縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單位。青�？h域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且發(fā)展差距大。當(dāng)前，省委科學(xué)謀劃全局，抓住青海發(fā)展這一最大短板，提出發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略，是治青理政的固本之基，意義深遠(yuǎn)。為此，提出推動(dòng)青海縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考。

　　第一，依托理念先行。表象是發(fā)展差距，根子是觀念落后。一是提高思想認(rèn)識(shí)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是地方政府的主要職責(zé)，也是檢驗(yàn)地方政府創(chuàng)造性貫徹執(zhí)行省委省政策決策成效的標(biāo)尺，必須消除“等靠要”思想，樹立“干創(chuàng)闖”觀念。二是樹立“依托資源而不依賴資源”的理念，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，變點(diǎn)式帶動(dòng)、資源驅(qū)動(dòng)為鏈條拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)發(fā)展路徑由粗放低端向精細(xì)高端轉(zhuǎn)變，由“挖礦石賣原料”到“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)做鏈條”轉(zhuǎn)變。三是轉(zhuǎn)變思維方式。舉辦縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高級(jí)培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)縣委書記和縣長;引進(jìn)外腦，推行干部異地掛職交流，與發(fā)達(dá)地區(qū)互派經(jīng)濟(jì)口的廳處級(jí)干部掛職3年以上;建立與中央金融機(jī)構(gòu)干部中長期掛職交流機(jī)制，解決與金融機(jī)構(gòu)總部溝通不足、方法不活、創(chuàng)新不夠的問題，把青海變成金融創(chuàng)新的試驗(yàn)田。

　　第二，依托規(guī)劃引領(lǐng)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)須有一個(gè)科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。一是制定規(guī)劃。編制青海省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，依托現(xiàn)有資源，確定整體思路、重點(diǎn)舉措和目標(biāo)任務(wù)，明確各級(jí)政府職責(zé)，形成錯(cuò)位發(fā)展、層次鮮明、有序競爭、各具特色的發(fā)展格局。二是統(tǒng)籌規(guī)劃。把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合起來，做到多規(guī)合一，防止相互脫節(jié)、相互掣肘，形成規(guī)劃一盤棋。三是評(píng)估規(guī)劃。對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行綜合評(píng)估，解決存在的問題并根據(jù)實(shí)際進(jìn)行修訂，確保規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。

　　第三，依托特色發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是特色經(jīng)濟(jì)。必須把握縣域環(huán)境、資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮特色競爭優(yōu)勢(shì)。一是選擇特色發(fā)展模式。依據(jù)主體功能區(qū)定位、特色資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等對(duì)縣域進(jìn)行分類，制定發(fā)展方向，明確發(fā)展模式。二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。這是核心內(nèi)容。依托縣域特色資源稟賦培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育一批有活力、發(fā)展快、個(gè)性強(qiáng)的特色縣。

　　第四，依托園區(qū)集聚。園區(qū)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。一是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。以園區(qū)為載體，以“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”為目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃好工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集群集約發(fā)展，不斷壯大現(xiàn)代工業(yè)規(guī)模。當(dāng)務(wù)之急是延伸現(xiàn)有偏粗偏短偏重且以提供原材料為主的產(chǎn)業(yè)鏈條，按照“一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一批龍頭企業(yè)、一群配套企業(yè)、一個(gè)區(qū)域品牌”的思路，做到橫向聯(lián)合和縱向延伸，提供終端產(chǎn)品，盡量避免低端初級(jí)原材料直接輸出。二是豐富園區(qū)發(fā)展類型。在有條件的縣域可以發(fā)展制造園區(qū)、商務(wù)園區(qū)、物流園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，不斷推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸向多功能、專業(yè)化、多類型發(fā)展，發(fā)揮集聚效應(yīng)。三是創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展方式�？h域經(jīng)濟(jì)不是封閉的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，應(yīng)當(dāng)突破行政地域邊界，以產(chǎn)業(yè)布局為主導(dǎo)，在更大區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，形成跨縣域的協(xié)作。

　　第五，依托政策引導(dǎo)�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是搞政策洼地，不是要政策、爭優(yōu)惠、搶招商、占資源跑馬圈地，而是總結(jié)具有推廣價(jià)值和示范效應(yīng)的好經(jīng)驗(yàn)。一是加強(qiáng)政策研判，爭取國家政策支持，用足用好國家宏觀調(diào)控政策、支持西部大開發(fā)、支持藏區(qū)發(fā)展、擴(kuò)內(nèi)需等一系列政策，進(jìn)行整合使用，發(fā)揮綜合效應(yīng)。二是執(zhí)行好各項(xiàng)具體政策，制定符合我省實(shí)際的產(chǎn)業(yè)、土地、稅收、信貸、投資、科技、人才等政策，通過政策引導(dǎo)各類要素向縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移集中。三是借鑒外省好的政策辦法，強(qiáng)化政策競爭意識(shí)和政策創(chuàng)新意識(shí)。比如，廣東的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策、貴州的生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例等，都可借鑒。

　　第六，依托金融做大。金融是助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，是搞活縣城經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。要推動(dòng)金融服務(wù)重心下移、下沉、下放，實(shí)現(xiàn)金融貼近縣城、貼近小微、貼近“三農(nóng)”，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位金融服務(wù)。一是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。落實(shí)全省金融工作會(huì)議精神，推進(jìn)財(cái)政與金融資金的互助聯(lián)動(dòng)，爭取信貸支持項(xiàng)目落地。二是采取差異化信貸政策，推進(jìn)縣域金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，發(fā)展普惠金融，適度提高小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)不良貸款容忍度。三是健全金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立縣域貸款公司和專為縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的民營銀行，引導(dǎo)私募股權(quán)投資“三農(nóng)”和小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，試點(diǎn)發(fā)行縣域企業(yè)集合債券。四是建立健全多層次資本市場(chǎng)體系，加快發(fā)展區(qū)域性股權(quán)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和各類資本要素市場(chǎng)。

　　第七，依托人才支撐。人才資源是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源。低端初級(jí)原材料技術(shù)含量低，對(duì)科技、人才要求不高，而高端產(chǎn)品科技含量高，高科技人才缺失是青海產(chǎn)業(yè)不能延伸的最大掣肘。一是建立健全縣級(jí)人才培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)、儲(chǔ)備體系，建立健全縣級(jí)科技人才儲(chǔ)備檔案庫，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備人才資源。二是制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需科技人才目錄，有針對(duì)性地引進(jìn)外地人才和智力。三是建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)高等院校、科研人才到縣域開展科技咨詢、技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目合作等幫扶活動(dòng)。四是深化科技體制改革，完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化體系，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)考核體系，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。

　　第八，依托改革發(fā)力。深化改革是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生條件。一是推行新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范，探索轉(zhuǎn)移人口市民化的配套制度，形成新的人口集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍區(qū)。二是以簡政放權(quán)為重點(diǎn)提高行政效能。進(jìn)行“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革試點(diǎn)，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。深化行政審批制度改革，創(chuàng)新服務(wù)模式，將服務(wù)拓展到項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展全過程。三是加強(qiáng)體制機(jī)制改革，改革產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)保障制度的科技研發(fā)應(yīng)用制度等。完善轉(zhuǎn)移支付制度體系，財(cái)政直接下移到縣，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政能力。四是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推行科學(xué)有效的企業(yè)組織形式，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。

　　第九，依托考核獎(jiǎng)懲。強(qiáng)化落實(shí)縣委、縣政府加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，提高領(lǐng)導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)工作的能力。一是制定考核辦法。將中央和省屬企業(yè)除外，從經(jīng)濟(jì)總量、市場(chǎng)主體、引資規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、民生改善和資源環(huán)境等方面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和具體量化。二是因地制宜分類考核。實(shí)施差別化考核，根據(jù)各縣所處主體功能區(qū)的不同，發(fā)展定位的不同，考核不同內(nèi)容。三是合理運(yùn)用考核結(jié)果。公布年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)被評(píng)為前三位的縣區(qū)，給予表彰;對(duì)排序后三位的縣區(qū)，取消評(píng)先樹優(yōu)資格，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行必要調(diào)整。

　　第十，依托組織保障。黨委政府的大力支持是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的根本保證。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立青海省縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子，必須選好配強(qiáng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好配好“一把手”。三是發(fā)揮好政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整合分散資源，提高資源配置效率，推動(dòng)形成公平競爭的市場(chǎng)資源配置機(jī)制。四是凝聚發(fā)展合力。各級(jí)部門應(yīng)關(guān)心和支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在資金引進(jìn)、項(xiàng)目審批、優(yōu)惠政策等方面予以支持配合，共同推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。(作者單位：省委政研室)