從各地發(fā)布的經(jīng)濟(jì)半年報(bào)來看，能源省份大都陷入了增長(zhǎng)困境，只有陜西一枝獨(dú)秀。
“陜西經(jīng)濟(jì)增速仍穩(wěn)居全國(guó)第一方陣，發(fā)展仍處上升通道。”7月23日，陜西省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)張曉光在分析上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)說，上半年GDP增速9.7%，比全國(guó)平均水平高2.3個(gè)百分點(diǎn)。
這背后是工業(yè)高達(dá)11.5%的穩(wěn)健增長(zhǎng)。不久前當(dāng)?shù)氐囊淮喂I(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)推進(jìn)會(huì)上，主管工業(yè)的陜西省副省長(zhǎng)李金柱說，“在全國(guó)能源省份增速大幅下降的情況下，我省(工業(yè))增速仍排全國(guó)第9位，與去年同期持平。在31個(gè)省區(qū)市中，累計(jì)增速在10%以下的有17個(gè)省，大多是能源省份。”
不過，在許多人看來，陜西此時(shí)仍未完全發(fā)力，一位投資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說，“從大環(huán)境看，越來越多的政治和經(jīng)濟(jì)資源在向陜西傾斜。”陜西省政府參事張寶通則說，“一路一帶規(guī)劃還沒有出臺(tái)，作為國(guó)家戰(zhàn)略的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶還沒有充分發(fā)揮作用，就未來而言，陜西還有許多牌可以打，仍處于上升通道。”
非能源產(chǎn)業(yè)支撐
陜西省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，上半年陜西全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7422.65億元，同比增長(zhǎng)9.7%，其中最關(guān)鍵的第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)了11.4%。
比較全國(guó)，增速最高的重慶同比增長(zhǎng)10.9%，陜西增速位列全國(guó)第7，而特別值得注意的是，以往與陜西齊驅(qū)并駕的內(nèi)蒙、山西等能源大省，增速排名則分別回落到了第21位和第29位，分別增長(zhǎng)7.6%和6.1%。
張曉光說，“2013年以來，受全球市場(chǎng)需求持續(xù)低迷影響，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、進(jìn)入中高速換擋期，我省經(jīng)濟(jì)也受到?jīng)_擊，GDP增速出現(xiàn)波動(dòng)性下滑，由2013年的11%滑至今年一季度的9.2%。”
但到今年二季度，陜西當(dāng)季GDP增速又迅速反彈回兩位數(shù)——“初步核算，二季度當(dāng)季增速達(dá)到10%，上半年GDP增速在9.7%，比全國(guó)平均水平高2.3個(gè)百分點(diǎn)，增速仍穩(wěn)居全國(guó)第一方陣，發(fā)展仍處上升通道。”張曉光說。
得以保持在第一梯隊(duì)的重要原因是陜西工業(yè)的穩(wěn)健增長(zhǎng)。在當(dāng)?shù)氐墓I(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)推進(jìn)會(huì)上，李金柱說，陜西的工業(yè)運(yùn)行基本平穩(wěn)、沒有出現(xiàn)大的波動(dòng)。
“在全國(guó)能源省份增速大幅下降的情況下，陜西(工業(yè))增速仍排全國(guó)第9位，與去年同期持平。在31個(gè)省區(qū)市中，累計(jì)增速在10%以下的有17個(gè)省，大多是能源省份，其中內(nèi)蒙增長(zhǎng)8.9%、山西增長(zhǎng)3.9%、甘肅增長(zhǎng)8.0%、寧夏增長(zhǎng)7.9%。”李金柱說。
這得益于陜西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。陜西省政府參事張寶通說，“與其他能源省份相比，陜西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，雖然陜北能源基地受到了影響，到關(guān)中地區(qū)主要以裝備制造業(yè)為主，受影響比較小，數(shù)字一平均，還是領(lǐng)先的。”
張曉光說，“非能源行業(yè)好于能源行業(yè)，上半年，能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1910.33億元，同比增長(zhǎng)8%，增速較一季度回落0.2個(gè)百分點(diǎn);非能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1631.54億元，增長(zhǎng)16.2%，增速較一季度加快0.5個(gè)百分點(diǎn)，高于規(guī)模工業(yè)增加值增速4.7個(gè)百分點(diǎn)”。
在往年，陜西能源產(chǎn)業(yè)的增速曾長(zhǎng)期高于非能源產(chǎn)業(yè)，以至于成為拉動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一發(fā)動(dòng)機(jī)。如今時(shí)光輪轉(zhuǎn)，能源產(chǎn)業(yè)普遍低迷的困境中，以裝備制造業(yè)為代表的非能源產(chǎn)業(yè)成為陜西經(jīng)濟(jì)增速維持在第一梯隊(duì)的首要功臣。
加碼能源板塊
“能源產(chǎn)業(yè)低迷是普遍性、全局性的，是宏觀需求不足導(dǎo)致的，在這種情況下，行業(yè)增速降低是正常的，不能就說地方的產(chǎn)業(yè)有問題、需要調(diào)整。”張寶通說。
在張寶通看來，中央對(duì)陜北的定位，就是建設(shè)國(guó)際級(jí)的能源化工基地，目前宏觀需求不足，它肯定要受到市場(chǎng)波動(dòng)的影響——不要因?yàn)橐粫r(shí)的低增速，就急著調(diào)整產(chǎn)業(yè)，決策層需要有一個(gè)平常心來看待包括陜北在內(nèi)的能源地區(qū)的低速增長(zhǎng)，回暖是一個(gè)漸進(jìn)的過程，這個(gè)時(shí)候迅速回暖反而不正常。
陜西省對(duì)陜北的重視一以貫之，在經(jīng)濟(jì)低增速運(yùn)行期，地方政府并沒有去迅速調(diào)整它的產(chǎn)業(yè)方向，而是希望趁此時(shí)機(jī)加大投資，并通過體制改革進(jìn)一步釋放陜北地區(qū)的活力。
今年5月底，面對(duì)輿論質(zhì)疑，陜西省政府用一系列的表態(tài)和行動(dòng)試圖向外界傳達(dá)這樣一個(gè)信息：他們籌劃近10年時(shí)間的全世界規(guī)模最大煤化工項(xiàng)目——投資體量達(dá)1200億元的神華陶氏榆林項(xiàng)目，將會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。
在這之前一周，曾有媒體報(bào)道，由于化工產(chǎn)品市場(chǎng)的整體低迷，這個(gè)巨量投資項(xiàng)目面臨擱淺，相關(guān)合作方已萌生退意。
5月21日，陜西省省長(zhǎng)婁勤儉在最近的一次記者見面會(huì)上透露說，“大家注意到，我們最近推動(dòng)了十多年，即將審批神華陶氏項(xiàng)目，就是希望通過煤炭能轉(zhuǎn)化為精細(xì)化工產(chǎn)品，通過技術(shù)方面的合作延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，更重要的是滿足市場(chǎng)需求。”
緊接著，5月22日，陜西省委書記趙正永在西安與神華集團(tuán)董事長(zhǎng)張玉卓、總經(jīng)理凌文進(jìn)行會(huì)談，趙正永說，“希望在新的起點(diǎn)上搶抓有利時(shí)機(jī)，加快神華陶氏等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。”張玉卓則說，神華集團(tuán)將會(huì)“帶頭配合地方?jīng)Q策實(shí)施”。
而與此同時(shí)，陜北地區(qū)的相關(guān)市縣體制改革也開始進(jìn)行。6月中旬，陜西決定在神木、府谷兩縣啟動(dòng)省直管縣試點(diǎn)。神木、府谷位于能源明星城市榆林市。依靠迅猛發(fā)展的能源經(jīng)濟(jì)，神木、府谷兩縣是陜西省經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的兩個(gè)縣，也是當(dāng)?shù)貫閿?shù)不多能入選全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的地區(qū)。
方案顯示，相對(duì)于浙江等地早些年進(jìn)行的省直管縣財(cái)政體制改革，陜西的省直管縣改革是更為完整的方案，其內(nèi)容包括財(cái)政直管，也包括對(duì)地級(jí)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的下放。
按照陜西省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于在神木縣府谷縣開展省直管縣試點(diǎn)的意見》，神木縣、府谷縣將被賦予設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。凡需申請(qǐng)榆林市政府審批的事項(xiàng)，直接由神木縣、府谷縣審批;申請(qǐng)省級(jí)審批的土地、項(xiàng)目、資金等事項(xiàng)由神木縣、府谷縣直接報(bào)省，同時(shí)報(bào)榆林市備案;省級(jí)相關(guān)計(jì)劃直接下達(dá)神木縣、府谷縣，同時(shí)抄送榆林市。
財(cái)政稅收體制上，對(duì)神木縣、府谷縣實(shí)行省直接管理的財(cái)政體制，在維持原財(cái)政體制存量不變的前提下，增量要向兩縣傾斜，支持其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;實(shí)行省對(duì)下財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付直接補(bǔ)助到縣、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付直接分配下達(dá)到縣、財(cái)政結(jié)算直接到縣、資金調(diào)度直接到縣，各項(xiàng)財(cái)政改革優(yōu)先選擇在這兩個(gè)縣進(jìn)行。
當(dāng)?shù)氐臎Q策者希望，省管縣改革能夠進(jìn)一步激活當(dāng)?shù)氐目h域經(jīng)濟(jì)活力，其目標(biāo)是到2017年，神木、府谷兩縣將形成權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理體制，生產(chǎn)總值分別達(dá)到1500億元和800億元，城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到70%和65%以上。
絲路新機(jī)遇
“總體來說，對(duì)陜西這個(gè)地方，很多資金還是越來越看好的”，一位大型投資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)說，“從大環(huán)境看，越來越多的政治和經(jīng)濟(jì)資源在向陜西傾斜，我們的預(yù)期是，這里還是會(huì)維持一個(gè)比較長(zhǎng)期的高速增長(zhǎng)。”
該負(fù)責(zé)人分析說，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)的資源、能源當(dāng)然是一個(gè)方面，但我們做投資，也往往會(huì)比較關(guān)注一個(gè)地方的人事背景，以及它背后的政治資源——在中西部地區(qū)，很多地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境并沒有太大的差異，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)說白了，就是靠上項(xiàng)目，項(xiàng)目配置在什么地方，往往就取決于人，這一點(diǎn)陜西是有優(yōu)勢(shì)的，而且還沒有充分顯現(xiàn)。”
最直接的預(yù)期就是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。張寶通認(rèn)為，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)在各省都在提，但陜西無疑有獨(dú)一無二的優(yōu)勢(shì)，而且‘一路一帶’規(guī)劃還沒有出臺(tái)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮出來”。
在這之前，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)來到包括陜西在內(nèi)的許多西部省份進(jìn)行相關(guān)調(diào)研、座談，并引起激烈競(jìng)爭(zhēng)。今年5月，有媒體報(bào)道稱，要求加入“一帶一路”規(guī)劃的省份已達(dá)18個(gè)。不過，陜西在這次競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)搶占了有利位置。當(dāng)?shù)毓賳T說，這次中央提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶概念，陜西是對(duì)此反應(yīng)最快的省份。
去年9月，習(xí)近平總書記在出訪中亞時(shí)，首次提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議，他在中亞演講時(shí)提到，把中國(guó)絲綢、瓷器和玉器運(yùn)到歐洲的古絲綢之路，起點(diǎn)就位于他的家鄉(xiāng)，西安。
其他省份還在為有資格加入“一帶一路”規(guī)劃努力，陜西則早早高調(diào)提出了建設(shè)“絲綢之路新起點(diǎn)”，甚至啟動(dòng)了具體工作。在去年11月，西安就已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的實(shí)施方案》，提出著力打造“一高地六中心”，把西安建成最具發(fā)展活力、最具創(chuàng)新能力、最具輻射帶動(dòng)作用的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)。
陜西省委書記趙正永說，“西部大開發(fā)給了我們一個(gè)很好的政策，所以在這樣一個(gè)政策的下面，我們陜西的發(fā)展，再加上我們自己的努力，一直是以兩位數(shù)的速度在增長(zhǎng)，去年我們根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r，也主動(dòng)地調(diào)低了發(fā)展速度，但也在10%-11%左右的增長(zhǎng)速度。”
而對(duì)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，他認(rèn)為這是陜西的另一次重要的發(fā)展機(jī)遇——“總書記提出來這樣一個(gè)號(hào)召以后，國(guó)家的這么一個(gè)戰(zhàn)略正是我們發(fā)展的一次機(jī)遇，所以陜西理所當(dāng)然的應(yīng)該投入到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這樣一個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想的建設(shè)當(dāng)中去，而且要在這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想當(dāng)中發(fā)揮陜西應(yīng)該有的作用。”
趙正永說，“像我們現(xiàn)在的裝備制造業(yè)，是中亞國(guó)家比較需要的，我們的電力設(shè)備都是中亞國(guó)家進(jìn)口的一個(gè)主要來源。”
