建設(shè)特色多元沿江城鎮(zhèn)體系，是《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》提出的要求。這就要加快經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納人口的能力和產(chǎn)業(yè)聚集的能力。

　　優(yōu)化和整合沿江城鎮(zhèn)空間布局。實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展一定會(huì)伴隨著城鎮(zhèn)帶的高速發(fā)展。面對(duì)日益突出的資源和環(huán)境問題，在推進(jìn)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)中，如果沒有科學(xué)的城鎮(zhèn)布局和規(guī)劃，可能會(huì)造成更大規(guī)模的圈地?cái)U(kuò)張、資源浪費(fèi)與環(huán)境破壞。應(yīng)按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，科學(xué)編制沿江城鎮(zhèn)帶發(fā)展規(guī)劃，合理安排城鎮(zhèn)分工及產(chǎn)業(yè)布局，以有效的資源供給來保障城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源需求，促進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。應(yīng)用和推廣資源節(jié)約和集約利用技術(shù)，加大對(duì)存量土地資源的挖潛力度，提高土地的利用效率。

　　積極培育特色城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的重要依托和支撐點(diǎn)，特色產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的品牌，也是城鎮(zhèn)的生命力所在。沿江建設(shè)的城鎮(zhèn)帶要成為特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移提供產(chǎn)業(yè)支撐。針對(duì)目前沿江城鎮(zhèn)發(fā)展中普遍存在的產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)問題，各城鎮(zhèn)要努力選準(zhǔn)、培育具有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和梯度擴(kuò)散效應(yīng);打破城鎮(zhèn)均衡增長(zhǎng)的格局，制定優(yōu)惠政策吸引各種不同要素向城鎮(zhèn)功能區(qū)集中，吸引農(nóng)業(yè)人口向特色城鎮(zhèn)集中。

　　進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)用地制度。城鎮(zhèn)建設(shè)用地是建設(shè)特色多元沿江城鎮(zhèn)體系的一個(gè)瓶頸，要借鑒成功城市圈建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，妥善解決城鎮(zhèn)的建設(shè)用地。在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要保證土地征用有利于富裕農(nóng)民，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，有利于加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度;在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民宅基地有序流轉(zhuǎn)，通過城鄉(xiāng)土地公開掛牌、土地指標(biāo)交易機(jī)制、統(tǒng)一規(guī)劃聯(lián)合建設(shè)等方式，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活存量土地，建立有效的土地利用和流轉(zhuǎn)機(jī)制。

　　逐步建立人口轉(zhuǎn)移機(jī)制。城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)空間不斷拓展的過程，也是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。由于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移機(jī)制尚未建立，城鎮(zhèn)化水平的提高受到極大影響。針對(duì)沿江城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城和工業(yè)企業(yè)落地吸引力不強(qiáng)的問題，要在社會(huì)保障、進(jìn)城優(yōu)惠條件、農(nóng)民宅基地和承包地等方面出臺(tái)相應(yīng)政策，推進(jìn)戶籍制度改革，全面取消對(duì)農(nóng)民歧視，保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益，使他們進(jìn)得去、住得下、發(fā)展好。

　　(作者單位：馬山縣委黨校)