福建省近日取消34個(gè)縣市GDP考核，再度引發(fā)人們對(duì)“GDP考核”的強(qiáng)烈關(guān)注。在中央強(qiáng)調(diào)對(duì)地方考核“不唯GDP論英雄”的大背景下，中國多個(gè)省份已對(duì)市、縣(區(qū))的考核進(jìn)行了調(diào)整。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國已有超過70個(gè)縣市取消了GDP考核。
GDP考核取消了，對(duì)考核依然有著慣性依賴的地方一把手應(yīng)該怎么干福建的三位縣委書記有自己的發(fā)展新思路。
補(bǔ)民生“短板”
“取消‘GDP考核’，給了我們一個(gè)‘輕裝上陣’提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的理由。對(duì)于生態(tài)保護(hù)、民生事業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施的投入也變得更加‘有底氣’了。”福建龍巖上杭縣委書記鄧菊芳談到‘不再考核GDP’的新舉措時(shí)如是說。
鄧菊芳感觸頗深地說:“在一次博覽會(huì)上，我看到臺(tái)灣的柚子經(jīng)過加工包裝、宣傳推廣，一罐蜜餞罐頭可以賣到300元，而我們還單純停留在出售農(nóng)產(chǎn)品的階段，沒有現(xiàn)代科技力量的支撐，缺乏規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)科技人才也是個(gè)‘短板’，在這方面還有太多需要‘補(bǔ)課’的地方。”
“上杭以后的發(fā)展方向，應(yīng)該是努力打造生態(tài)旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、設(shè)施與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引進(jìn)環(huán)保節(jié)能低污染企業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，沒有生態(tài)效益、環(huán)境效益的GDP堅(jiān)決不能要。”鄧菊芳表示。
在上杭縣財(cái)政局，記者看到了一份表格。“全縣三次產(chǎn)業(yè)比從2010年的15.7:59.7:24.6變?yōu)槿ツ甑?3.7:56.7:29.6，第三產(chǎn)業(yè)正在逐漸成為上杭新的經(jīng)濟(jì)增長極。同時(shí)，特色養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工在上杭蓬勃發(fā)展。臍橙、槐豬、烏兔等逐步成為上杭對(duì)外主打的特色農(nóng)產(chǎn)品。這些成績正是得益于對(duì)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和民生投入的不斷加大。
鄧菊芳也表達(dá)了她的擔(dān)憂:“以后的發(fā)展，最關(guān)鍵的就是如何統(tǒng)一干部思想認(rèn)識(shí)的問題。”
首先，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展同工業(yè)項(xiàng)目相比，都不是馬上就能產(chǎn)生大效益的。在這方面，很多企業(yè)都不愿意投資。如何優(yōu)化投資環(huán)境、搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而吸引企業(yè)與資金流入，需要地方黨委政府做足功課。
其次，生態(tài)保護(hù)優(yōu)先與農(nóng)業(yè)優(yōu)先，必然要求縣一級(jí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，從過去看重賬面數(shù)字到更多地考慮將資金投向基礎(chǔ)建設(shè)、民生改善，彌補(bǔ)過去發(fā)展中落下的“短板”。
縣域“做精、做強(qiáng)”
福建漳州平和縣委書記沈金水用一個(gè)形象的比喻來形容“取消GDP”考核前后的不同:方向更明確了，就如同古人治水一樣，將原本分流泛濫的“河道”改造，使它明確流往一個(gè)方向。
“取消了GDP考核，必然會(huì)在別的方面有新的要求，如環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)等方面，考核會(huì)更細(xì)、更全方位，這就要求地方政府要跟得上新變化。”沈金水說，縣域的發(fā)展可以從以往的“做活、做大”轉(zhuǎn)型為“做精、做強(qiáng)”。
沈金水舉例說，在平和本地，農(nóng)副產(chǎn)品的深加工將成為今后的重點(diǎn)發(fā)展方向。平和每年出產(chǎn)蜜柚130萬噸，在品牌、種植面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值、市場(chǎng)份額、出口量這6個(gè)方面都居全國第一。“隨著產(chǎn)量的增加，如何在保證生態(tài)環(huán)保前提下，適應(yīng)市場(chǎng)變化、注重品質(zhì)開發(fā)、做好深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈將是平和縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。”沈金水說，近期縣里計(jì)劃引進(jìn)一家企業(yè)做食品加工產(chǎn)業(yè)，用好蜜柚皮這一農(nóng)業(yè)資源。
沈金水說，不簡(jiǎn)單地“以GDP增長率論英雄”，看起來像是在做“減法”，給縣域經(jīng)濟(jì)“松綁”，實(shí)質(zhì)上是在做“加法”，對(duì)發(fā)展的質(zhì)量、效益的標(biāo)準(zhǔn)和要求必然會(huì)提升到一個(gè)新的高度。
“作為傳統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，取消GDP考核后，對(duì)平和縣的考核可能會(huì)側(cè)重農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)鏈延伸附加值、農(nóng)業(yè)收入等指標(biāo)。”沈金水說，“我們將有更多的時(shí)間、更大的空間去比農(nóng)業(yè)、比生態(tài)、比民生指標(biāo)的增長速度、比老百姓的幸福感、比環(huán)境宜居度等等。”
沈金水感慨地說，取消GDP考核的直接結(jié)果就是轉(zhuǎn)變招商思維。平和大部分為山地，地處偏遠(yuǎn)、交通不便，在稅收、原材料和市場(chǎng)等要素方面都沒有優(yōu)勢(shì)，以往為了實(shí)現(xiàn)GDP增長，縣里想方設(shè)法招商引資。“有時(shí)花費(fèi)巨大財(cái)力物力去平整一個(gè)小山包，提供土地，也只能招到一個(gè)占地二、三十畝的小項(xiàng)目，對(duì)稅收和GDP的貢獻(xiàn)都十分有限。
同時(shí)他認(rèn)為，取消GDP并不意味著沒有發(fā)展壓力，工業(yè)還是要發(fā)展，但以后可以更自主地發(fā)展符合平和本地特色的工業(yè)。
向綠色要發(fā)展
作為連續(xù)十余年排名福建省各縣、市(區(qū))GDP絕對(duì)數(shù)量倒數(shù)第一的縣，福建南平松溪縣對(duì)“取消GDP考核”的到來顯得更加渴望。
作為偏遠(yuǎn)山區(qū)縣，好山好水，這些曾經(jīng)限制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的因素卻成為松溪未來發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)。
松溪縣委書記朱仁秀說，取消GDP考核后，要更加明確地以生態(tài)保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，同時(shí)充分利用好生態(tài)資源。“以前考核GDP，客商只要能自己解決環(huán)保問題就可以來�，F(xiàn)在要更加嚴(yán)格地控制項(xiàng)目引入，真正實(shí)現(xiàn)從招商引資到招商選資。”朱仁秀說。
朱仁秀對(duì)松溪的未來發(fā)展有自己的一套思路:一、工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出“3+1”產(chǎn)業(yè)，即食品加工、竹木加工、機(jī)械電子三個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加上生物科技一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。二、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。受到臨近浙江的商業(yè)氛圍影響，松溪做小企業(yè)、小生意的老百姓較多，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)既能發(fā)揮固有優(yōu)勢(shì)，又不破壞生態(tài)環(huán)境。三、加快城市建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。松溪發(fā)展目標(biāo)是承接浙滬地區(qū)的山水宜居城市和對(duì)接武夷山的文化旅游城市。
長期以來，貧困地區(qū)飽受GDP考核之苦。“有時(shí)候去省里開會(huì)，省里會(huì)把85個(gè)縣市區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展指標(biāo)掛在會(huì)議室門口，我們幾個(gè)靠后的縣都不敢上前去看，也不敢往前靠。”朱仁秀說，“其實(shí)我們花的精力更多、付出的更多，但是因?yàn)榛A(chǔ)條件差，在GDP考核中處于劣勢(shì)，就像矮個(gè)子跟高個(gè)子比投籃一樣，這是不公平的，因?yàn)槊總�(gè)地區(qū)的資源稟賦和實(shí)際情況都不一樣。”
“現(xiàn)在地區(qū)發(fā)展定位清晰后，時(shí)間會(huì)證明，在貧困地區(qū)干部也會(huì)做得很好。”朱仁秀說。
(參與采寫記者:孟昭麗、陳弘毅、黃鵬飛、王成)
