郡縣治，天下安�？h域經(jīng)濟是區(qū)域發(fā)展的基石，更是當前“新常態(tài)”下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的支撐。江西正對薄弱環(huán)節(jié)的縣域經(jīng)濟發(fā)展“補課”，推進全省經(jīng)濟發(fā)展升級。
“新常態(tài)”下力破“老難題”
縣域經(jīng)濟發(fā)展是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的老難題。
在“新常態(tài)”背景下，江西正加快以縣域經(jīng)濟為支撐的全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。江西從產(chǎn)業(yè)升級、開放升級、創(chuàng)新升級和區(qū)域升級四個角度，找準支柱、做強支點、夯實支撐和優(yōu)化支持四個方面，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展升級。
為此，江西最大限度地對縣域經(jīng)濟發(fā)展“松綁給力”，出臺系列專門意見和政策，以全面深化改革激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力;完善“省直管縣”試點縣經(jīng)濟社會管理權(quán)限事項目錄和配套政策，能減的盡量減、能放的堅決放;大力推廣“財園信貸通”、“財政惠農(nóng)信貸通”等融資模式，解決企業(yè)融資難題。
“８０小于４”暴露發(fā)展短板
縣域經(jīng)濟發(fā)展是舊話題。江西“舊話重提”，皆因“新常態(tài)”下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對縣域經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求。
“新常態(tài)”下的中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級成為各地發(fā)展共識。
江西80個縣市創(chuàng)造了全省六成以上的生產(chǎn)總值、近半的財政總收入;全省94個工業(yè)園區(qū)的絕大部分、約六成中小創(chuàng)新企業(yè)集中于縣域。但江西在實踐中發(fā)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟薄弱正成為發(fā)展升級的重大制約。2013年，江西80個縣市的生產(chǎn)總值竟然不如江蘇省昆山、張家港、江陰、常熟4個縣級市。
同時，江西縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在著產(chǎn)業(yè)層次較低、企業(yè)總體規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、競爭力差、塊狀經(jīng)濟不明顯等劣勢;一些縣市開放程度落后，縣與縣之間、縣與中心城市之間的開放合作不夠;自主創(chuàng)新能力和科技人才支持不足;縣域之間發(fā)展不平衡等。
“興贛之基在于強縣，強縣之路在于加快發(fā)展。”加快縣域經(jīng)濟發(fā)展升級，成為“新常態(tài)”下江西發(fā)展升級的必補課。
壯大產(chǎn)業(yè)集群，打破地域限制
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江西縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的種種不足歸根結(jié)底是產(chǎn)業(yè)集群程度不高、帶動力不強。實踐證明，江浙經(jīng)濟實力主要強在縣域經(jīng)濟，根本強在產(chǎn)業(yè)集群。
他山之石，可以攻玉。江西強調(diào)推進縣域經(jīng)濟發(fā)展升級的中心任務(wù)是壯大產(chǎn)業(yè)集群。目前，江西規(guī)劃的60個工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)集群、75個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和35個旅游產(chǎn)業(yè)集群中，分別有61.7%、100%和54.3%集中在縣域?qū)用妗?/p>
當前產(chǎn)業(yè)分工已超出縣域范圍，一個大的產(chǎn)業(yè)鏈甚至橫跨數(shù)個縣市，推進區(qū)域合作已成經(jīng)濟發(fā)展大趨勢。江西吉安市堅持10年在吉泰走廊發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，100多家分工協(xié)作的企業(yè)分布在數(shù)個縣區(qū)范圍，形成顯著的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。
與之相反的是，前些年一些地區(qū)蜂擁而上發(fā)展光伏、銅金屬深加工等產(chǎn)業(yè)，由于缺乏區(qū)域協(xié)作，造成嚴重的重復建設(shè)，無法形成產(chǎn)業(yè)縱深，不少企業(yè)“曇花一現(xiàn)”。
痛定思痛。江西提出縣域經(jīng)濟發(fā)展必須承載區(qū)域升級的重任。為此，江西先后提出昌九一體化、贛東北擴大開放合作、贛西轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、支持撫州深化區(qū)域合作發(fā)展等戰(zhàn)略。在縣域經(jīng)濟發(fā)展中注重區(qū)域協(xié)作，推進區(qū)域發(fā)展一體化;兼顧相關(guān)聯(lián)區(qū)域內(nèi)的縣市發(fā)展情況，實現(xiàn)互補優(yōu)勢和差異化合作，打造跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群。
