習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“扶貧要實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》(下簡(jiǎn)稱《意見》)要求，建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，切實(shí)做到真扶貧、扶真貧。精準(zhǔn)扶貧是指運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殔^(qū)域?qū)ο髮?shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是扶貧開發(fā)方式的重大創(chuàng)新，必將對(duì)我區(qū)扶貧開發(fā)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。
一、精確識(shí)別，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)
做好貧困村、貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的首要環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，我區(qū)農(nóng)村貧困人口是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)推算出來(lái)的結(jié)果，這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)于掌握研究貧困人口的規(guī)模、分析判斷貧困的發(fā)展趨勢(shì)有指導(dǎo)作用。但是在實(shí)際工作中存在著“誰(shuí)是貧困人口”、“貧困原因是什么”、“如何針對(duì)不同貧困情況進(jìn)行幫扶”、“幫扶的效果如何”等不確定問(wèn)題，導(dǎo)致扶貧政策實(shí)施存在“大水漫灌”現(xiàn)象。解決此問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵是，通過(guò)科學(xué)有效的程序把貧困村、貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)，并逐村逐戶建檔立卡。只有準(zhǔn)確地確定貧困村、貧困人口，才可能避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶政策，進(jìn)而提高扶貧效果。實(shí)施開發(fā)式扶貧，不但要精準(zhǔn)識(shí)別出貧困人口，還要精準(zhǔn)識(shí)別出扶貧對(duì)象。扶貧對(duì)象必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：一是必須在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下;二是具備勞動(dòng)能力。因此，在開展貧困人口識(shí)別過(guò)程中應(yīng)做到分類識(shí)別。具體來(lái)說(shuō)，做好貧困村、貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別，應(yīng)著力抓好以下三項(xiàng)工作：
抓好宣傳發(fā)動(dòng)，注重群眾參與。貧困人口識(shí)別和建檔立卡工作要真正取得成功，離不開群眾的參與和支持，而群眾參與的關(guān)鍵是對(duì)貧困戶、貧困人口識(shí)別和建檔立卡工作必須有全面了解。為此，要通過(guò)多種形式進(jìn)行廣泛深入宣傳，向群眾宣傳貧困人口識(shí)別和建檔立卡工作的必要性和重要性，介紹貧困人口識(shí)別的政策、程序和建檔立卡工作的內(nèi)容要求，使廣大群眾在全面了解的基礎(chǔ)上積極參與和大力配合。
規(guī)范操作流程，保證信息質(zhì)量。要制定統(tǒng)一規(guī)范的操作流程，明確識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)、評(píng)議、公示公告、核驗(yàn)、填報(bào)信息等要求，采取量化指標(biāo)、定性指標(biāo)與村民代表民主評(píng)議相結(jié)合等方法，把好群眾申請(qǐng)關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評(píng)議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、確認(rèn)審核關(guān)，確保識(shí)別過(guò)程公開透明、公平公正。要嚴(yán)把信息采集質(zhì)量，貧困村、貧困人口調(diào)查數(shù)據(jù)收集必須從基礎(chǔ)和源頭抓起，規(guī)避人為因素，認(rèn)真審核，層層把關(guān)，確保準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠。同時(shí)，要做好建檔立卡工作，做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有簿、縣有檔案、自治區(qū)及市有信息平臺(tái)。
抓好督查，強(qiáng)化考核。按照“自治區(qū)抽查、市監(jiān)督、縣核查”的方法開展專項(xiàng)督查工作。抽查結(jié)果作為年度扶貧工作考核的重要內(nèi)容，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
二、精準(zhǔn)幫扶，全面提高扶貧成效
精準(zhǔn)幫扶，就是扶貧對(duì)象識(shí)別出來(lái)以后，針對(duì)其貧困情況確定幫扶責(zé)任人、制定幫扶規(guī)劃、落實(shí)幫扶措施，集中力量予以扶持，切實(shí)做到真扶貧，扶真貧，確保如期實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的目標(biāo)。
精準(zhǔn)制定和實(shí)施幫扶規(guī)劃。深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，逐村逐戶科學(xué)制定幫扶規(guī)劃，使建檔立卡工作與各項(xiàng)扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現(xiàn)狀相對(duì)應(yīng)，為實(shí)施精準(zhǔn)幫扶打好基礎(chǔ)。抓好幫扶規(guī)劃落實(shí)，注意發(fā)揮貧困群眾的主體作用，實(shí)施“一村一計(jì)一部門”、“一戶一策一責(zé)任人”，整合資源，集中力量扶持貧困村和扶貧對(duì)象，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。
努力實(shí)施好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜、因戶制宜實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜開展旅游扶貧則開展旅游扶貧。具體說(shuō)，對(duì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的貧困村屯，積極引導(dǎo)、扶持貧困群眾發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把單家獨(dú)戶的小經(jīng)營(yíng)變?yōu)橐?guī)�；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化的大生產(chǎn)，通過(guò)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。對(duì)有旅游資源的貧困村屯，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托優(yōu)勢(shì)旅游資源，加大政策、資金扶持力度，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，通過(guò)旅游業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧致富。探索完善金融扶貧、龍頭企業(yè)和股份合作組織扶貧、家庭農(nóng)場(chǎng)和能人帶動(dòng)扶貧等模式，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。
大力實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧。把貧困家庭的孩子培養(yǎng)出來(lái)，才能阻斷貧困代際傳遞，貧困農(nóng)民的下一代才不至于成為“貧二代”，這是根本的扶貧之策。因此，要抓住貧困家庭下一代接受教育這一“拔窮根”的關(guān)鍵，對(duì)建檔立卡貧困戶子女構(gòu)建到戶、到人的教育精準(zhǔn)資助扶貧脫困體系，從小學(xué)開始全程追蹤到中等職業(yè)教育畢業(yè)，實(shí)行學(xué)費(fèi)全免、生活費(fèi)補(bǔ)助和扶貧培訓(xùn)補(bǔ)助等扶持政策。對(duì)就讀高等教育的建檔立卡貧困戶子女，按獎(jiǎng)、貸、助、勤、減、補(bǔ)等資助政策給予多元資助。加強(qiáng)貧困戶子女技能教育，并幫扶其順利就業(yè)。
加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。各類設(shè)施建設(shè)是精準(zhǔn)扶貧的必要條件，我區(qū)貧困人口大多集中在革命老區(qū)、大石山區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、水庫(kù)移民區(qū)等特殊困難區(qū)域，雖經(jīng)多年扶持，但設(shè)施落后的狀況依然存在，嚴(yán)重制約貧困地區(qū)的發(fā)展。要繼續(xù)整合扶貧資金，探索投資主體多元化的路子，積極發(fā)動(dòng)群眾參與，著力解決貧困地區(qū)農(nóng)田水利、安全飲水、電力保障、道路通暢、危房改造、生態(tài)移民搬遷等突出問(wèn)題，加快改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，一攬子解決制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。
逐步完善公共服務(wù)體系。公共服務(wù)是搞好精準(zhǔn)扶貧的重要保障。提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力，增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助的統(tǒng)籌投入，完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。提高社會(huì)保障水平，健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋制度，建立五保戶供養(yǎng)、最低生活保障等救助體系。健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)重點(diǎn)縣有圖書館文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋，穩(wěn)步推進(jìn)貧困村信息化建設(shè)。
三、精準(zhǔn)管理，確保幫扶措施落到實(shí)處
精準(zhǔn)管理，就是要建立貧困村、貧困戶幫扶信息檔案，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測(cè)，跟蹤貧困村、貧困戶幫扶情況，確保貧困村、貧困戶得到有效扶持，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。實(shí)施精準(zhǔn)管理需要做好幾個(gè)方面的工作。首先，要建立全區(qū)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。將每個(gè)貧困村、貧困戶的基本資料錄入系統(tǒng)，建立與全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的扶貧信息系統(tǒng)。這是實(shí)施精準(zhǔn)管理的基礎(chǔ)和重要手段。其次，做好貧困村、貧困農(nóng)戶的幫扶記錄。駐村幫扶干部或貧困村信息員應(yīng)將貧困村、貧困戶的幫扶情況、幫扶效果等及時(shí)登記，并及時(shí)錄入扶貧信息系統(tǒng)，以便各級(jí)各相關(guān)部門及時(shí)掌握貧困村、貧困戶獲得扶持情況，更有針對(duì)性地督促、推動(dòng)各地各部門落實(shí)好精準(zhǔn)幫扶措施。再次，要抓好貧困人口動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)扶貧對(duì)象獲得扶持和增收情況，及時(shí)對(duì)貧困戶進(jìn)行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的農(nóng)戶及時(shí)退出，新出現(xiàn)的貧困人口及時(shí)納入扶貧對(duì)象給予幫扶，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出，扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。
精準(zhǔn)扶貧涉及面廣、政策性強(qiáng)、敏感度高，縣鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)履行好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任主體，落實(shí)主體的職責(zé)，把精準(zhǔn)扶貧擺到重要位置抓緊抓好，特別是在精準(zhǔn)識(shí)別階段，縣鄉(xiāng)應(yīng)全面動(dòng)員，集中人力、集中精力扎實(shí)做好貧困村、貧困人口識(shí)別和建檔立卡這一打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。實(shí)踐表明，無(wú)論是開展精準(zhǔn)識(shí)別，還是實(shí)施精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，都離不開扶貧機(jī)構(gòu)和扶貧隊(duì)伍的執(zhí)行力。各級(jí)黨委和政府要按照《意見》的要求，重視扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)扶貧部門領(lǐng)導(dǎo)班子，充實(shí)工作力量。加大貧困地區(qū)干部培訓(xùn)力度，提高執(zhí)行力，提供必需的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。片區(qū)縣、重點(diǎn)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確負(fù)責(zé)開展扶貧工作的機(jī)構(gòu)，扶貧工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作，確保有人干事、有錢辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為貧困對(duì)象建立服務(wù)窗口，暢通精準(zhǔn)扶貧服務(wù)渠道。
(作者為自治區(qū)扶貧辦主任)
