自治區(qū)政協(xié)產(chǎn)業(yè)布局專(zhuān)題調(diào)研組

　　《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶通道和紐帶作用，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同配套、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚帶。落實(shí)這一要求，就必須著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局。2014年上半年，自治區(qū)政協(xié)產(chǎn)業(yè)布局專(zhuān)題調(diào)研組就此進(jìn)行了調(diào)研。

　　近年來(lái)，廣西西江經(jīng)濟(jì)帶隨著西江黃金水道的加快建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，西江經(jīng)濟(jì)帶各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全區(qū)中占有較大比重。但也要看到，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局仍存在一些亟待解決的問(wèn)題和困難，突出表現(xiàn)在：工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)�？偭科�小，產(chǎn)業(yè)區(qū)域性特色不明顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，產(chǎn)業(yè)布局與交通、城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌考慮不夠，土地、環(huán)境等制約因素進(jìn)一步加劇，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金投入不足。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局，建議采取以下對(duì)策。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃西江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局

　　西江經(jīng)濟(jì)帶空間產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)在粵港澳地區(qū)的輻射帶動(dòng)下，著眼于加強(qiáng)與西江上游以及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西南中南地區(qū)乃至東盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)帶資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)打造以汽車(chē)、機(jī)械、造船為主的先進(jìn)制造業(yè)，以食品、制藥、生物工程為主的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，以有色、冶金、建材為主的資源加工型產(chǎn)業(yè)和以電子信息、新材料為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以物流、金融、旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)布局在南寧、柳州、玉林、梧州;優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局在南寧、柳州、崇左、玉林、梧州;資源加工型產(chǎn)業(yè)主要布局在百色、崇左、來(lái)賓、柳州、玉林、賀州、河池;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局在南寧、柳州、桂林、玉林、梧州、崇左;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)布局在南寧、柳州、桂林、玉林、百色、貴港、梧州、崇左;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)布局在百色、崇左、來(lái)賓、南寧、桂林、玉林、賀州、河池。同時(shí)，重點(diǎn)構(gòu)建“四個(gè)基地”和“四個(gè)中心”。“四個(gè)基地”即：生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地、休閑度假和健康養(yǎng)生基地、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地和再生資源利用基地。“四個(gè)中心”即：區(qū)域性國(guó)際金融中心、區(qū)域性商貿(mào)物流中心、區(qū)域性立體交通樞紐中心和區(qū)域性科技創(chuàng)新和研發(fā)中心。

　　強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工與合作，推動(dòng)各大產(chǎn)業(yè)加快集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　一是圍繞做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)帶六大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步明確各市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)注重分工合作，充分發(fā)揮各市的比較優(yōu)勢(shì)，避免同質(zhì)同構(gòu)。南寧應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)，食品、機(jī)械制造、電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、金融等產(chǎn)業(yè);柳州應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)制造、零配件、機(jī)械、鋼鐵等產(chǎn)業(yè);梧州應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展再生資源、再生不銹鋼制品、修造船、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè);貴港應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展食品、冶金、建材、修造船等產(chǎn)業(yè);百色應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展鋁產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)和紅色旅游;來(lái)賓應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展制糖、汽車(chē)配件、有色金屬、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè);崇左應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展制糖、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、木材加工等產(chǎn)業(yè);此外，作為經(jīng)濟(jì)帶延伸區(qū)的4市也要統(tǒng)籌考慮，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上各有側(cè)重點(diǎn)。二是進(jìn)一步提升各大產(chǎn)業(yè)集聚度。既有分工，又有合作;既要錯(cuò)位發(fā)展，又要集聚發(fā)展。三是進(jìn)一步加快優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面是充分利用現(xiàn)代技術(shù)改造提升優(yōu)勢(shì)特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的融合發(fā)展;另一方面是推進(jìn)旅游業(yè)和會(huì)展服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　以建設(shè)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)和桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為突破口，推動(dòng)兩廣產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展

　　規(guī)劃和布局珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要考慮延伸到貴州和云南的部分地區(qū)，但重點(diǎn)是推進(jìn)粵桂合作。一是全力推進(jìn)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶甚至全國(guó)區(qū)域發(fā)展的示范工程，充分發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用。試驗(yàn)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，林產(chǎn)林化、食品、制藥等產(chǎn)業(yè)，以及物流、商貿(mào)、旅游休閑、教育文化等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。二是加快產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移。依托桂東國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加大毗鄰廣東的梧州、貴港、賀州、玉林四市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度。引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵(lì)雙邊或多邊多種形式合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。

　　統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)化建設(shè)、交通樞紐建設(shè)、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)城融合和可持續(xù)發(fā)展

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)、交通體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)互為依托，又互為促進(jìn)。一是應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局的銜接，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)城一體化”，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)公共配套設(shè)施，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是充分發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)一批深水碼頭和航道，積極推動(dòng)繡江復(fù)航以及賀江擴(kuò)能工程，提升西江船閘和航運(yùn)通貨能力，實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)動(dòng)。三是堅(jiān)持“低能耗、低排放、低污染”原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，杜絕高耗能、高污染和低水平重復(fù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，盡快形成區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　積極爭(zhēng)取政策支持方面的創(chuàng)新和突破，努力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境

　　一是自治區(qū)應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家在財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、用地、科研、人才引進(jìn)等方面給予珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶差異化發(fā)展政策，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶跨省跨流域合作重大項(xiàng)目應(yīng)同等享受北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)惠政策。二是設(shè)立經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，對(duì)經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)發(fā)展和做大做強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及入駐的世界500強(qiáng)企業(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)給予貸款貼息等支持。三是爭(zhēng)取在梧州設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，在貴港設(shè)立綜合保稅區(qū)，在百色建設(shè)內(nèi)河港口碼頭，支持河池、百色、來(lái)賓組建桂西電網(wǎng)，在柳州設(shè)立綜合保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)，充分發(fā)揮柳州汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)和欽州保稅港區(qū)整車(chē)進(jìn)出口口岸的功能，促進(jìn)廣西汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是針對(duì)土地閑置、低效利用等情況，采取有償收回、權(quán)益保留等多種途徑處置利用，探索倒閉、淘汰企業(yè)的土地使用退出機(jī)制，提高土地節(jié)約集約利用水平。五是用好國(guó)家批準(zhǔn)的云南、廣西建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)在南寧設(shè)立中國(guó)-東盟區(qū)域性國(guó)際金融中心;鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外強(qiáng)優(yōu)企業(yè)入股柳州銀行、桂林銀行;設(shè)立經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，多渠道擴(kuò)大直接融資規(guī)模。