”與“大市場”銜接問題。

　　四、圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好扶貧項目的精準(zhǔn)實施、精準(zhǔn)管理。要打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村之間的斷頭路、“瓶頸”路，提高村屯道路硬化率，加強水利建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，做好農(nóng)網(wǎng)改造升級工程、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貧困戶危舊房改造，深入推進(jìn)改水、改廁、改灶、改圈，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治新提升。

　　五、抓好扶志扶智扶貧，解決貧困人口素質(zhì)脫貧。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育。在扶智方面：要抓好勞動技能培訓(xùn)。按照“1戶1人1技能”的目標(biāo)，統(tǒng)籌整合培訓(xùn)資金，對有勞動能力的貧困對象提供就業(yè)技能培訓(xùn)。大力開展“雨露計劃”助學(xué)行動，對接受中職、高職、高等教育的貧困家庭子女提高補助標(biāo)準(zhǔn)。積極開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持他們在農(nóng)村創(chuàng)辦各類企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，多渠道增加收入。

　　六、實施生態(tài)搬遷安置，做好精準(zhǔn)移民脫貧。對經(jīng)過精準(zhǔn)識別需要整屯搬遷的，要預(yù)先劃出紅線圖，列入扶貧移民搬遷規(guī)劃，遷出地原則上不再重復(fù)安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)。要合理安排安置地點，做好后續(xù)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、遷出區(qū)域生態(tài)恢復(fù)、原有宅基地和耕地林地資源合理利用等工作，建議統(tǒng)籌城鎮(zhèn)保障性安居工程、農(nóng)村人居環(huán)境改善、新型城鎮(zhèn)化試點等項目，采取易地搬遷、整村推進(jìn)，整體搬遷、插花安置，就近搬遷、改善條件等多種方式，加快扶貧搬遷步伐。建議將易地搬遷集中安置區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先安排實施。

　　七、補齊投入短板，做到資金使用精準(zhǔn)。建議利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將節(jié)余出來的建設(shè)用地指標(biāo)在廣西區(qū)內(nèi)掛鉤交易，解決部分資金使用難題。利用國土部門的土地平整，水利部門的坡改梯、砌墻保土，發(fā)改委的石漠化治理、移民搬遷宅基地改造做好新增土地面積的建設(shè)，用這些新增土地面積來交易城鎮(zhèn)用地的指標(biāo)和資金。建議統(tǒng)籌社會幫扶資源，加大投入資金;建議深入開展“千企助百村”活動，引導(dǎo)非公有制企業(yè)對貧困村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫扶;深入推進(jìn)“人大代表政協(xié)委員在行動”“光彩事業(yè)”等社會扶貧活動，做大做強“愛心扶貧基金”等社會幫扶平臺，積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動。

　　八、加強醫(yī)療衛(wèi)生保險扶貧，做好精準(zhǔn)救助脫貧。對于因病致貧和返貧的暫時性貧困人口，要將扶貧工作重點放在解決他們面臨的醫(yī)療費用問題上，實現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療和大病救助全覆蓋;3年內(nèi)對貧困村村醫(yī)培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋;提高大病報銷比例和救助標(biāo)準(zhǔn);市建立扶貧醫(yī)療救助基金，對患大病而返貧的農(nóng)戶新農(nóng)合和大病統(tǒng)籌報銷后的余額部分給予補貼;縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)至少每年免費對貧困人口全面體檢一次。對于因災(zāi)致貧和返貧的貧困人口，要做好因災(zāi)損失上保險，保證有災(zāi)無災(zāi)一個樣，建立風(fēng)險補償長效補充機制。

　　九、繼續(xù)實施連片扶貧戰(zhàn)略，實現(xiàn)整村整鄉(xiāng)脫貧。整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧，這一做法看起來不夠精準(zhǔn)，有點大而化之，事實上，將片區(qū)縣選出幾個最為貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，瞄準(zhǔn)的仍是貧困村、貧困戶，突出了產(chǎn)業(yè)第一、能力至上、綜合發(fā)展，體現(xiàn)了以村為點、以鄉(xiāng)為面、整體聯(lián)動、共同發(fā)展的統(tǒng)籌理念，屬片區(qū)攻堅的“精準(zhǔn)”。建議各縣(市、區(qū))每兩年從貧困面較廣、貧困程度較深、貧困村較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選出1個實施整鄉(xiāng)推進(jìn)試點，每個鄉(xiāng)每年整合投入資金達(dá)5000萬元以上，力爭通過兩年努力，實現(xiàn)整鄉(xiāng)脫貧。

　　十、健全扶貧工作機制，做到考評和保障精準(zhǔn)。一是建立責(zé)任完善監(jiān)督機制;二是建立精準(zhǔn)扶持機制，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人;三是健全精準(zhǔn)考評機制，制定減貧驗收辦法，明確貧困戶脫貧驗收標(biāo)準(zhǔn)、貧困村減貧標(biāo)準(zhǔn)和貧困縣“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)以及驗收程序、驗收主體;四是健全獎懲激勵約束機制;五是建立扶貧對象動態(tài)管理機制，實行動態(tài)管理，做到“有進(jìn)有出”;六是建立維權(quán)機制，指導(dǎo)和幫助貧困農(nóng)戶維護(hù)合法權(quán)益，尊重貧困農(nóng)戶自主選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　(作者系河池市政協(xié)副主席、民盟河池市委主委)