縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中最具活力和競爭力的核心部分。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何，直接影響到經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。受歷史、區(qū)位等因素影響，與省內(nèi)其他兄弟市相比，縣域經(jīng)濟(jì)仍是宿州發(fā)展的“短板”。以財政收入為例，縣區(qū)財政收入占全市比重近幾年呈逐年下降趨勢，2011年度、2012年度、2013年度占比分別為66.5%、64.2%、61%，今年1月份僅為55%。可以說，宿州之所以發(fā)展滯后，在很大程度上是因為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快、總量不大�？h域經(jīng)濟(jì)的“短板”補(bǔ)不齊，宿州市發(fā)展就無從談起。
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新的階段，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點。一是 “大而全”“小而全”的傳統(tǒng)模式正在改變，發(fā)揮比較優(yōu)勢，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征;二是“村村點火、戶戶冒煙”“先污染、后治理”的粗放方式已不可持續(xù)，園區(qū)化承載、集群式推進(jìn)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形態(tài);三是自我封閉、各自為政、單打獨斗的僵化思維已難以奏效，突破縣域界限，主動參與產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢所趨;四是城鄉(xiāng)分割，依靠工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”推動城市經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為歷史，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要適應(yīng)這些新特點，從分析主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運行狀況切入，深入研究影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題和制約因素，有針對性地采取穩(wěn)增長的措施。從宿州實際看，應(yīng)該從以下方面尋求突破：
第一，壯大工業(yè)支撐。宿州各縣區(qū)的情況不盡相同，但發(fā)展中存在的問題基本一致，就是工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。振興縣域經(jīng)濟(jì)，必須加快推進(jìn)工業(yè)化、擴(kuò)張工業(yè)總量、壯大工業(yè)支撐，這在今后較長一段時間內(nèi)都是一項重要而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。為此要牢固樹立工業(yè)興市強(qiáng)縣的理念，集中精力打造首位工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，通過實實在在的項目，通過真金白銀的產(chǎn)值、稅收，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動力。實現(xiàn)這一目標(biāo)，還有很多工作要做：一是完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展連點成線、串線成面、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，早日躋身全省重點產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升工業(yè)發(fā)展核心競爭力。二是強(qiáng)化工業(yè)招商，堅持以“工業(yè)項目、招大引強(qiáng)、稅源企業(yè)和環(huán)境保護(hù)”為導(dǎo)向，更加注重產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商，提高招商精準(zhǔn)度，圍繞首位產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)招商引資提質(zhì)提效。三是夯實項目支撐，按照“經(jīng)濟(jì)工作項目化、項目工作責(zé)任化”的要求，毫不放松地謀項目、抓項目、上項目，通過項目吸引投資、聚集要素、積蓄后勁。四是加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，抓住省政府整合提升皖北各類開發(fā)園區(qū)的機(jī)遇，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出園區(qū)特色，打造競爭優(yōu)勢，不斷提高園區(qū)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力。同時，還要注意壓縮戰(zhàn)線，把縣區(qū)開發(fā)區(qū)作為振興縣域經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，促進(jìn)企業(yè)追加投資，達(dá)到投資強(qiáng)度的門檻，逐步增加縣區(qū)開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占比。要鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚，形成以園區(qū)帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的格局。
第二，加快城鄉(xiāng)建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化是推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。宿州的縣域城鎮(zhèn)化水平明顯低于周邊地區(qū)，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是城市功能配套，都有很大的差距。為了加快縣城建設(shè)，今年宿州提出了城鄉(xiāng)建設(shè)“555”工程，作為各縣區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的總抓手。以完善基礎(chǔ)、配套功能、提升品位、打造特色為核心內(nèi)容，以具體的工程項目為抓手，重點在縣、鎮(zhèn)、村三個層面的建設(shè)發(fā)展上用力，確保按時完成年度目標(biāo)任務(wù)。將美好鄉(xiāng)村建設(shè)和“三線三邊”城鄉(xiāng)環(huán)境整治作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要切入點，不斷加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)一體化水平、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，逐步構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，為縣域經(jīng)濟(jì)開辟更為廣闊的發(fā)展空間。在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，要注意把握“適度超前而不過度超前”的原則，如果光蓋房子，沒有產(chǎn)業(yè)、沒有產(chǎn)業(yè)工人，城市里沒有人氣，結(jié)果是可想而知的。
第三，全面深化改革。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須向改革要動力、要效率、要紅利。目前亟需圍繞金融、用地、人才和政策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新探索，著力培育縣域經(jīng)濟(jì)新的競爭優(yōu)勢。金融方面，鼓勵商業(yè)銀行在縣域擴(kuò)大信貸投放規(guī)模、下放支行業(yè)務(wù)權(quán)限，持續(xù)鞏固農(nóng)村信用社改制成果，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，切實解決縣域融資難的問題;通過財政獎勵、補(bǔ)助、貼息等方式，重點支持縣區(qū)重大基礎(chǔ)和社會公共事業(yè)等建設(shè)。土地方面，在用地指標(biāo)分配上，單獨拿出一些預(yù)留指標(biāo)，按照“指標(biāo)跟著工業(yè)項目走，跟著優(yōu)質(zhì)項目走”的辦法，向縣域重大工業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目傾斜;積極開展“人地掛鉤”試點，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，拓展用地新空間。人才方面，加大省市有關(guān)部門與縣區(qū)之間干部交流，向縣區(qū)輸送培育高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才，為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供人才支撐。政策方面，進(jìn)一步削減、下放、取消、規(guī)范審批事項，按照事權(quán)財權(quán)一致的原則，主動對縣區(qū)下放市級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，凡是能夠下放的，全面清理和下放到位，凡是縣區(qū)能做好的事項全部交給縣區(qū)，從體制機(jī)制上松綁、放權(quán)、減負(fù)、讓利，確�？h區(qū)擁有更大的發(fā)展空間。
第四，加強(qiáng)行政推動。振興縣域經(jīng)濟(jì)不會立竿見影，必須充分認(rèn)識這項工作的艱巨性和長期性，牢固樹立打持久戰(zhàn)、跑馬拉松的思想。督查調(diào)度是推動縣區(qū)發(fā)展的有效手段，考核獎懲是引導(dǎo)縣區(qū)爭先進(jìn)位的可靠保障，也是實踐證明行之有效的工作方法，必須持之以恒。督查調(diào)度上，要調(diào)度縣區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和重點工作，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。探索創(chuàng)新督查工作方式，分層次督查，定期督查，做到重點工作進(jìn)展到哪里，督查工作就跟進(jìn)到哪里，以此來壓實責(zé)任，促進(jìn)工作落實。通過督查調(diào)度、考核獎懲機(jī)制，激勵各級干部增強(qiáng)振興縣域經(jīng)濟(jì)的意識，著眼長遠(yuǎn)，切實擔(dān)當(dāng)，持之以恒，善謀善成，久久為功，打贏振興縣域經(jīng)濟(jì)的攻堅戰(zhàn)。 (作者單位：宿州市政府)
