2月9日，國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃(2015—2025)》(以下簡(jiǎn)稱為《規(guī)劃》)，提出了培育壯大沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想，4月8日，中越兩國(guó)發(fā)布《中越聯(lián)合公報(bào)》，進(jìn)一步推動(dòng)兩國(guó)多領(lǐng)域的深化合作。那么崇左市如何發(fā)揮節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快推進(jìn)沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，是崇左當(dāng)前面對(duì)的一個(gè)重要發(fā)展課題。
一、崇左市沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建具備多層級(jí)的政策支撐力
黨的十八大報(bào)告明確提出要促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。對(duì)于崇左來(lái)講，提升沿邊開放，加強(qiáng)與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，有利于實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展，可以使沿邊地區(qū)更多地分享國(guó)家快速發(fā)展和對(duì)外開放的成果，幫助邊民盡快富裕，安居樂(lè)業(yè)，鞏固邊疆。沿邊開放，不僅是現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重要的政治問(wèn)題。
第一、《規(guī)劃》明確了崇左未來(lái)10年沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)方向�！兑�(guī)劃》要求發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)繁榮的活力老區(qū)，弘揚(yáng)老區(qū)革命精神與民族文化。
《規(guī)劃》文本還對(duì)“沿邊開發(fā)開放帶”做出清晰的界定：“包括崇左市全境以及百色市、文山州邊境縣。以崇左市為中心，以寧明、憑祥、龍州、大新、靖西、那坡、富寧、麻栗坡、馬關(guān)等邊境重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)沿邊鐵路，提升通邊、沿邊公路等級(jí)，加快實(shí)施沿邊金融綜合改革試驗(yàn)，推動(dòng)建設(shè)憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。”
《規(guī)劃》整體統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，注重加強(qiáng)與珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶以及北部灣、黔中、滇中等周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，培育壯大沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶、桂滇黔金三角組團(tuán)、黔南桂西北組團(tuán)，以百色、河池、崇左、興義、都勻、文山等城市為中心打造“兩環(huán)三縱四橫”的區(qū)域開發(fā)骨架，形成“一帶二組團(tuán)多中心”的空間發(fā)展格局。
第二、崇左是國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中內(nèi)外連接的重要區(qū)域城市。崇左所處的地理位置特殊，是廣西連接?xùn)|盟，直接面向越南開通鐵路、公路的開放前沿城市。3月8日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議廣西代表團(tuán)的審議時(shí)指出，隨著國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，廣西在國(guó)家對(duì)外開放大格局中的地位更加凸顯，迎來(lái)了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。要加快形成面向國(guó)內(nèi)國(guó)際的開放合作新格局，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)擺到更加重要位置，做好對(duì)外開放這篇大文章，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建更有活力的開放型經(jīng)濟(jì)體系，擴(kuò)大和深化同東盟的開放合作，構(gòu)筑沿海沿江沿邊全方位對(duì)外開放平臺(tái)。
第三、中越關(guān)系的新發(fā)展為崇左沿邊開發(fā)開放提供了穩(wěn)定的外部環(huán)境。4月8日，中越兩國(guó)共同發(fā)布《中越聯(lián)合公報(bào)》。公報(bào)提出，要推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)合作項(xiàng)目清單和雙方業(yè)已簽署的各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，雙方積極研究商簽《中越邊境貿(mào)易協(xié)定》(修訂版)。盡快協(xié)商并確定跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案，切實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目。
二、崇左外向型口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求是加快構(gòu)建沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)在推動(dòng)力
一是活躍的口岸貿(mào)易對(duì)地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)明顯，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。2014年崇左市全年生產(chǎn)總值649.72億元，比上年增長(zhǎng)8.3%;外貿(mào)進(jìn)出口完成146.94億美元，增長(zhǎng)43%;邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口總額躍居全國(guó)首位，成為全國(guó)邊境貿(mào)易第一大市達(dá)到1014.25億元，增長(zhǎng)23.4%。商貿(mào)物流、紅木文化、邊境旅游、邊境加工等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)形成了較好的基礎(chǔ)，口岸集群的優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。居于此，口岸貿(mào)易成了崇左沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
二是開放合作平臺(tái)的逐步建成和完善，為沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展提供了運(yùn)行載體。國(guó)務(wù)院于1992年、2008年分別批準(zhǔn)設(shè)立了廣西憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、廣西憑祥綜合保稅區(qū)，有力地推動(dòng)崇左邊境地區(qū)開發(fā)開放的步伐。2011年9月，廣西憑祥綜合保稅區(qū)以口岸作業(yè)和保稅物流為主的一期工程封關(guān)運(yùn)營(yíng)。2014年即實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)快速增長(zhǎng)”：口岸進(jìn)出口貿(mào)易額快速增長(zhǎng)、保稅物流業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)、保稅加工貿(mào)易快速增長(zhǎng)、入?yún)^(qū)企業(yè)進(jìn)出口總額快速增長(zhǎng)。綜保區(qū)的發(fā)展豐富了邊境貿(mào)易方式，促進(jìn)了沿邊口岸出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，帶動(dòng)了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、左江花山巖畫文化景觀申遺是促進(jìn)崇左沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的外在推動(dòng)力
2014年9月，左江花山巖畫文化景觀被國(guó)家文物局定為2016年中國(guó)唯一的世界文化遺產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目。
開展花山申遺工作，對(duì)于發(fā)展崇左文化旅游事業(yè)具有積極的作用，直接地推動(dòng)遺產(chǎn)地寧明縣旅游事業(yè)跨越發(fā)展的同時(shí)，周邊的憑祥、龍州、大新也一同受益，邊境旅游的產(chǎn)品內(nèi)涵更為豐富，花山(世界文化遺產(chǎn))——友誼關(guān)(中國(guó)九大名關(guān))——小連城(南疆長(zhǎng)城)——德天瀑布(跨國(guó)瀑布)等旅游精品線路水到渠成。因此，花山巖畫申遺在推動(dòng)崇左邊境旅游業(yè)升級(jí)提速發(fā)展的同時(shí)，也將形成強(qiáng)有力的外在推動(dòng)力，加快促進(jìn)崇左沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶的成型發(fā)展。
四、加快推進(jìn)崇左沿邊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的一些建議
一是統(tǒng)一思想，建立健全工作決策機(jī)制。推進(jìn)崇左沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，需要從戰(zhàn)略發(fā)展的高度來(lái)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，認(rèn)清發(fā)展形勢(shì);確立工作決策、協(xié)作機(jī)制，市、縣成立有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，工作有目標(biāo)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，交流通報(bào)信息，協(xié)商議事。
二是交通先行，升級(jí)改造沿邊公路�！兑�(guī)劃》文中，對(duì)沿邊公路建設(shè)做了整體布局;加快提升現(xiàn)有沿邊三級(jí)公路建設(shè)等級(jí)，有利于口岸之間聯(lián)通，有效增加貨運(yùn)量，更好地大口岸、大通關(guān)的整體連片優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。
三是以友誼關(guān)工業(yè)園(夏石)為中心，率先推進(jìn)憑祥——寧明同城化發(fā)展進(jìn)程。憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)友誼關(guān)工業(yè)園(夏石)距離憑祥、寧明城區(qū)均為半小時(shí)車程，園區(qū)目前的特色產(chǎn)業(yè)的聚集吸附優(yōu)勢(shì)不斷提升。因此，以加快夏石—憑祥、夏石—寧明一級(jí)公路建設(shè)為抓手，短期內(nèi)將園區(qū)打造成憑祥、寧明兩市縣相互關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，相應(yīng)完善供水、排污等設(shè)施服務(wù)功能，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)憑祥—寧明同城化，有效影響和服務(wù)龍州。
四是以寧明花山巖畫景區(qū)為龍頭，將壯民族民俗、邊境風(fēng)景、邊關(guān)風(fēng)情融為一體，建設(shè)中越德天.板約瀑布國(guó)際旅游合作區(qū)、中越友誼關(guān).友誼國(guó)際旅游合作區(qū)，著力打造崇左具有國(guó)際影響力的旅游精品線路。
(作者系南寧地區(qū)教育學(xué)院院長(zhǎng))
